引言我國經過30多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，比如存在保障水平低，覆蓋面小，最低社會保障制度建設緩慢，養老保障的社會互濟性低，保障能力弱等問題。研究我國農村社會保障制度及其存在的問題，及時總結經驗教訓，對於建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。
簡言之，我國農村社會保障制度建設最大的現實就是舊的二元體系沒有被完全打破，新的體系也沒有建立起來，處在乙個非常困難的半截狀態。本文將在下面部分對我國農村社會保障制度建設過程中面臨的一些主要問題進行說明。
一、農村社會保障制度建設的現狀（3號黑體）
1．城鄉之間的差距不斷加大（二級標題4號黑體）
建國以來，由於特定的歷史環境，我國採取了犧牲農業，優先發展工業;犧牲農村，優先發展城市的發展戰略。為保證這一戰略的實施，國家運用行政手段，人為的建立起了城鄉二元的治理結構，這種政策的長期實施，使得城鄉之間的差距不斷加大乃至出現了斷裂。這種斷裂不僅僅是表現在某一方面，而是政治、經濟、社會和文化各個方面的。
2．城鄉社會經濟的二元性決定了社會保障制度的二元性
正如我們所知道的，新中國成立後我國的社會保障制度最先是在城市國有企業中建立起來，是針對國有企業職工而言的。如」2023年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒行，是公認的新中國職工養老保險制度建立的標誌。」(鄭功成，2002)。
在之後幾十年的發展中，城市社會保障體系被比較完善的建立了起來，而農村社會保障體系的建立卻始終滯後，農村社會保障狀況令人堪憂。一定意義上我們可以說，目前國家對於農村社會保障的制度安排仍然是剩餘型的，即只給需要幫助的人提供幫助，大多數農村人口被排除在外了;此外，社會保障資源的城鄉占有也是存在巨大差距的，「佔人口20%的城鎮居民享受89%的社會保障經費，而佔人口80%的農村居民的社會保障費僅佔全國社會保障費的11%。」(張亨明，2008)
2、我國農村社會保障制度建設面臨的主要問題
按照黨和**有關統籌城鄉發展的要求，建立完善農村社會保障制度具有了重要的現實意義。然而，由於在農村社會的複雜性以及長期以來農村社會發展的滯後，使得新形勢下農村社會保障制度建設面臨著諸多的問題:
1．家庭保障功能的退化
在傳統農業社會，家庭一直承擔著社會保障的功能，一方面，傳統中國農業社會的特徵是自給自足，個人的生老病死只能依靠自己或家庭來提供保障;另一方面，在農業社會，家庭是人們生產生活的基本載體，家庭成員共同生產勞動，共同生活，只有家庭有能力，同時也有義務承擔起家庭成員生老病死保障的功能。然而隨著農村社會經濟的發展、計畫生育政策的有效實施以及整個社會的現代化，家庭社會結構發生了重大的變化，出現了小型化、核心化的趨勢，傳統的大家庭結構被消解，同時加上農村人口老齡化的加劇，人口撫養比迅速上公升，而與此同時，家庭的收入水平卻並沒有明顯的提高，家庭的負擔加重，家庭保障功能出現退化。
2．土地保障功能的弱化
土地是農村社會的核心要素，一直以來，土地都是農民生活的唯一**和最後保障。然而，」隨著城鎮化的迅速發展，農用地轉為非農用地的規模不斷擴大，農用地規模縮小，失去土地農民數量增加，從而降低了土地對他們生存發展的保障能力。」(徐永林，2003)農村止地的大量流失直接導致了土地保障功能的弱化。
同時土地產出價值的偏低使得農民依靠土地收入來進行自我保障己經顯得非常勉強，土地的保障功能極大弱化。
3．管理機制上的混亂
一直以來，我國農村社會保障在管理機制上是比較混亂的，既無統一的管理機構也無統一的管理方法，各部門各自為政，「養老保險屬社會保障部門管理，救災救濟和優撫有待則由民政部門管理，合作醫療暫由農業部門負責，農村社會保障**的預算決算由財政部門負責。」(王冰，張軍，2007)這種混亂的管理在一定程度上造成了農村社會保障制度在執行和管理上的混亂和低效率。
4．集體支援的乏力
新中國成立後，依託集體經濟的保障模式是我國農村社會保障模式的主要形式，這種集體保障模式在一定時期內發揮了重要和顯著的作用。然而，改革開放以來，農村集體經濟瓦解，集體支援乏力，依託集體經濟的集體保障便沒有了實施的基礎，農村社會保障水平低下也是」情理之中」。
5．個人保險意識的缺乏
一方面，傳統的家庭保障思維的限制;另一方面，多數農民對有關的保險政策持遲疑的態度，怕政策變，怕錢白花了。總體說來，廣大農村地區居民的個人保險意識是比較薄弱的，參保意願並不強烈。這直接對我國農村社會保障制度的推行產生了重要的影響，許多問題都源於此。
政策建議
1．增強家庭的社會保障能力
很顯然，限於農村經濟發展水平的落後，國家資源的有限以及龐大的農村人群，完善的、制度化的農村社會保障制度短期內是難以建立起來的。鑑於此，充分繼承和發揮家庭的保障功能是更具現實意義的，所以說，一方面我們要努力構建起覆蓋城鄉的社會保障體系，另一方面，針對廣大農村地區，我們也要因地制宜，重新發揮家庭的保障功能，增強家庭的保障能力。
2．強化土地的社會保障功能
完善農村社會保障制度建設就必需重新重視土地的社會保障價值。很顯然，在今天，土地所具有的社會保障能力已不單單表現在土地的生產能力上，更越來越多的表現在其發展能力上，即非生產性的收益，如土地出租獲得的收益等。這要求國家在加大對農業的扶持力度，增加農業補貼的同時，加強對土地使用權流轉的管理，在土地流轉過程中更多的維護農民的利益，諸如建立合理的土地使用補償機制。
提高補償標準。
3．增加國家財政轉移的同時，加強農村自身社會保障資金的籌集能力
單純的依靠國家財政轉移支付來建立農村社會保障制度是遠遠不夠的，我們必需要加強農村自身的籌集能力，從而實現可持續的發展。如開增農村社會保障稅。當然，這要考慮到農村的實際情況，從而維持乙個較為基本的籌資規模。
此外，在加強農村自身籌資能力過程中，要努力提高農民個人的參保意識，使得更多的人願意參與進來，願意為其社會保障繳納相應的費用。
4．建立多層次、多專案的社會保障制度
在我國，建立完善的農村社會保障制度，必需結合我國農村的實際情況，必充分估計到各類人群尤其是弱勢人群的需要，在不同的地區，不同的人群採取不同的社會保障專案，單一層次的社會保障體系往往難以照顧到各方面的利益，建立多層次的社會保障體系成為必要的選擇，這個體系應該是乙個以農村養老和醫療保障制度為主體，囊括社會救助、社會福利事業和農民工社會保障在內的多層次、多專案的體系。
結束語 代建制在我國是市場經濟條件下優化**投資專案管理的重要舉措和嘗試，現在剛處於起步階段，實施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規及具體實施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國**投資專案管理領域的確是乙個顯著的進步，其前景是光明的。
本文在分析**投資專案管理方式改革和代建制的研究現狀的基礎上，對代建制的優勢以及發達國家和地區**投資專案管理模式進行了研究，並對我國各地代建制模式進行了分析比較，主要得出如下結論：
1．結合國內學者專家對**投資專案管理方式的研究成果對目前的**投資專案代建制的研究現狀進行了分析，意識到代建制的設計和研究對於推動工程建設領域乃至**行政手段的改革都具有重要意義。
2．分析了我國**投資專案管理制度的現狀，並對其存在的問題進行了詳細闡述，主要存在的問題有：(1)混淆管理主體和專案業主；(2)管理方式不明確；(3)管理制度不健全。
3．提出**投資專案代建制的優勢主要在於：(1) 規範**行為；(2) 有助於**職能轉變；(3) 有助於遏制腐敗，提高專案實施質量；(4)抑制了「三超」(超投資、超規模、超標準)痼疾； (5)克制了拖欠工程款現象。同時就上海、重慶和深圳三種模式進行簡單闡述並進行分析比較研究，分析了代建制的發展趨勢。
鑑於筆者的水平有限和時問倉促，關於**投資專案代建制模式的諸多問題還有待進一步研究：
1．從現代企業制度等方面研究如何建立代建單位的相關企業制度，指導有資質、有實力的房地產開發企業、工程總承發包公司等企業積極地參與到代建制專案巾來，在壯大代建單位隊伍的同時提公升企業的綜合實力。
2．從產權理論、尋租理論等方面進一步研究**部門人員的行為，加以相應監督機制的設計，減少違規行為的發生，更好地發揮其委託主體的作用。
3．從專案管理的角度研究代建專案的全過程管理，引入科學的決策方法，指導代建單位的管理工作，加快其與國際慣例的接軌。
（結束語300—）
致謝 本**是在導師☆☆教授的指導下完成的。從**的選題、結構到資料的整理等工作都得到了導師的悉心指導。在撰寫**的過程中，導師淵博的學識，嚴謹的治學態度，豐富的實踐經驗，循循善誘的指導方式，令學生終生受益，謹此表示學生最衷心的感謝。
在攻讀本科的這幾年時間內，不可避免地存在著工作、家庭、學習的矛盾，但得到了單位領導、同事、家人、同學的大力支援和幫助，為此向他們致謝。
最後向本**的評閱人和參加答辯工作的各位老師致以誠摯的謝意。
參考文獻
[3] 張乃華．推進**投資體制改革應注意的問題．巨集觀經濟管理，2002.12, 39—40; (期刊)
[9] 李義冠.美國刑事審判制度. 北京： 法律出版社，2023年。（教材）
中國社會保障制度存在的問題
精品word文件值得 值得擁有 精品word文件值得 值得擁有 精品word文件值得 值得擁有 精品word文件值得 值得擁有 一 我國社會保障制度存在的問題 一 養老保險制度存在的問題 養老保險是一種對退休人員的生活費用給予保障的制度。我國的養老保險事業發展很快，但仍然存在不少問題 1.國家對老職...
社會保障制度
作業詳細資訊 單選題多選題 判斷題填空題 作業 詳細資訊 學期 141511 課程名稱 社會保障制度 作業名稱 社會保障制度 本次作業成績 0分作業綜合成績 0分 本次題目資訊 判斷題 25 單選題 35 判斷題個數 25個完成次數 1次 單選題個數 35個完成次數 1次 指導教師 郝玲玲所在學院 ...
論農村社會保障制度公平的漏洞
摘要 在經濟 政治體制不斷改革完善的大背景下，農民對社會保障有了更深的認識，也就要求得到屬於自己的那份權利。然而，現實情況不容樂觀，由於城鄉二元結構的存在，相應地在享受社會保障方面也表現為巨大的差距。為此國家和地方 做出重大努力 逐步完善立法 落實相關政策 法規，切實解決與農民切身利益相關的社會保障...