***** 多渠道培養幼兒教師
發展學前教育，關鍵是教師，難點之一也是教師。根據李天順長期以來的走訪調研，乙個幼兒園的教育質量基本上可以全等於幼兒園教師的水平和質量。
不容樂觀的事實是：目前我國幼兒園教師總量不足，特別是在一些農村地區，這一現象更為突出，有些農村地區幼兒園的師生比甚至達到１：３０。
同時，隨著學前教育的發展，對新的教師的需求也在不斷增加。
「必須加大對幼兒教師的培養培訓力度，通過多種渠道來解決這個問題。」李天順說。
根據***《關於當前發展學前教育的若干意見》，我國一是要繼續辦好中等幼兒師範學校，二是辦好高等師範院校學前教育專業，三是要建設一批幼兒師範專科學校，特別要求加大對面向農村的幼兒教師的培養力度，包括擴大免費師範生學前教育專業的招生規模等。
同時，《若干意見》還提出要積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師的培養模式。
「這樣做的原因是因為在多年的實踐中，大家都感到幼兒教師是乙個非常有特點的專業，如果從學生初中畢業的時候就能儲存童真、活潑、很容易跟孩子交流溝通的特點，通過五年的培養達到專科學歷，他們將更加適應幼兒園的教育教學工作。」李天順說。
李天順強調，通過中小學布局調整，富餘教師經過選拔培訓合格後也可以充實到幼兒教師隊伍。
● 二是經費投入缺乏保障，辦園條件差，存在大量安全隱患。從全國財政對學前教育投入來看，2023年我省學前教育預算內經費佔預算內教育總經費的比例只有0.42%，全國排在倒數第二位，而上海達到6.
55%，北京、天津、內蒙、福建、雲南、新疆等均在2%以上。從學前教育投入的渠道來看，2023年全省學前教育經費財政性投入40247.288萬元，僅佔總投入的17.
54%，主辦單位投入19463.51萬元，佔總投入的20.39%，家長繳費為121174萬元，佔總數的52.
81%。許多**辦園成了差額撥款甚至自收自支單位；集體辦、村辦幼兒園，多數主辦單位停止了對幼兒園的投入，村民委員會也不願繼續承擔責任，幼兒園不得不靠增加班額，壓縮教師編制，降低教師工資等手段艱難維持生存。前幾天接到家長來信，反映乙個幼兒園的乙個班竟然有103個孩子，相當於正常班額的3倍多，孩子的生命和健康受到嚴重威脅。
大多數農村幼兒園，因為收費標準低，辦學條件簡陋，教室裡空空如也，沒有流水洗手裝置，沒有保溫桶等飲水裝置，沒有達到一人一巾一杯等最基本的辦園條件，更不必奢談有足夠的玩教具和圖書，有的甚至是危房。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設定數量不足，覆蓋範圍過大，或導致家長不送孩子入園，致使入園率降低；或由於遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。
三是幼兒教師沒有編制，待遇保障不力，使學前教育陷入了幼兒園低收費、教師低工資、低素質、學前教育發展低水平的惡性迴圈。2023年開始的國家新一輪中小學教師核編定崗，幼兒教師沒有列入其中，已有的幼兒園不再增加新編制，新開設的幼兒園根本就沒有編制，造成幼兒園特別是農村幼兒園亟需學前教育專業畢業的師資。據統計，我省112468名園長教師中，非公辦教師81225人，佔總數的72.
22%，其中，農村非公辦教師54529人，佔農村教師數的78.72%。其次，我省幼兒教師特別是農村幼兒教師配備嚴重不足。
城市幼兒園教師與幼兒比例為1：16.3，農村更高達1：
25.88，遠遠超出國家和省規定的1：6-7的標準，一村一班一師現象嚴重，導致教師負擔過重，沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，影響了保教質量的提高，也導致了大量的安全隱患。
由於中師改革和撤併，我省只剩3所幼兒師範學校，幼兒園教師培養渠道驟然減少，導致學前教育專業畢業生數量嚴重不足，遠遠不能滿足需要。一些職業學校開設的學前教育專業，存在專業性不強，質量不高的現象，且學歷達不到教師資格條例中規定的條件。
非公辦幼兒教師沒有列入中小學教師序列進行管理，使得她們在進修培訓、繼續教育、評優獎懲、職稱評聘、工資待遇、社會保險等方面都無法獲得相應的權益。
2023年，農村幼兒教師平均工資為527元，其中，淄博平均工資最高為889.7元，聊城最低為344.3元。
17個市中，有10個市幼兒教師平均月工資低於當地最低工資標準，4個市低於400元。只有青島、淄博、濰坊、威海、日照、濱州為農村非公辦幼兒教師辦理了社會保險，參與社會保險的農村幼兒教師僅佔總數的23.6%。
工資待遇低，社會保險沒有落實，嚴重影響著她們工作積極性的發揮，幼兒教師上訪頻繁，造成了不良社會影響，同時也給社會造成了極大的不安全和不穩定因素。
第四，管理力量嚴重不足，管理措施不到位，對民辦教育的執法力度不夠。學前教育量大面廣，特別是在轉型期，新老問題交錯，體制改革的任務急迫而艱鉅，管理責任成倍的增加。但全省17個市中，僅有8個市設有獨立的學前教育行政管理機構。
由於沒有足夠的管理人員，很多任務作落實不到位。特別是對民辦幼兒園的管理中，存在著執法力度不夠，對一些違規舉辦、不符合條件的民辦幼兒園，屢禁不止，嚴重影響著我省學前教育的健康發展。隨著學前教育普及率的提高，我們就是按照80%算，將有240萬在園幼兒，這是乙個多麼龐大的資料！
現在，全省高中在校生是180多萬，職業高中在校生150多萬，它有多麼強大的管理隊伍啊！隨著學前教育事業的發展，必須把管理力量的加強提到議事日程上來。
● 不斷提高我省學前教育的管理水平。
——包括管理機構建設，教研機構建設，管理網路建設，等等。要盡快建立和完善以鄉鎮中心幼兒園為中心的農村學前教育管理和指導網路。
三、以科學發展觀為指導，採取切實措施，努力加快我省農村學前教育事業的健康持續發展
要實現我省農村學前教育事業發展的目標任務，今後一段時間，要著重抓好以下幾方面的工作。
（一）理順農村學前教育管理體制，實行縣、鄉兩級共管，教育部門主管、有關部門分工負責的管理體制
各縣（市區）教育局應當加強對農村學前教育的領導，要將其納入本轄區國民經濟和社會發展總體規劃，將農村學前三年教育的普及率、鄉鎮中心幼兒園建園率等列入年度地方考核目標，並將總體發展規劃和目標分解到鄉鎮，加強檢查、督促和落實。針對學前教育改革與發展中的困難和問題，定期協調有關部門，研究制定相應政策，綜合協調學前教育的發展。在這裡，各縣（市區）教育局要切實負責公辦幼兒園建設和對各類幼兒園的管理，負責管理保教隊伍和指導幼兒園日常工作。
特別幼兒園的審批註冊和年檢，工作範圍廣，工作量大，要協調各有關部門同時進行，因此，要設立專門的學前教育管理機構，配備專職人員，負責對學前教育的管理。
要強化鄉鎮**在發展農村學前教育中的重要職責，鄉鎮**、街道辦事處在辦好農村學前教育方面應當承擔主要責任。目前，義務教育、高中教育主要是由縣級以上人民**舉辦。在這種局面下，鄉鎮**舉辦教育的積極性在**？
我想，應該主要引導到舉辦學前教育上來。我們要千方百計地調動鄉鎮**和全社會的積極性，要把全社會、把鄉鎮**、把村集體舉辦教育的積極性引導到舉辦學前教育上來。這也是寧陽縣、岱岳區發展學前教育的重要經驗。
剛才討論的時候，有的教育局長的說，沒想到泰安市的鄉鎮長們對學前教育如此重視。我們要釋放地方**舉辦學前教育的積極性，在學前教育先進縣評選中，在鄉鎮中心幼兒園建設標準中必須突出鄉鎮**的責任，要把調動鄉鎮**發展學前教育的積極性作為各級教育行政部門工作的重中之重。
同時，要加強鄉鎮中心幼兒園對農村學前教育管理的責任，我贊成推廣鎮村一體化管理模式。就是中心幼兒園要承擔起對乙個鄉鎮的學前教育的協調、指導，甚至管理的責任。要積極創造條件，建立以鄉鎮中心幼兒園為中心的學前教育管理和指導網路，實行鄉鎮學前教育統一管理、教師統一考核、工資統一發放、辦園質量統一評估的制度。
像日照市嵐山區實行的「母子式」管理，鄉鎮中心幼兒園為總園（母園），村辦幼兒園和民辦幼兒園為分園（子園），莒南縣的「一鎮一中心，輻射行政村」就是這種模式的很好體現。在這裡，要切實發揮中心幼兒園對村集體辦園、民辦園的示範、輻射、指導和管理的作用。要建立鄉鎮幼教輔導員制度，挑選政治素質好、責任心強、工作經驗豐富的幼教骨幹具體負責鄉鎮幼兒園日常教學管理等工作。
鄉鎮幼教輔導員可以由鄉鎮中心幼兒園園長兼任或者在中心小學增聘一名副校長兼任，專門負責全鄉的學前教育管理和業務指導。
（二）盡快建立和完善以縣（市、區）實驗幼兒園為示範，以鄉鎮中心幼兒園為骨幹，以集體辦園為主體，個人辦園為補充的我省農村學前教育新格局
2023年，省**提出「在農村，形成以縣（市區）實驗幼兒園為示範，以鄉鎮中心幼兒園為骨幹，以村級辦園為主體，個人辦園為補充的發展格局」。這一任務，至今我們仍然沒有完成。
一是要做好農村學前教育發展事業規劃。「調整設園布局，優化資源配置，提高規模效益」是推進農村學前教育改革和發展重要舉措。每個縣都要制定未來5年的學前教育發展規劃。
各縣（市、區）教育局要按照本地區建設社會主義新農村的總體目標，結合當地經濟發展狀況和人口增長趨勢，科學**幼兒園生源狀況，本著「大村獨辦、小村聯辦，偏遠地區多形式辦園」和方便幼兒就進入園、方便家長接送的原則，科學制定本地區幼兒園近期和遠期的發展規劃，並分步實施。農村幼兒園在規劃和建設時，按服務人口3000人左右、服務半徑不超過1.5公里設一所幼兒園的標準進行，形成乙個鄉鎮（街道）建有一所公辦中心幼兒園，下設若干個村辦園和教學點的農村學前教育服務網路。
山區、湖區和偏遠地區可以設立少量的教學點，方便當地幼兒入園接受教育。幼兒園發展規劃確定後，要通過**向社會公示。在規劃地已有幼兒園的，不再批准新建幼兒園。
對不在總體規劃之內，又存在布點分散、規模偏小、條件簡陋、安全隱患較多的幼兒園，要依法進行整頓和撤併。
二是要繼續加強縣（市、區）實驗幼兒園的建設。這是硬任務，要把這一條列入對市縣**教育督導的重要指標。對沒有縣公辦幼兒園的要加大扣分的比重。
乙個縣**連一所公辦幼兒園都不建，你給老百姓服什麼務啊？你就沒有盡到應盡的義務。從***省**的檔案都要求的很清楚，必須要有一所公辦幼兒園作為示範引領。
要盡快地消滅那些沒有公辦幼兒園的縣（市、區）。哪個地方沒有公辦幼兒園，哪個地方不建、不行動，我們就要到哪個地方去做工作。必要時可以在**上公布哪些縣（市、區）沒有舉辦公辦幼兒園。
三是要切實辦好鄉鎮中心幼兒園。建設和管理好鄉鎮中心幼兒園是發展農村學前教育的關鍵。鄉鎮中心幼兒園既是本轄區各類幼兒園的龍頭和示範，是「行政管理中心，教學研究中心、教師培訓中心、資訊資源中心和家庭教育指導中心」，同時被賦予管理和指導鄉鎮各類幼兒園的任務，起著承上啟下的作用。
當前，我省各地已經建設了一批具有較高水平的鄉鎮中心幼兒園，為推動我省農村學前教育事業的發展起到了良好的示範引領作用。但也必須看到，許多地方為了達標，為了應付檢查，把小學舉辦的學前班甚至是私立幼兒園掛上鄉鎮中心幼兒園的牌子，幼兒園只是徒有虛名，而起不到任何示範帶動作用。下一步省裡將研究出台鄉鎮中心幼兒園建設標準、條件，對全省的鄉鎮中心幼兒園進行認定，同時爭取級財政的支援，對鄉鎮中心幼兒園建設完成情況好的地區給與一定的獎勵和補助。
力爭在5年之內，使鄉鎮中心幼兒園建設達到省定標準。同志們，這是一場硬仗，就像當年每個鄉鎮要建設一所高標準的初中一樣，是一場硬仗，不是輕易能達到的，但是時代和社會發展到今天，要求我們必須要去啃這個硬骨頭。每個縣都要進行排查，到底有多少名副其實的鄉鎮幼兒園？
還有多少鄉鎮沒有？然後作出統籌規劃。總之，全省哪些縣沒有公辦幼兒園，哪些縣鄉鎮中心幼兒園有多少？
各級教育行政部門都要盡快摸清這個底數。
四是鼓勵和支援小學舉辦附設幼兒園。要學習河北的經驗，把農村中小學布局調整之後閒置下來的校舍更多的用於舉辦幼兒園，同時在一些條件好的小學裡面舉辦附設幼兒園。與其關掉一所小學，不如在這個小學裡面利用部分校舍舉辦乙個幼兒園。
我們昨天在寧陽看的第乙個點就是小學附設幼兒園，辦得多好！舉辦幼兒園校舍是關鍵，有了校舍，就有了質量，就有了規模，然後靠收費就能保持基本運轉。小學舉辦附設幼兒園是我省加快普及學前教育的重要措施。
對於這一點一定要進一步解放思想，加快發展。當然，小學舉辦幼兒園要堅持「四獨立」：即園舍獨立、管理獨立、人員獨立和經費獨立。
還要避免3個傾向：一是「小學化」傾向；二是「不公平競爭」傾向，不能將進入小學與進入附設幼兒園掛鉤；三是小學附設幼兒園的目的不能是賺取活動經費，小學舉辦幼兒園的經費應該全部用於幼兒園的發展，不能夠挪作他用。
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