——浙江海洋學院黨委副書記、教授黃建鋼博士談「長三角一體化」
**：浙江**2009-10-27 12版作者： 發布日期：2009-10-27
10月17日，浙江海洋學院黨委副書記、行政管理學教授黃建鋼博士參加了在杭召開的「長三角一體化程序中的政治與行政」理論研討會，其關於「長三角一體化」的新解讀，得到會議發言點評人的積極回應，也引起了與會者的廣泛關注。筆者近日與黃建鋼博士就長三角一體化問題進行了深入交流。
問：「長三角一體化程序中的政治與行政」理論研討會是乙個怎樣的會議？
黃：「長三角一體化程序中的政治與行政」理論研討會由上海市、江蘇省、浙江省三地的政治學會聯合舉辦，每年舉辦一次，今年已是第3屆。每年的會議，兩省一市的政治學會會長都親自參加，會議還聚集了兩省一市政治學、行政學一流專家學者「華山論劍」，可以說議題很戰略，學術規格也很高。
我只參加了其中兩屆。據了解，第一屆研討會是在上海開的，主要就長三角一體化的基本含義及發展程序進行了多角度分析；第二屆是在南京開的，主要就長三角一體化程序的內涵、問題和癥結以及解決一體化困境的基本途徑與模式等進行了研討；第三屆主要是對長三角的內涵、跨區域功能區再造、生態治理、**治理創新、聯動發展、體制創新等展開了深入討論。
改革開放30年來，長三角蘇、浙、滬三地經濟發展迅速，在全國的引領示範作用非常明顯，長三角一體化程序現已成了**的戰略議題。而以政治與行政角度來研究這個議題，是破解長三角一體化難題的關鍵。長三角能否真正實現一體化，與三地的**認知、政策推進、操作程度相關。
長三角經濟一體化過程中產生的資金流、物流、**等問題受政治與行政力量的影響較大，所以破解的瓶頸在於積極推進**職能轉變。因而深入研究和推進長三角經濟一體化，必須借助於長三角政治和行政一體化的研究。
問：據悉您在研討會上的發言反響比較強烈，您主要談了哪些觀點？
黃：在會上，我主要說了這樣5個觀點：其一，長三角一體化具有重要戰略意義，它實際上已超越**原定的戰略地位，有了更豐富和更深遠的內容。
但當前人們對長三角的看法常停留在經濟發展層面，而忽視了實際存在的長三角的政治、文化、社會和民生等方面的一體化問題。而所謂一體化首先是一種思維方式，就是要用整體的思維和整合的手段，來達到綜合的效果，以
避免不必要的內耗和內訌。
其二，長三角一體化從目前的態勢看其實尚未真正進入推進程式。其中，除了經濟都在乙個較快和較好的發展狀態外，無論是自然區域，還是文化特點，或是經濟模式和制度傾向，內部的差異性都很大，不僅共同點較少，而且主要是呈現了一種分散狀態。如從自然角度看，長三角由於缺少自然的共同點而難以形成乙個有機的、系統的和完整的區域經濟概念，其中「長三角」的核心「長江」對浙江的影響就很少。
在文化上也存在很大的差異，從蘇北到溫州，依次有淮揚文化、蘇州文化、上海文化、杭州文化、紹興文化、寧波文化及溫州文化，其中不僅內涵差異較大，而且語言差別更大。就是在經濟發展模式上也有很大不同，如蘇南模式比較注重集體經濟，而以溫州模式為標誌的浙江模式則是以個體經濟見長。
其三，一定要從政治和政策層面來推進一體化程序。其中，**的操作作用十分關鍵。建議成立專門的協調機構，來協調長三角地區的共同性問題的緩解和解決，如交通問題、生態和環境問題、經濟和產業結構問題、民生和社會保障問題等等，特別是在公共設施、制度設計和政策整合配合方面要協調、協作與和諧起來，要把這個地區作為乙個公共領域納入到乙個系統的公共管理中去，要搭建乙個公共平台用於公共管理，並且用公共政策的手段和方法來加強公共管理的力度和程度，以把長三角地區建設成為乙個共識、共建、共管、共贏和共享的區域社會。
而這些又需要打破常規的省市行政管轄界限和範圍。
其四，長三角一體化一定要以經濟一體化為核心。經濟一體化的動力機制主要包括市場化的內在驅動、**的強大推動、區域間經濟競爭的壓動等三個方面。其中要防止和避免三地各自為戰「諸侯經濟」局面的出現。
目前，三地經濟已經出現重複投資、惡性競爭、生態環境破壞等不良現象。所以，需要對經濟一體化和一體化經濟有乙個重新認識。它們首先是指一種迴圈經濟，即經濟的生產、執行和發展已經形成乙個「環鏈」。
第一，環環相扣，沒有廢料；其次強調的是一種生態經濟，特別注重在經濟發展過程中尊重環境和生態；第三提倡的是一種節約經濟，尤其要特別注重在經濟發展過程中節約能源；第四大力發展的是一種鐵路經濟，隨著寧波到福州鐵路的開通，長三角實際上形成了以鐵路「大s」線為紐帶的區域經濟執行和發展狀態。它是長三角經濟再度發展的契機。
其五，長三角要一體化必須得把安徽納入進來。這是主要從自然角度看的結果，長三角應包含安徽，一是長江先
先經安徽而後才流入江蘇和上海，二是安徽又處於太湖生態區「西高」的位置，三是安徽還處於錢塘江和千島湖許多水系的上游。不僅是從歷史角度看，歷史上的徽商對長三角的發展曾起過重要作用，而且主要是從現實角度看，把安徽納入到長三角來考慮，對長三角的整體發展是利多弊少的，其主要利處在於，安徽可以為長三角的進一步繼續發展提供物產資源、人力資源、空間資源、歷史資源、政治資源和文化資源。由此也可以確定，將安徽納入長三角將成為長三角區域經濟發展新的增長點。
問：將安徽省納入長三角是個頗受爭議的話題，您還有進一步的解釋嗎？
黃：都市圈的擴充套件是現代社會發展的必然趨勢，長三角地區已突破小城市圈的範圍而正在向大都市圈發展，在國際上已被公認為全球第六大都市圈。關於長三角一體化的界定向來是乙個頗具爭議的話題。
過去小長三角的概念主要包括蘇、浙、滬三地的重要城市。現在看，「小長三角」概念既嚴重束縛了人們的發展思維、行為和空間，更嚴重束縛了長三角的進一步發展。而要使長三角有更快和更大的擴充套件和發展，我以為，應該毫不猶豫地將安徽納入到「大長三角」的框架體系中來。
這既是響應了2023年初國家主要領導人在考察安徽時所做的讓安徽盡快融入長三角的指示，也是提出了發展長三角的戰略建議。我想，這無論對安徽還是長三角如從發展的角度看，都是具有戰略意義的。長三角的發展西進到安徽，其作用如同當初上海的發展東進到浦東。
它將給長三角的進一步發展帶來更大的發展空間。當然，長三角要想繼續發展還有另乙個空間，就是海洋，就是要設想、設計和設立並打造乙個上海蘇南-寧波-舟山的「海上大三角」超大型和綜合型港口群區，以滿足長三角地區乃至長江流域對深水港口和全球航運的需要和需求。
其實，蘇、浙、滬三地要想進一步的發展必須解決資源匱乏的瓶頸制約問題，而安徽相對來說又是乙個資源大省，不僅旅遊資源、礦產資源、歷史資源、文化資源和政治資源都很豐富，而且人力資源、生態資源、淡水資源和土地資源也很豐富。所以，長三角地區應該推行基本公共服務均等化，把長三角地區創先建成乙個「公共性」很濃和很強的社會。用公共政策和公共管理來統籌和協調公共領域，並要用「公共性」的概念來看待處於一體化程序中的「長三角概念」。
為此，滬、蘇、浙三地更要以一種積極主動的態度將安徽納入到長三角中來。
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