北京商業:::培訓工場::: 2004-6-23
北京市商業物流發展規劃
作者：商務局加入時間：2004-3-29 13:05:30
現代化商業物流體系是與國際化大都市相適應的現代商業體系的重要組成部分。為推進北京市商業資訊化、現代化程序，加速連鎖、電子商務等網路商業的發展，實現物流合理化，降低社會流通成本，並促進城市環境改善、完善城市功能、提高城市綜合競爭力，實現可持續發展，特制定《北京市商業物流發展規劃(2002-2023年)》。
一、現狀
近年來，北京商業物流取得了長足的發展，在服務城市、服務產業過程中，商業物流的發展水平也得到了較大的提公升，為建立現代化物流體系奠定了基礎。
（一）倉儲設施形成一定規模
2023年底商業系統倉儲面積768萬平方公尺，廣泛分布於市區各地，東、南方向相對集中。多數倉庫建設於
五、六十年代，自有鐵路專用線、庫房等基礎設施比較齊全。物流服務設施水平也有所提高，部分企業包括跨國公司已投資興建大型物流服務設施，也有企業利用自己原有的設施進行現代化改造並提供第三方物流服務。
（二）交通運輸網路初步形成
----道路網路發達，具備良好的物流體系建設基礎
北京市國道「五縱七橫」，高速公路「四通八達」，五環六環「環環相扣」，形成了高度發達的公路交通網路；9大鐵路幹線、11條鐵路支線、13條聯絡線組成了全國最大的環形鐵路樞紐，是溝通我國東北、西北和中南地區的鐵路中樞；首都國際機場通達世界各地，海運毗鄰天津港。
----公路運輸佔據絕對優勢，貨物流向三分天下
2023年貨運總量約為3億噸，公路約佔91.2％，鐵路約佔8.5％，其它運輸方式所佔比例約為0.
3%。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向、東北方向平分秋色，佔據了總貨運量的70%以上。
（三）物流企業迅速增加，已經形成了一定的產業規模
近兩年，物流企業數量迅速增加，2023年註冊的物流企業約為150家。商業、交通、郵政等行業的不少企業組建了物流公司，對外開展物流服務。少數國際知名的物流企業也通過合作等方式進入北京。
北京商業物流產業雖然發展較快，但物流管理水平與技術水平同國際先進水平以及建設國際化大都市的要求相比還有較大差距，多數物流企業的專業化程度不高，工作效率低，成本高；許多倉庫設施落後，裝置老化，約40%物流企業的資訊化建設還是空白；由於缺少統一規劃，存在物流設施重複建設造成社會資源浪費的可能。
二、發展思路
（一）商業物流需求
商業物流的服務物件包括各種製造商、經銷商、物流企業及最終消費者等，隨現代流通業的發展，迫切需要提供現代物流服務。
1、商業布局的變化對物流提出了新的需求
「九五」以前，營業面積1萬平方公尺以上大型商場約有75％主要集中在三環路以內地區。隨著舊城改造，人口外遷，大型超市主要集中在三環路至四環路之間的城市新開發地區，其數量佔超市總數的47.4%；倉儲式商場在城市邊緣地區布局的趨勢越來越明顯，三環路以外佔全市總數的80％。
商業布局的變化，需要在五環路至六環路附近盡快建設現代化物流設施。
2、商業物流逐步社會化，需要第三方物流服務
隨著商品流通規模的擴大，部分企業已經認識到物流對企業經營效益的影響，為加速商品流
轉、降低採購和分銷物流成本，迫切需要提供現代化第三方物流服務。
3、新型網路商業的發展，對物流水平提出了更高要求
作為「十五」時期北京商業發展重點的新型網路商業，對物流有著高度依賴性。物流基礎設施的水平、物流條件的完備程度，對加快和推進連鎖商業網和電子商務網的發展起著決定性作用。
4、舉辦2023年奧運會和加入wto將為現代化物流體系的構建提供機會
目前整個物流體系尚處於初級水平，舉辦2023年奧運會將對其起到催化劑的作用，促進其盡快提公升水平；加入wto國外企業資本的進入，不僅帶來產品、技術，同時也帶來高水平物流服務的需求。
（二）發展目標
1、總目標
2023年，初步建立以大型物流基地為核心、以綜合性及專業性物流配送區為節點的商業物流體系框架；2023年，形成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的商業物流體系，總體上達到國際先進水平，使北京成為亞太地區重要的物流樞紐城市。
2、基本指標
----2023年物流成本(倉儲費用、庫存成本、運輸費用、管理費用)佔gdp的比重從2023年的27%左右降低到20%以下；2023年降低到12%左右。
----2023年第三方物流業務比重從2023年的5%左右提高到10%；2023年進一步提高到15%。
----2023年通過物流基地處理的物流業務量約為5000萬噸；2023年約為7200萬噸。
----2023年採用「貨架+叉車+托盤」的商業倉庫由2023年的40%左右提高到70%左右；2023年提高到90%。
----2023年50%的物流企業和100%的第三方物流企業通過現代網路技術等手段處理使用者的物流資訊，60%的企業的內部物流資訊經由計算機處理；2023年90%的企業用以上手段處理物流資訊，
100%的企業內部物流資訊採用計算機處理。
（三）規劃原則
1、適度超前
首都商業物流體系的規劃和建設應綜合考慮近期和遠期發展的需要，按照現代流通發展需求和發達城市物流發展水平制定物流發展目標，遠期以滿足加入wto後吸引外資以及2023年奧運會需求為目標，近期以產業結構調整、城市規劃的落實與調整以及製造業和流通業的發展對物流的需求為目標，分階段實施，最終實現遠期總目標。
2、分布合理
物流基地、物流配送區在地域、規模、行業等方面的分布要滿足首都經濟發展的需要和首都城市總體規劃的要求，避免物流資源重複配置。
3、功能整合
充分利用現有倉儲設施，廣泛應用現代電子、資訊、網路技術，整合傳統儲運功能，推動物流基地和物流配送區的建設，倡導方便使用者的物流增值服務。
4、整體優化
通過物流基地、物流配送區在布局、功能、業務方向等環節上的優化，在城市總體範圍實現物流體系的高效運營。
三、規劃布局
商業物流以大型現代化物流基地為核心，物流基地與綜合性及專業性物流配送區共同構成高效的物流網路體系。到2023年計畫建成3個大型物流基地、17個物流配送區。
（一）物流基地
1、定位
首都城市功能性基礎設施，輻射全國乃至亞太地區的重要物流樞紐。為本市進出貨物的集散和大型廠商在全國及亞太地區採購和分銷提供物流平台。
2、選址
在房山閆村—豐台王佐、通州馬駒橋和順義天竺3處各規劃建設乙個大型物流基地。
型別：閆村—王佐物流基地----鐵路-公路貨運樞紐型物流園區，主要依託京廣鐵路、京石高速路、107國道和城市六環路。
馬駒橋物流基地----公路-海運國際貨運樞紐型物流園區，主要依託天津港、京津塘高速路和城市六環路。
天竺物流基地----航空-公路國際貨運樞紐型物流園區，主要依託首都機場、101國道和城市六環路。
3、規模
每個物流基地占地3平方公里左右。
4、功能
----內陸口岸功能。可設定海關、衛檢、動植物檢疫檢驗機構，為以北京為生產、加工基地或者最終銷售市場的製造商、分銷商提供儲存、保管、運輸、加工、貨代等服務。
----貨物集散功能。接收通過各種運輸方式到達的貨物，並進行分揀、儲存，將本市發出貨物進行集中，通過直接換裝方式向外發運。
----配送功能。通過物流基地內的物流配送中心實施對客戶的商品配送服務。
----流通加工功能。包括商品的包裝整理、加固、換裝、改裝、條形碼印製等。
----商品檢驗。商品檢驗與養護等。
----物流資訊服務。物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素資訊記錄與分析、物流客戶關係管理、物流決策支援、物流公共資訊平台等。
5、設施
規劃和建設完善的內部市政基礎設施，道路交通與高速公路、城市快速路、鐵路等有方便的介面。
物流基地中的物流配送中心使用自動化的裝卸、搬運、傳送和分揀裝置。
物流基地建立先進的指揮排程與監控系統，廣泛應用計算機控制系統、數字識別系統、edi系統、全球衛星定位系統、地理資訊系統等。
建立公共物流資訊網路平台。建立物流資源網、設立北京物流運價指數、建立物流資源招投標與拍賣系統等。
在物流基地內建設完善的生活、辦公、商品展示等輔助及配套設施。
（二）物流配送區.
1、定位
城市基礎設施，覆蓋北京市及周邊地區的物流樞紐。為本市進出貨物的集散和廠商在北京及周邊地區採購和分銷提供物流平台；為進行末端配送服務提供專業化的物流設施。
2、選址
（1）綜合性物流配送區
在朝陽十八里店、半截塔、大興大莊、海淀杏石口4處各規劃建設乙個綜合性物流配送區。
（2）專業性物流配送區
在海淀四道口、豐台玉泉營、大紅門3處結合現有冷庫設施，各規劃建設乙個專業冷鏈（食品）物流配送區；在朝陽窪裡、來廣營、樓梓莊、管莊、青年路、百子灣、海淀清河、豐台五里店、久敬莊、昌平馬池口等10處結合現有倉庫改造各規劃建設乙個滿足不同行業或不同業態要求的專業性物流配送區。
3、規模
每個綜合性物流配送區占地20-50萬平方公尺；每個專業性物流配送區占地1—10萬平方公尺。
4、功能
貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗、物流資訊服務。個別進出口業務量較大的物流配送區具有口岸功能。
四、實施步驟
（一）第一階段（2002-2023年）
按照國際先進水平和現代化物流園區標準，重點進行「三地一港」即閆村-王佐、馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區（北京物流港）的開發建設和運營；加快完善其他物流配送區的功能調整和存量資源的整合。
組建物流開發公司，發展一批專業化的第三方物流配送公司；完成馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區的工程建設並投入使用，完成閆村—王佐物流基地的基礎設施建設；完成50%的物流配送區的工程建設並投入使用。初步形成商業物流網路體系框架。
（二）第二階段（2006-2023年）
完成規劃確定的全部物流基地、物流配送區的工程建設並投入使用，形成高效、成熟的商業物流網路體系，總體上達到國際先進水平。
五、政策措施
（一）發展措施
商業物流體系的建設，應採取「**引導、企業投資、市場運作」的發展模式，相關**部門應按各自職責加強協調和管理，鼓勵社會投資參與物流設施建設，引導物流資源按照規劃合理布局和調整。
1、制定物流現代化推進的技術標準
參照國際、國內先進標準，制定物流網路系統內標準化、資訊化、智慧型化方面的技術標準，通過托盤化率、條形碼、edi、gps、gis等先進手段應用階段目標的制定和推行，促進無縫化連線，有效整合物流網路節點，提高物流網路體系的執行效率。
2、公開發布物流建設指南
根據物流發展規劃及階段性目標,向社會發布物流建設專案指南，提出有關專案建設規模、數量、功能、現代化水平等方面的基本要求，以引導社會投資合理配置。
3、建立物流設施開發運營的招標制度
物流基地及部分重要物流配送區的開發建設和運營應由物流管理部門採取公開招標的方式，鼓勵國內不同所有制投資者和外商投資企業以多種方式積極參與，以確保物流設施的開發和運營嚴格按照國際慣例和國際水準操作。
4、實施市場化的重組調整
在存量物流資源整合過程中，要打破部門所有，倡導原隸屬於不同部門的倉儲、運輸、貨代、聯運、貨櫃運輸企業，完全按照市場經濟的原則和辦法進行資產重組，形成專業物流經營公司和專業冷鏈（食品）配送公司，促進物流業內部的整合。
5、組建物流開發（或運營）公司
組建物流開發公司，主要負責物流基地的一級開發和後續的招商引資，以專業化的運作，按照國際通行辦法，建設、管理、運營物流基地；整合現有物流資源，提公升全市物流的組織化程度；在條件成熟的情況下，通過與國際知名物流企業的嫁接，引進先進的物流管理理念與技術，提公升總體的經營管理水平。
（二）配套政策
1、制定物流園區政策
將物流基地與物流配送區明確為物流園區，參照科技園區與經濟開發區的政策建設物流園區，將其列為城市經濟高效率執行的重點設施和政策試驗區。優先吸收國際知名的物流企業、流通企業入園。
2、參照執行工業外遷政策，鼓勵物流業的區域調整
為避免物流設施分散布局而造成城市土地功能區劃混亂，原倉儲、運輸及批發商業企業按照物流發展規劃外遷，應參照《北京市調整經濟結構若干配套政策實施辦法（試行）》的相關規定，允許符合**引導、積極遷入物流園區的企業（包括原物流企業、批發商業企業等）享受同工業企業一樣的外遷優惠政策。
3、鼓勵外資進入
在國家開放政策允許條件下，適時減少外商參與物流基礎設施開發的限制，鼓勵世界著名物流企業以多種方式在物流技術、管理模式、服務體系、資訊管理、人才培養等方面與北京市展開合作，確保北京市現代物流網路體系按照國際水準建設開發和運營。
4、安排「物流發展資金」
物流基地、物流配送區作為城市功能性基礎設施，具有一定公益性，所需的一次性投入較大。參照日本物流發展「助成金」制度，今後5年內，由商業結構調整資金中每年安排一定比例的資金作為「物流發展資金」，專項用於符合規劃的物流基地、物流配送區開發建設的貼息或擔保。
5、建立物流基地用地預留制度
規劃確定的物流基地用地，實行一定時期的預留制度。預留地保持啟動期的***格。
北京市商業委員會
北京市發展計畫委員會
2023年2月
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