煤炭工業發展「十一五」規劃
國家發展和改革委員會
二oo七年一月
前言我國是世界第一產煤大國，煤炭產量佔世界的37%。煤炭是我國的主要能源，分別佔一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。隨著煤炭工業經濟增長方式的轉變、煤炭用途的擴充套件，煤炭的戰略地位仍然十分重要。
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃綱要》和《***關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》，國家***組織有關研究單位和大型煤炭企業編制了《煤炭工業發展「十一五」規劃》（以下簡稱《規劃》）。在總結分析煤炭工業發展狀況、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了「十一五」時期煤炭工業的發展方針、目標、主要任務和政策措施。
《規劃》以***理論、「****」重要思想和科學發展觀為指導，提出了以煤炭整合、有序開發為重點，完善體制、創新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優化結構，依靠科技、促進公升級，深度加工、潔淨利用，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。
《規劃》提出了煤炭工業發展的主要任務，即優化煤炭布局，調控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源**率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創新，提高煤礦安全生產水平，建設資源節約型和環境友好型礦區。
為建設與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，必須貫徹科學發展觀，健全和完善煤炭巨集觀調控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業重組，促進煤炭與相關產業協調發展，優先發展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發展迴圈經濟，保護礦區環境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。
《規劃》是指導未來五年煤炭工業發展、加強和改善巨集觀調控、引導市場主體行為的重要依據。
目錄一、基本情況和「十五」回顧 1
（一）煤炭資源相對豐富，但分布不均衡 1
（二）煤炭生產建設加快，保障了國民經濟發展 1
（三）大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業集團發展加快 1
（四）科技進步步伐加快，技術面貌進一步改善 2
（五）安全基礎工作得到加強，安全生產形勢有所好轉 2
（六）煤層氣（瓦斯）規模化開發起步，資源綜合利用取得進展 2
二、煤炭工業面臨的形勢 3
（一）煤炭需求持續增長 3
（二）發展環境進一步改善 3
（三）煤炭布局矛盾更加突出 4
（四）可持續發展壓力增大 4
（五）協調發展任務艱鉅 4
三、煤炭工業發展方針和目標 4
（一）發展方針 5
（二）發展目標 6
四、煤炭工業發展的主要任務 8
（一）優化煤炭布局 8
（二）調控煤炭總量 10
（三）建設大型煤炭基地 12
（四）培育大型煤炭企業集團 13
（五）整合改造中小型煤礦 13
（六）加快煤炭科技創新 14
（七）提高煤礦安全生產水平 15
（八）建設資源節約型和環境友好型礦區 17
五、環境影響評價 20
（一）煤炭生產對環境的影響 20
（二）預防和減輕對環境影響的對策 21
（三）環境治理的預期效果 22
六、政策措施 23
（一）健全巨集觀調控體系 23
（二）推進大型煤炭基地建設和煤炭企業整合 24
（三）促進煤炭與相關產業協調發展 25
（四）優先發展煤炭科技教育 25
（五）加強煤礦安全綜合治理 26
（六）發展迴圈經濟和保護礦區環境 27
（七）提高礦工勞動保障和生活水平 28
（八）解決煤礦歷史遺留問題 28
附表一分省（區、市）煤炭產量規劃 29
附表二分省（區、市）煤礦建設規模規劃 30
附表三小型煤礦產量控制目標 31
一、基本情況和「十五」回顧
「十五」期間，煤炭產量持續增長，科技進步步伐加快，投資主體趨於多元化，大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業集團發展加快。國家確立了以煤為主的能源發展戰略，《***關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為煤炭工業持續穩定協調發展指明了方向。
（一）煤炭資源相對豐富，但分布不均衡
已查明資源儲量1萬億噸，居世界第三位。在查明資源儲量中，晉陝蒙寧佔67%；新甘青、雲貴川渝佔20%；其他地區僅佔13%。與國外主要採煤國家相比，我國煤炭資源開採條件屬中等偏下水平，可供露天礦開採的資源極少，除晉陝蒙寧和新疆等省區部分煤田開採條件較好外，其他煤田開採條件較複雜。
（二）煤炭生產建設加快，保障了國民經濟發展
「十五」期間，在市場的強勁拉動和國家政策的支援下，扭轉了「九五」期間建設規模嚴重不足的局面，煤炭產量年均增速達11%，保障了國民經濟發展。2023年，煤炭產量22億噸，比2023年增長69.7%；在建規模4.
4億噸／年，是「九五」末期的10倍；煤炭佔我國一次能源生產總量的76.3%，比2023年提高4.3個百分點；佔消費總量的68.
7%，比2023年提高0.9個百分點。
（三）大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業集團發展加快
「十五」期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。2023年，大中型煤礦產量佔54%，比2023年上公升7個百分點；原煤入選率32%，比2023年提高6個百分點；在建煤礦中，大中型煤礦規模佔82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家。
其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個。煤炭企業與電力、化工等企業合作步伐加快，向區域化、多元化發展，23家煤炭企業跨入全國500強。
（四）科技進步步伐加快，技術面貌進一步改善
以煤炭企業為主體的技術創新體系初步建立，攻克了一批行業共性的關鍵技術難題。年產400～600萬噸煤炭的綜採技術裝備實現了國產化。開發了具有自主智財權的煤炭液化技術，年產百萬噸級煤炭液化產業化工程啟動。
2023年，國有重點煤礦採煤機械化程度達到82.7%，比2023年提高8.3個百分點。
「十五」期間，安全高效煤礦數量由2023年的82個，增加到2023年的197個。其中，建成投產10個千萬噸級煤礦。一批煤炭企業的生產和安全指標達到世界先進水平。
（五）安全基礎工作得到加強，安全生產形勢有所好轉
國家採取了一系列重大舉措，加強煤礦安全基礎工作，安全生產形勢有所好轉。「十五」期間，全國煤炭產量增長了69.7%，百萬噸死亡率下降了39.
2%。2023年，全國煤礦百萬噸死亡率2.711。
其中，國有重點煤礦0.919，國有地方煤礦1.993，鄉鎮煤礦5.
158。
（六）煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發起步，資源綜合利用取得進展
煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲量1023億立方公尺。2023年，煤礦抽採瓦斯約23億立方公尺，利用約10億立方公尺。建成煤層氣井615口，初步實現商業化運營。
全國低熱值煤電廠201座，裝機888萬千瓦。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產能力2900萬噸、牆體材料的生產能力54億塊標準磚。礦井水產生量45億立方公尺，利用量20億立方公尺。
煤炭工業存在主要問題：一是行業管理職能分散，法制建設滯後；二是資源開發秩序亂，資源**率低；三是礦區環境（惡化）保護投入少，綜合治理滯後；四是安全基礎依然薄弱，安全生產形勢嚴峻；五是科技水平差距大，創新能力不足；六是生產力落後，產業集中度低。七是企業負擔沉重，職工收入水平低。
以上問題，嚴重影響煤炭工業可持續發展。
二、煤炭工業面臨的形勢
「十一五」期間，隨著國民經濟快速發展，煤炭工業面臨著新的發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。
（一）煤炭需求持續增長
綜合考慮經濟結構調整、技術進步和節能降耗等因素，**2023年全國煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業用煤繼續快速增長，建材工業用煤基本維持不變，煤化工產業成為新的增長點。
（二）發展環境進一步改善
《煤炭法》和《若干意見》配套法規和政策措施的實施，財稅政策的深化改革，鐵路和港口建設的加快，為煤炭工業發展營造了良好的條件。
（三）煤炭布局矛盾更加突出
京津冀、東北、華東、中南地區煤炭需求量持續增加，**仍將集中在晉陝蒙寧煤炭主產地區，水資源短缺限制著該地區煤炭加工轉化規模，「北煤南運、西煤東調」壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產與消費逆向布局的矛盾更加突出。
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