晉煤安發〔2012〕213號
關於進一步加強煤礦
安全質量標準化建設工作的決定
各市煤炭工業局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：
開展煤礦安全質量標準化建設，是落實企業主體責任、加強安全生產管理的必要途徑，是強化安全基礎工作、持續提公升保障能力的長效制度，是規範人員安全行為、有效防範煤礦事故的重要手段，是實施分類分級監管、提高安全執法效能的迫切需要。為進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作，推進標準高階化、工作常態化、考評規範化、管理系統化，特作如下決定。
一、標準化建設工作面臨的形勢和任務
1.加強標準化建設工作的必要性和緊迫性。當前我省煤礦企業雖在標準化建設工作中取得一些成績，但與新形勢下的標準化建設要求還有一定差距，仍存在著實施標準滯後、管理手段單
一、激勵約束乏力、考評體系缺失和水平參差不齊等突出問題。而且國家作出了「全面開展安全達標」的工作部署，將標準化的實施政策上公升到「強制推行」。因此，加強標準化建設工作已成為當前和今後煤礦安全生產工作中的一項重要而緊迫的任務。
2.加強標準化建設的工作目標和任務。工作目標是加快構建具有山西特色的煤礦安全質量標準化體系，主要任務是建立和完善標準化的高階標準、工作機制、考評程式、管理系統等，重點是大力推行高階標準化建設。
高階標準化建設的總體戰略是，全省生產礦井的高階標準最高等級達標率在2023年底達到20%、2023年底達到50%、2023年底達到70%，實現「一年重點達標、三年基本達標、五年全面達標」的規劃目標，有效提高煤礦企業的本質安全水平。
二、加強標準化建設工作的組織領導
3.成立標準化建設工作機構。省煤炭廳成立山西省煤礦安全質量標準化工作領導組，全面負責煤礦安全質量標準化工作。
組長：吳永平
常務副組長：楊茂林
副組長：牛建明武建森胡萬公升李成先
成員：李建廷卜訪勤房世全馬光生王浩志
劉振民張明生苗貴才金利國景玉海
領導組的主要職責：研究制定標準化工作的政策措施；研究確定標準化工作目標和達標規劃；研究解決標準化工作中的重大問題。領導組下設辦公室，辦公室設在安全生產監督管理處，具體負責標準化建設的日常管理工作。
三、創新煤礦安全質量標準化標準體系
4.創新標準化標準體系的基本原則。
——堅持理念創新。大力實施科學發展、安全發展戰略，自覺堅持「居安思安、科技興安、管理強安、文化創安、依法治安、打造久安」的煤礦安全生產新理念，在全員、全方位、全過程中積極實踐，進一步豐富標準化建設工作的內涵。
——堅持立足基礎。立足班組建設等基礎環節，明確班組和崗位安全規範，推行煤礦專業標準化管理，按崗位達標、專業達標、企業達標的步驟做起，進一步規範標準化建設工作的途徑。
——堅持依靠科技。把科技創新、技術進步作為標準化建設的重要支撐，從管理、裝備、培訓等方面入手，大力推廣應用先進適用的安全科技成果，進一步提公升標準化建設工作的水平。
——堅持引導促進。發揮政策引導和機制促進作用，將標準化作為頒發煤炭生產許可證的條件之一，把強制推行、評比激勵、處罰約束作為政策措施，進一步強化標準化建設工作的手段。
——堅持強化監管。以分類指導、分步推進、分級監管為目的，根據礦井井型大小，分成不同的類別，確定各自建設的重點內容, 加強監督檢查，進一步確保標準化建設工作的實效。
5.積極推行引領性的高階標準。按照「結合山西實際、突出山西特點、創出山西模式」的總體要求，遵循超前高階的思路和統籌兼顧的方法，在國家煤礦安全質量標準化標準的基礎上，進一步規範煤礦生產建設行為，形成具有綜採自動化、掘錨一體化、主運集控化、輔運快捷化、通風智慧型化、管理資訊化等專業特徵的高階標準，引領標準化發展方向，率先走出標準化建設新路。
四、建立健全標準化建設工作機制
6.建立健全組織管理機制。切實加強對標準化建設工作的組織領導。
各市煤炭局、各煤炭集團公司要成立由主要負責人任組長的標準化建設工作機構，明確分管負責人和分管業務部門，配備專業技術人員，健全完善標準化管理的長效制度，形成「責任明確、逐級負責、層層把關、嚴格管理」的標準化管理機制。
7.建立健全規劃實施機制。制定標準化建設的總體規劃和年度目標，生產礦井要加強生產布局優化，加大系統環節改造，加快裝備技術公升級，提公升機械化作業水平，推行自動化操作，實現資訊化管理；建設礦井要堅持高起點設計、高水平裝備、高標準建設，投產時建成現代化礦井。
特別是處於衰老期的生產礦井要採取專案推廣的方法，按照「安全上可靠、生產上適用、技術上先進、經濟上合理」的原則，積極推廣使用先進適用的安全技術和裝備，通過漸變程序實現「更新換貌」。
8.建立健全崗位責任機制。以崗位安全責任制為重點，積極制定企業的崗位標準，通過考核、評定或鑑定等方式，對崗位人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境等進行全面評價，大力推進崗位達標。
要大力開展「學標準、用標準」活動，將標準學習與現場操作相結合，加強現場管理，切實推動全員做到掌握標準、執行標準、達到標準。
9.建立健全動態達標機制。積極推行「策劃、實施、檢查、改進」的動態迴圈模式，以崗位達標、專業達標和企業達標為內容，以隱患排查治理為基礎，以動態化達標為重點，大力開展自我檢查、自我糾正、自我完善，不斷強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，建立起動態達標機制。
10.建立健全投入保障機制。加大安全生產投入，認真執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），設立標準化建設專項資金，與規劃目標配套投入，切實做到「應投盡投、投足用足」；積極運用安全技術改造等政策，逐步淘汰落後、降低勞動強度，提公升煤礦安全保障能力。
11.建立健全獎懲激勵機制。大力推行標準化結構工資，實行績效考核制度，將崗位達標與職工工資收入掛鉤。
加大獎懲激勵力度，對在高階標準建設中具有示範帶動作用的機械化、自動化、資訊化礦井按年度給予50～100萬元獎勵；對在建設中未完成年度目標的單位，給予通報批評；對在年度考評中達不到高階標準最低等級且存在重大安全隱患的礦井，責令停產整頓、限期達標，並處200萬元的罰款。
五、規範標準化年度考評程式
12.達標評比和現場驗收。按照自下而上、逐級評比的原則，各市煤炭局、各國有重點煤炭集團要定期開展達標評比活動。
每年8月份，省煤炭廳將組織檢查驗收，驗收結果作為年度標準化現場考評成績。
13.資料申報和等級認定。每年11月份，省煤炭廳結合現場考評成績，對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團申報的標準化礦井進行審核和認定，符合條件的，予以認定；不符合條件的，責令停產、限期整改。
14.公告程式和命名表彰。每年1月份，省煤炭廳對已認定等級的煤礦企業進行公示，公示期滿進行命名。適時召開全省煤礦安全質量標準化工作會議，表彰先進企業，推廣經驗做法。
六、切實加強對標準化建設的管理
15.加快建設標準化工作管理資訊系統。建設山西省煤礦標準化管理資訊系統，徹底改變原有的傳統管理模式，實現管理平台網路化、標準體系可讀化、逐級申報流程化、資料統計自動化，實時掌握標準化建設工作的進展。
力爭在2023年底，實現礦、縣、市（集團）、省四級管理系統聯網執行。
16.深入煤礦企業加強服務指導。煤炭部門要堅持寓監管於服務之中，把標準化建設作為其中的一項主要內容，大力為煤礦企業提供政策指導、宣傳培訓等方面的服務，使標準化建設成為深入人心的群眾性建設工程，成為人人上標準崗、幹標準活的自律性安全活動，促進煤礦標準化建設工作持續深入開展。
二〇一二年三月九日
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