城市建設是地方經濟、文化、社會發展的基礎，科學合理的城市建設有益於促進地區各項事業的全面發展。在學習實踐科學發展觀活動中，本人對城市建設情況進行了深入調研，結合九江縣近些年來城市建設發展的實際，就如何更好更快地擴大城市建設，進行了一些思考。
一、基本情況
近幾年來，九江縣把科學發展的理念融入到城市規劃建設中，依託優越的地理位置優勢、現有經濟及產業基礎優勢以及便利的交通優勢，把城市建設與地方經濟結合起來，按照「全面推進，提公升品位」的發展思路，積極探索城市建設的有益方式。截至xx年底，城區面積達到12.6平方公里，城區人口7.
97萬人，城鎮化率達到34%，綠地覆蓋率達25%，城區面貌發生了巨大的改變，城市品位得到了提公升，有效地推動了九江縣經濟、文化、社會的發展。
二、主要做法
（一）著眼長遠，規劃先行，把握縣城發展定位
九江縣是六十年代市縣分家後從市區搬遷到沙河來的，是在新城鎮這樣乙個小規模集鎮的基礎上發展起來的，因為這一歷史原因，給城市發展留下了先天性不足，隨意性大的病根。過去城市建設談不上有什麼完善的規劃體系。近幾年以來，我們按照科學發展的要求，按照依託、服務、融入九江市中心城區的思路，結合近城優勢和交通方便、人口較多購買力較強的實際，聘請上海同濟大學城市規劃設計院現場勘察論證，對縣城的功能定位、區劃布局、道路景觀、重點工程等進行高起點、高標準規劃，編制了《九江縣城市建設總體規劃》，對到2023年之前的城市發展作出了初步的規劃。
規劃方案把城區劃分為老城區、新城區、沙城工業園區和赤湖產業集群區四大部分，規劃面積達22.53平方公里，規劃骨幹道路框架，以路為線，以交叉口為面，立體發展城區，把老城區定位於商貿居住、新城區定位於綜合服務、沙城工業園區和赤湖產業集群區定位於工業製造，並按照功能分割槽，逐區落實控制性詳規。同時，九江縣還編制了消防設施、城鎮道路、園林綠化、城鎮管網、物流倉儲、集貿市場等若干專業性規劃。
打下了建設區域中心城市的基礎，初步形成了區域中心城市的框架。
（二）加大投入、著力「還賬」，加快縣城建設步伐
由於建城的歷史原因，城市建設的先天不足，九江縣城市建設較兄弟城市相對落後，城市功能還不完善，基礎設施欠賬較多。為此，近幾年我們加大了投入力度，以舊城改造和新區開發建設為重點，全面加快了城市建設步伐。
1.開發建設新城區
拓展城市發展空間，拉大城市發展框架，積極盤活土地資源，推進新區開發建設，新區的建成使縣城面積擴大了2.9平方公里。走經營城市之路，多方籌措建設資金，是新區開發建設的一大亮點。
以前的投資模式是**對市政基礎設施只建設、不經營，只投入、不收益，使城市發展與財政負擔成正比例增長，隨著「城市化」程序的加快，必將導致基礎設施建設資金的嚴重短缺和財政負擔的加重。九江縣在新區開發建設中，吸引廣東客商投資新區水、電、路等基礎設施專案，**以土地置換方式供其進行市場建設和房產開發，運用市場手段籌措建設資金，不僅滿足自身配套建設需要，同時還破解了縣城建設資金不足的難題。
2.改造老城區
九江縣把老城區的治理與發展統籌起來，將城市設計思想滲透到舊城更新改造中，因地制宜，有效改善了居民的生活環境和住宅環境。
在老城區建設改造中，我們打破過去城區改造等同於徵地、拆遷、建設的傳統觀念，提出以城市發展帶動城區改造。在明確老城區商住功能的前提下，通過大專案，把發展的重心移向土地資源豐富的外圍，使得原來的城區中心由沙河老街轉向了廬山西路，破解了徵地、拆遷的難題。充分利用原有城市構架，對城市主幹道周邊建築施行「穿衣戴帽」美化亮化，在主要街道和公園設定了行人座椅和健身設施，**給予適當補貼，有效地提公升了城市形象。
充分抓住發展的機遇，不斷完善基礎設施。xx年通過九江市水務公司併購九江縣自來水廠，實施了九江縣長江飲水專案，將長江水引到九江縣，使九江縣30萬居民用上了甘冽的長江水，做到市縣區域供水一體化，實現九江縣人長久以來喝長江水的願望，確保了九江縣的持續發展對供水的需求，全面提公升九江縣城區供水服務水平和供水水質。在完善水網同時，我們又在老城新鋪設了燃氣管網。
重視破解城鄉結合處發展瓶頸，充分利用新農村建設的優勢，積極引導近郊村鎮發展建設，實施「環山沿路」村莊的「穿衣戴帽」工程，以點帶面，城市周邊的城市面貌大為改觀。通過各種舉措並行，有效地改善了城鄉結合處的居住環境，加快了農業人口向城鎮人口的轉移，為九江縣的經濟發展提供了有力支援。
3.打造工業園區
九江縣在城市建設中，我們明確把打造工業園區與城市建設緊密結合起來，既使城市彰顯了工業城特色，又使城市發展與經濟發展相得益彰，同時沿江開發建設和沙城工業園區成為了縣城一道靚麗的風景。
沙城工業園區位於城區東部，緊靠昌九高速公路，自啟動基礎設施建設以來，累計徵地面積47.8公頃，開發完成「三通一平」面積47.8公頃，累計投入2億多元資金用於基礎設施建設，園區內路網、水網、電網齊全，綠化、亮化工作也非常到位。
（三）科學管理，形成機制，完善縣城功能
加強城市管理是近幾年來九江縣在推進城市建設中的一項重要安排，我們通過狠抓市容環境衛生，整治違章建築等活動，使得市容面貌大為改觀。
重視依法有效管理土地資源。把城市當作資本來經營，壟斷土地一級市場，開放二級市場，建立土地集中儲備、掛牌出讓制，有效防止了亂批亂建、低價拋售土地的現象。嚴格執行工業用地出讓最低價標準，工業用地出讓必須執行國土資源部發布的《全國工業用地出讓最低價標準》，我縣按十三等標準執行，出讓最低價標準為每畝6.
4萬元；全面落實工業用地「招、拍、掛」出讓制度，工業用地必須採用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價均不得低於所在地土地等別相對應的最低價標準，寧可流拍，不能賤賣；加強工業專案供地管理，嚴格執行限制、禁止用地目錄和建設用地定額標準，超過用地定額標準的一律核減，土地出讓合同中必須明確約定土地投資強度、建築容積率、行政辦公及生活服務設施用地所佔比重、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件，嚴禁擅自改變工業用地用途，變相搞房地產等商業性開發。加大對違章建築的打擊力度，對於不顧勸導執意開工的，依法堅決拆除，並開展了專項整治活動。
重視環境衛生整治。出台了《廣告管理辦法》、《夜市管理辦法》等7個治理規範市容市貌的專項檔案，實行了廣告製作市場准入和審批制度。推行了垃圾分類管理、集中清運，落實垃圾運輸準運證制度，實行了建築垃圾押金制和招投標考評制；從建設、公安、交通、工商等部門抽調專人，組成聯合隊伍，對違章廣告、環境衛生、佔道經營、違章停車、亂搭亂建等實施了綜合治理，在清理規範的基礎上成立市容局，加大了對城區衛生的投入和治理；逐步把環衛保潔權、公益設施、廣告經營權推向市場。
重新規劃建設集貿市場，綜合治理了廬山火車站廣場，設計規劃大型停車場，改造了2處客運車站，關閉了環境不達標的大型水泥企業2家。
三、發展思路
在學習實踐科學發展觀活動中，九江縣認真總結近幾年以來城市建設發展中取得的成效和存在的問題，重新審視城市建設在地區發展中的地位和應起的作用，對加快城市建設進行了深入思考，進一步完善了發展思路。
（一）積極探索城市經營方式，破解資金難題
要繼續用好並不斷完善以地支財的做法。xx年，九江縣**與開發商合作，根據「受益負擔」原則，共同承擔專案資金，完成城區入口處降坡工程，使得城區向東北方向延伸了2公里，擴大了城區範圍，為城區東北部開發創造了有利條件，方便了周邊居民的出行，開發商房地產價值也得到了提公升，通過合作實現了雙贏。這次合作，使我縣拓展城市建設融資渠道的一次成功探索。
在今後的城區建設過程中，我們將強化經營城市理念。努力完成從把城市資產作為公共財產到可經營性資產的轉變，從把城市建設作為社會公益事業到市場化經營的轉變，從把**部門作為出資者到服務者的轉變。要拓寬經營城市思路。
在城市建設過程中，堅持適度負債理念，對於基礎設施敢於投入，不斷挖掘城市發展潛力，在新城區的建設中，要通過前期公共設施建設，提高土地價值。要充分利用好土地資源，對於面積比較大的土地，可以分割開來，分期分批**，通過前期專案的建設提高後期土地價值，實現土地**上台階；在吸引專案建設上，認真做好城建專案包裝，改善投資軟環境，加大招商引資力度，充分利用專案開發好城區土地資源，提高土地利用效率，實現土地效益最大化。
（二）搞好城區生態環境建設提公升城市品位
如何彰顯縣城建設的個性特色？我們認為，重要措施之一就是要利用自身優質山水資源，搞好生態環境建設。在今後城市建設管理中，必須把生態環境納入城市建設規劃考核體系中，把生態建設作為建設和諧社會和實踐科學發展觀的一項重要舉措。
要引進現代城市綠色發展理念，積極推動九江縣融入環鄱陽湖經濟生態圈，提公升城市品位，通過城市建設把生態特點轉化成生態優點，把生態優點轉化九江縣發展的亮點，為九江縣的發展提供良好的環境支援。
首先，嚴格控制汙染專案。今後在專案建設中，堅持把環保標準作為第一標準，達不到國家規定標準的不予批准，實現城區專案零汙染；要將環境治理和專案建設同步推進；對於現有城區內歷史遺留的汙染企業，限期搬遷並進行治理。其次，加強城市綠化工作。
鞏固提高園林綠化水平，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，廣栽地被草坪，實現城區內黃土不裸露，進一步建設好市民休閒廣場和一批街頭小遊園，使城市景觀不斷發生新的變化；完善新建道路的綠化工程，建成繞城公路綠化帶，形成以主幹道綠化為城市生態防護網架，以沙河沿岸綠化帶為紐帶的高水平的點線面結合、大中小配套的園林綠化網路體系。第三，加強沙河治理。要以保護沙河水質為重點，加快對沙河一河兩岸治理，清潔水面，亮化地面，將沙河打造成縣城一道風景線。
第四，開發環山資源。以修建環山大道為舉措，開發利用縣城內環山資源，讓市民休閒、購物、觀光融為一體。第五，提高全社會的環境保護意識，實施市容衛生長效管理，使城市環境、衛生狀況有進一步改善，繼續保持「全省衛生城市」的榮譽，努力在全社會形成「熱愛九江縣、美化九江縣、發展九江縣」的良好氛圍。
（三）堅持科學管理城市構建和諧社會
首先，要加強對城管執法人員的教育，不斷提高他們業務素質。要求城管制法始終堅持以人為本，將依法辦事貫穿執法管理全過程，使「為民」成為城市管理實現科學發展的工作導向和根本要求，積極順應群眾的新要求、新期盼，做到「兩個轉變」，即主動從管制思維向服務思維轉變，從人治思維向法治思維轉變，使執法為民的理念深深扎根。其次，要加強對城管執法隊伍監管。
紀檢監察部門要堅持把「為民」、「依法」作為監督檢查城市管理及其行政執法部門的重要標尺，建立切實可行的城市管理行政執法考評制度，發現問題，及時通報，對違紀違法行為要依法問責處理。再次，要加大城市建設和城市規劃發展的宣傳力度，最大程度的使廣大群眾理解**做法，能夠積極參與到城市的發展建設和管理上來，自覺遵守維護城市管理的秩序，形成全縣上下熱愛城市，共建城市，發展城市的良好氛圍。
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