天津：關於大力推進我市青年創業就業工作的建議
中國共青團網年02月14日
一、做好青年創業就業工作的重大意義
就業是民生之本、穩定之基、安國之策，關係到經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益，是乙個帶有全域性性影響的重大經濟和社會問題。天津作為乙個工商業城市，無論經濟形勢如何變化，青年創業就業問題始終是乙個長期的戰略性課題。在國際金融危機對我國經濟影響不斷顯現的背景下，創業就業已經成為部分青年群體中最具體、最迫切、最現實的需求。
全市今年新增勞動力達到了16.5萬人，大中專畢業生人數將達到11.4萬人，並且有近15萬人的農村剩餘勞動力向非農領域快速轉移，今明兩年還有近7萬人困難企業等待安置。
青年就業人數的比例佔到了全市就業總量的近57％。企業富餘人員、城鎮新增勞動力、農村剩餘勞動力，三方面相互交織，給本來就十分困難的青年就業和再就業工作雪上加霜。雖然**相繼出台了促進就業的一系列相關政策措施，但青年就業的形勢依然十分嚴峻。
青年是創業就業的重點群體，做好青年的創業、就業和再就業工作，關係到青年的切身利益，關係到改革發展穩定的大局，共青團組織服務青年的重中之重，必須集全團之力廣泛動員社會資源著力推進，促進天津科學發展和諧發展率先發展。
二、青年創業就業自身存在的問題
1、創業意識不夠強，影響青年自主創業。本市創業的活躍人群集中在25—45歲，而創業意願最強烈的群體集中在25—30歲，但是大學畢業生有自主創業意願的只佔到畢業生總人數的3％左右。青年創業意識總體來講還不夠強，但創業活動率較低，部分青年缺乏腳踏實地的創業精神，好高騖遠，眼高手低。
有的青年缺乏創業的勇氣，由於受傳統觀念的影響和束縛，要麼畏首畏尾，要麼怕擔風險、自食其力，自主創業的觀念較為薄弱。還有一些青年有創業精神和創業意識，但缺乏艱苦創業的思想準備。
2、勞動力技能素質不高，影響青年創業就業。在下崗、失業和待業青年中普遍存在著文化程度不高、勞動技能欠缺、適應能力不強、就業資訊不靈、創業能力偏低等現象。調查發現，70％以上的下崗青工學歷為初中和高中，只有11％左右的青工接受過技能培訓，60％的青年不願承擔創業風險。
造成這種現象的主要原因是部分青年重實惠輕長遠，重眼前輕發展。青年文化素質偏低，勞動技能不高的狀況，必然制約和影響著青年創業就業的競爭力，進而增大了青年跨行業、跨領域、跨地區就業和自主創業的難度，也成為青年創業就業的障礙之一。
3、觀念陳舊落後，束縛青年創業就業的實現。由於計畫經濟就業觀念的滯後性影響，青年在創業就業問題上，對**、企業的依賴心理仍處在衰減期。87％的青年一心想找長期穩定的崗位，對臨時性就業、階段性就業、彈性就業不認可，在就業過程中喪失良機。
有21％的青年對崗位環境、福利待遇期望值過高，80％以上的青年不願接受傳統觀念裡「不好」的就業崗位，這就使有限的所謂「好」的工作崗位變的更加稀缺，形成了「有人沒事幹」、「有事沒人幹」的現象。還有大約15％的青年在就業時對跨地區、跨行業、跨部門、跨經濟成分的工作崗位心存疑慮。觀念的落後，在一定程度上束縛和影響著青年的就業和再就業。
三、推進青年創業就業工作存在的主要困難和問題
1、創業者素質偏低。部分青年現有技能和受教育程度與參與經濟發展的需要尚有較大差距，表現在高素質人才短缺，部分青年觀念保守、誠信程度較低、法律意識淡薄、創業能力不強，捕捉機遇的能力差等，阻礙了青年創業的程序。調查表明，青
年人有的有創業的意願，但缺乏相應的專業技術和創業素質。而目前開展的創業培訓主要以syb（創辦你的企業）培訓為主，範圍比較狹窄，門檻比較高，不能把新畢業的大學生、農村青年納入培訓之列，故此難以對青年實施大面積的培訓，制約了現代管理制度，先進管理理念的推廣應用，使得青年創業素質總體偏低。
2、創業啟動資金匱乏。根據調查，創業者認為在創業中遇到的最大困難是資金問題的排在第一位。自我積累仍是大多數創業者資金的主要**。
其中大部分青年的啟動資金來自家庭儲蓄積累、親友借款，幾乎沒有銀行借貸。大部分青年創業者的家境並不富裕，想在非高科技領域創業的遇到的最大問題就是缺少啟動資金。目前的融資政策只管錦上添花，不願雪中送炭，與**鼓勵、支援創業的政策相悖，青年創業仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創業和發展的良機。
3、創業政策執行力度不大。儘管我市出台了一些鼓勵創業帶動就業的政策，但基本上都是單一的政策，缺少政策資源的整合。近幾年來國家重視鼓勵、支援、引導個體、私營經濟，陸續出台了很多政策，但具體執行部門政策落實的公開程度不夠，造成青年創業企業負擔沒有減輕。
特別是地方稅收政策的執行與國家政策有互相矛盾的地方，關係尚未理順，使得青年創辦的企業沒有享受到稅收方面的優惠，阻礙了青年創業企業的加速發展。
4、創業專案儲備不夠。青年創業者往往在創業專案選擇上面臨較大困難。一些青年有創業的熱情，也有了一定的資金**和資金積累，卻苦於沒有專案，不知從何下手，「創業無門」。
而另外有些創業者獨立依靠市場尋找的專案，往往具有很大的盲目性，因此創業失敗的可能性加大。無法正確的選擇創業專案使一些青年在首次創業中遭受機較大挫折，對他們再次創業造成障礙。
5、就業培訓時效性不強。目前開展的各類就業技能培訓，缺乏市場的引導，存在很大的盲目性。一部分培訓只注意了就業意識的教育，忽略了幫助青年掌握專項技能；一部分培訓只注重眼前崗位的需要，忽略了青年長期發展的職業規劃。
培訓與市場的脫節，不但造成了人力和物力的浪費，而且直接影響了青年的就業。
6、工作缺乏有效的執行機制。促進青年創業就業是一項複雜的社會系統工程，在具體的運作過程中，需要**各部門和社會各方面的積極參與、相互配合。但在具體實施過程中，各行其政的事情經常發生，各部門、有關方面還存在推諉扯皮現象，影響到工作的質量和效率。
由於缺少相應的政策加以規範，所以很難形成促進青年創業就業的良好執行機制。
四、關於進一步推進青年創業就業工作的五點建議
推動青年創業就業是一項社會化的系統工程，需要全社會的廣泛參與和支援。為了解決制約青年創業就業存在的實際問題，特提出以下五點建議：
1、建立青年創業就業激勵機制。要在創業意識教育、創業典型選樹兩方面下工夫。幫助青年確立正確的就業觀開始，採取優秀創業青年報告會、職業生涯設計、就業創業見習等多種形式，以更新創業觀念為先導，引導廣大青年摒棄等靠要思想。
要教育青年樹立創業無大小的觀念，從小生意做起，從一點一滴做起，以量的積累求得質的突破。引導廣大青年認識到當前創業的良好機遇，以艱苦創業實現人生的理想和價值。要大力選樹青年創業典型，營造濃厚的創業氛圍，廣泛開展「天津青年創業獎」評選等活動，選樹一大批青年身邊的創業典型，大力宣傳他們的創業事蹟，用他們身上所體現出來的時代創業精神激發廣大青年的創業熱情，引導青年在創業的過程中改變生存狀態，體現自我價值。
要借助**的力量，提公升評選活動的檔次，激勵更多的青年加入到創業隊伍中，形成全社會共同關注青年創業就業廣泛支援青年創業就業的新局面。
2、創新青年創業就業培訓機制。以勞動保障部門為主導，把青年的創業就業培訓納入**以創業帶動就業總體規劃，實施統一管理。在syb培訓的基礎上，編制我市的創業培訓課程，實行統一教材、統一課程、統一認證，把培訓認證制度作為我市創業就業培訓的基本方式，對取得認證的青年優先提供政策扶持和創業服務。
對就業青年實行分類培訓，大力推行國家職業資格證書制度，切實提高培訓的質量，增強青年的就業本領，促進更多的青年自主就業。制定統一標準，建設一批高質量的創業
就業培訓機構，把共青團組織所屬的培訓機構，列入**優先支援的序列，嘗試**購買社會服務的模式，對符合標準的團組織單獨或聯合創辦的各級各類培訓機構給予支援，推動各類培訓機構向標準化、正規化、高質化發展。
3、建立創業融資一體化機制。不斷完善創業投資政策法規，協調金融機構聯手，打造青年創業全市統一的融資平台和擔保平台，實現資源共享互通，對青年創辦企業貸款實行優先辦理、優惠利率、優化服務。區劃青年創辦企業類別，分別實行全額貼息、部分貼息和利率下浮政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道，降低創業成本。
設立「天津青年創業**」，先期由**墊付一部分資金，吸引社會資金和企業資金參與。待**底盤達到一定規模且運轉正常後，歸還**資金，由出資的社會各方共同管理，按照市場化運作原則，為青年創業和二次創業提供啟動資金和發展資金。
4、健全政策扶持機制。在加大現有政策實施力度的基礎上，考慮服務青年創業就業的需要，繼續制定相關政策，使政策扶持在延續的基礎上發展，形成完整的政策扶持機制。首先，制定扶持青年創業就業服務業的政策，對共青團組織獨立或聯合開辦的創業服務機構，社會創業服務企業，實行稅收減免和財政補貼，推動社會廣泛成立各類創業服務企業，逐步形成乙個新的產業——創業服務業，為青年創業提供更加完善的服務。
其次，制定扶持青年就業實訓基地政策，對符合標準和條件的企業型基地，按照吸納青年就業人數和累計年份，給予稅收減免或稅收返還，以帶動其他企業積極參與青年就業工作。第三，對長期為青年提供就業崗位的企業，要建立激勵政策，在企業融資、市場規範等方面，給予各種優先待遇，進一步調動他們的積極性，以便為青年提供更多的就業崗位。
5、建立全程服務青年創業就業的新機制。要通過建立青年創業示範基地、青年就業實訓基地、青年創業專案庫、舉辦青年創業專案發布會、建立青年創業專家服務團、開展青年創業跟蹤服務、進行創業評價等途徑為青年創業提供專案論證、業務諮詢、政策知道、信貸支援、決策參考等服務，以降低青年創業成本，減少創業損失，提高創業成功率，鋪設青年創業的綠色通道。利用**、企業、社會的合力，推動「1＋1群」青年創業。
以「幫乙個人創業，帶一群人就業」為核心，以促進青年就業、再就業為目標，鼓勵失業、待業青年自謀職業和自主創業。按照市場化運作、社會化服務的方式，開發既符合區域經濟特點和社會發展需要，又適合下崗失業人員和青年自主創業的經營服務專案，對有創業願望並具有一定創業條件的下崗失業人員和青年，開展創業培訓和全過程指導服務，鼓勵自主創業，孵化一批創業型「小老闆」，吸納安置其他失業人員就業，實現創業帶動就業的倍增效應。
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