住房和城鄉建設部環境保護部科學技術部
關於印發《城鎮汙水處理廠汙泥處理處置及汙染防治技術政策（試行）》的通知
建城[2009]23號
各省、自治區、直轄市建設廳（建委、市政管委、水務局）、環保局、科技廳（委），計畫單列市建委（建設局）、環保局、科技局，新疆生產建設兵團建設局、環保局、科技局：
為推動城鎮汙水處理廠汙泥處理處置技術進步，明確城鎮汙水處理廠汙泥處理處置技術發展方向和技術原則，指導各地開展城鎮汙水處理廠汙泥處理處置技術研發和推廣應用，促進工程建設和執行管理，避免二次汙染，保護和改善生態環境，促進節能減排和汙泥資源化利用，住房和城鄉建設部、環境保護部和科學技術部聯合制定了《城鎮汙水處理廠汙泥處理處置及汙染防治技術政策（試行）》。現印發給你們，請結合本地區實際認真執行。
各地住房城鄉建設、環保和科技行政主管部門應密切合作，加大投入，加強汙水處理廠汙泥處理處置新技術研究開發和推廣轉化工作。實施過程中如遇有關問題，請將意見告住房城鄉建設部城市建設司和環境保護部科技標準司。
附件：城鎮汙水處理廠汙泥處理處置及汙染防治技術政策（試行）
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國環境保護部
中華人民共和國科學技術部
二〇〇九年二月十八日
附件：城鎮汙水處理廠汙泥處理處置及汙染防治技術政策（試行）
1．總則
1．1 為提高城鎮汙水處理廠汙泥處理處置水平，保護和改善生態環境，促進經濟社會和環境可持續發展，根據《中華人民共和國環境保**》、《中華人民共和國水汙染防治法》、《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，制定本技術政策。
1．2 本技術政策所稱城鎮汙水處理廠汙泥（以下簡稱「汙泥」），是指在汙水處理過程中產生的半固態或固態物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
1．3 本技術政策適用於汙泥的產生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術選擇，指導汙泥處理處置設施的規劃、設計、環評、建設、驗收、運營和管理。
1．4汙泥處理處置是城鎮汙水處理系統的重要組成部分。汙泥處理處置應遵循源頭削減和全過程控制原則，加強對有毒有害物質的源頭控制，根據汙泥最終安全處置要求和汙泥特性，選擇適宜的汙水和汙泥處理工藝，實施汙泥處理處置全過程管理。
1．5汙泥處理處置的目標是實現汙泥的減量化、穩定化和無害化；鼓勵**和利用汙泥中的能源和資源。堅持在安全、環保和經濟的前提下實現汙泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發展迴圈經濟的目的。
1．6 地方人民**是汙泥處理處置設施規劃和建設的責任主體；汙泥處理處置設施運營單位負責汙泥的安全處理處置。地方人民**應優先採購符合國家相關標準的汙泥衍生產品。
1．7 國家鼓勵採用節能減排的汙泥處理處置技術；鼓勵充分利用社會資源處理處置汙泥；鼓勵汙泥處理處置技術創新和科技進步；鼓勵研發適合我國國情和地區特點的汙泥處理處置新技術、新工藝和新裝置。
2. 汙泥處理處置規劃和建設
2．1 汙泥處理處置規劃應納入國家和地方城鎮汙水處理設施建設規劃。汙泥處理處置規劃應符合城鄉規劃，並結合當地實際與環境衛生、園林綠化、土地利用等相關專業規劃相協調。
2．2 汙泥處理處置應統一規劃，合理布局。汙泥處理處置設施宜相對集中設定，鼓勵將若干城鎮汙水處理廠的汙泥集中處理處置。
2．3應根據城鎮汙水處理廠的規劃汙泥產生量，合理確定汙泥處理處置設施的規模；近期建設規模，應根據近期汙水量和進水水質確定，充分發揮設施的投資和執行效益。
2．4 城鎮汙水處理廠新建、改建和擴建時，汙泥處理處置設施應與汙水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入執行。汙泥處理必須滿足汙泥處置的要求，達不到規定要求的專案不能通過驗收；目前汙泥處理設施尚未滿足處置要求的，應加快整改、建設，確保汙泥安全處置。
2．5 城鎮汙水處理廠建設應統籌兼顧汙泥處理處置，減少汙泥產生量，節約汙泥處理處置費用。對於汙泥未妥善處理處置的，可按照有關規定核減城鎮汙水處理廠對主要汙染物的削減量。
2．6 嚴格控制汙泥中的重金屬和有毒有害物質。工業廢水必須按規定在企業內進行預處理，去除重金屬和其他有毒有害物質，達到國家、地方或者行業規定的排放標準。
3．汙泥處置技術路線
3．1 應綜合考慮汙泥泥質特徵、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，因地制宜地確定汙泥處置方式。汙泥處置是指處理後汙泥的消納過程，處置方式有土地利用、填埋、建築材料綜合利用等。
3．2 鼓勵符合標準的汙泥進行土地利用。汙泥土地利用應符合國家及地方的標準和規定。汙泥土地利用主要包括土地改良和園林綠化等。
鼓勵符合標準的汙泥用於土地改良和園林綠化，並列入**採購名錄。允許符合標準的汙泥限制性農用。
3.2.1汙泥用於園林綠化時，泥質應滿足《城鎮汙水處理廠汙泥處置園林綠化用泥質》(cj248)的規定和有關標準要求。
汙泥必須首先進行穩定化和無害化處理，並根據不同地域的土質和植物習性等，確定合理的施用範圍、施用量、施用方法和施用時間。
3.2.2汙泥用於鹽鹼地、沙化地和廢棄礦場等土地改良時，泥質應符合《城鎮汙水處理廠汙泥處置土地改良泥質》（cj/t 291）的規定；並應根據當地實際，進行環境影響評價，經有關主管部門批准後實施。
3.2.3 汙泥農用時，汙泥必須進行穩定化和無害化處理，並達到《農用汙泥中汙染物控制標準》（gb4284）等國家和地方現行的有關農用標準和規定。
汙泥衍生產品應通過場地適用性環境影響評價和環境風險評估，並經有關部門審批後方可實施。汙泥農用應嚴格控制施用量和施用期限。
3.3汙泥建築材料綜合利用。有條件的地區，應積極推廣汙泥建築材料綜合利用。
汙泥建築材料綜合利用是指汙泥的無機化處理，用於製作水泥新增料、製磚、制輕質骨料和路基材料等。汙泥建築材料利用應符合國家和地方的相關標準和規範要求，並嚴格防範在生產和使用中造成二次汙染。
3．4 汙泥填埋。不具備土地利用和建築材料綜合利用條件的汙泥，可採用填埋處置。國家將逐步限制未經無機化處理的汙泥在垃圾填埋場填埋。
汙泥填埋應滿足《城鎮汙水處理廠汙泥處置混合填埋泥質》（cj/t 249）的規定；填埋前的汙泥需進行穩定化處理；橫向剪下強度應大於25kn/m2；填埋場應有沼氣利用系統，滲濾液能達標排放。
4．汙泥處理技術路線
4．1在汙泥濃縮、調理和脫水等實現汙泥減量化的常規處理工藝基礎上，根據汙泥處置要求和相應的泥質標準，選擇適宜的汙泥處理技術路線。
4.2汙泥以園林綠化、農業利用為處置方式時，鼓勵採用厭氧消化或高溫好氧發酵（堆肥）等方式處理汙泥。
4.2.1 厭氧消化處理汙泥。鼓勵城鎮汙水處理廠採用汙泥厭氧消化工藝，產生的沼氣應綜合利用；厭氧消化後汙泥在園林綠化、農業利用前，還應按要求進行無害化處理。
4.2.2 高溫好氧發酵處理汙泥。鼓勵利用剪枝、落葉等園林廢棄物和礱糠、穀殼、秸杆等農業廢棄物作為高溫好氧發酵新增的輔助填充料，汙泥處理過程中要防止臭氣汙染。
4．3汙泥以填埋為處置方式時，可採用高溫好氧發酵、石灰穩定等方式處理汙泥，也可新增粉煤灰和陳化垃圾對汙泥進行改性。
4.3.1 高溫好氧發酵後的汙泥含水率應低於40%。
4.3.2 鼓勵採用石灰等無機藥劑對汙泥進行調理,降低含水率，提高汙泥橫向剪下力。
4.4汙泥以建築材料綜合利用為處置方式時，可採用汙泥熱乾化、汙泥焚燒等處理方式。
4.4.1 汙泥熱乾化。
採用汙泥熱乾化工藝應與利用餘熱相結合，鼓勵利用汙泥厭氧消化過程中產生的沼氣熱能、垃圾和汙泥焚燒餘熱、發電廠餘熱或其他餘熱作為汙泥乾化處理的熱源；不宜採用優質一次能源作為主要乾化熱源；要嚴格防範熱乾化可能產生的安全事故。
4.4.2 汙泥焚燒。
經濟較為發達的大中城市，可採用汙泥焚燒工藝。鼓勵採用乾化焚燒的聯用方式，提高汙泥的熱能利用效率；鼓勵汙泥焚燒廠與垃圾焚燒廠合建；在有條件的地區，鼓勵汙泥作為低質燃料在火力發電廠焚燒爐、水泥窯或磚窯中混合焚燒。
4.4.3汙泥焚燒的煙氣應進行處理，並滿足《生活垃圾焚燒汙染控制標準》（gb18485）等有關規定。
汙泥焚燒的爐渣和除塵裝置收集的飛灰應分別收集、儲存、運輸。鼓勵對符合要求的爐渣進行綜合利用；飛灰需經鑑別後妥善處置。
5．汙泥運輸和儲存
5．1 汙泥運輸。鼓勵採用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式；運輸過程中應進行全過程監控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環境二次汙染；嚴禁隨意傾倒、偷排汙泥。
5．2 汙泥中轉和儲存。需要設定汙泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環境衛生設施設定標準》（cjj27）等規定，並經相關主管部門批准後方可建設和使用。
6．汙泥處理處置安全執行與監管
6．1 國家和地方相關主管部門應加強對汙泥處理處置設施規劃、建設和執行的監管；汙泥處理處置設施運營單位（以下簡稱運營單位）應保障汙泥處理處置設施的安全穩定執行。
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