1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 分類分級
1.4 現狀
1.5 適用範圍
1.6 工作原則
1.7 應急預案體系
2.組織體系
2.1 領導機構
2.2 辦事機構
2.3 工作機構
2.4 縣市區機構
2.5 應急聯動機制
2.6 突發事件處置分工
2.7 專家組
3.執行機制
3.1 **與預警
3.2 應急處置
3.3 恢復與重建
3.4 資訊發布
4.應急保障
4.1 人力資源保障
4.2 財力保障
4.3 物資保障
4.4 基本生活保障
4.5 醫療衛生保障
4.6 交通運輸保障
4.7 治安維護保障
4.8 人員防護保障
4.9 通訊保障
4.10 公共設施保障
4.11 科技支撐保障
5.監督管理
5.1 預案演練
5.2 宣教和培訓
5.3 責任與獎懲
6.附則
6.1 預案管理與更新
6.2 預案制定與實施
7.附件
7.1 市有關部門（單位）在應急管理工作中的主要職責
7.2 分級響應範圍
7.3 應急預案體系（市專項應急預案、市部門應急預案）
7.4 突發事件應急預案啟動審批表
7.5 突發事件情況通報審批表
7.6 突發事件新聞發布會審批表
7.7 突發事件應急結束審批表
1.總則
1.1 編制目的
加強和規範突發事件應對工作，提高**保障公共安全和處置突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《湖南省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3 分類分級
本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然突害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、**災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和裝置事故、核與輻射事故、環境汙染和生態破壞事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件、****件和嚴重危及公共安全的重特大刑事案件等。
上述各類突發事件往往相互交叉和關聯，某類突發事件可能與其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生、耦合事件，應當具體分析，統籌應對。
各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。
各類突發事件的分級標準，按照***或者***確定的部門制定的標準執行。為適應本市突發事件的特點和處置要求，對一次死亡1人以上事件列為報告事項，一次死亡3人以上事件列為應急處置的重大事項。對一些特殊突發事件應加強情況報告並提高響應等級。
1.4 現狀
我市是突發事件發生頻率較高的地區。一是自然災害多發。東部多山的地理構造，縱橫發育的溪河，中、西部複雜的江湖水系，加上濕潤型氣候，使得水患頻發，並伴有地質災害發生。
同時，旱災、生物災害每年都有發生，森林火災時有發生。發生**的可能性存在。二是事故災難頻發。
特大型化工企業、造紙企業落戶於我市，107國道、京廣鐵路、武廣高速鐵路、京港澳、隨嶽、杭瑞等高速公路和長江**水道貫穿我市。危險化學品、民用爆破器材、特種裝置、建設工程、交通和環境汙染等事故時有發生，供水、供氣、供電等事故隱患存在。非煤礦山較多，地質條件複雜，礦山安全事故也有發生。
三是公共衛生事件時有發生。食物中毒、職業中毒、動物疫情常見，傳染病防治難度較大。四是社會安全隱患較多。
****件增多，各種不穩定因素存在。
1.5 適用範圍
本預案適用於本市行政區域內各類突發事件的應對工作。
1.6 工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實履行**的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件造成的人員**和危害。
（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患於未然。增強憂患意識，堅持預防與處置相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。
（3）統一領導，分級負責。在市委、市人民**的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮各專項應急指揮機構的作用。
（4）依法規範，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規範化、制度化、法制化。
（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社群、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，採用先進的監測、**、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生、耦合事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。
1.7 應急預案體系
全市突發事件應急預案體系包括：
（1）市突發事件總體應急預案。《岳陽市突發事件總體應急預案》（以下簡稱《市總體應急預案》）是全市應急預案體系的總綱，是市人民**應對本市突發事件的規範性檔案和行動指南，是縣、市、區人民**和市直部門（單位）制訂應急預案的參考文字，由市人民**制訂並公布實施，報省人民**備案。
（2）市突發事件專項應急預案。市專項應急預案主要是市人民**及其有關部門（單位）為應對某種型別或某幾種型別突發事件制訂的涉及數個部門（單位）職責的計畫、方案和措施，由市有關部門（單位）牽頭，相關部門（單位）協助制訂，報市人民**批准後由市人民**辦公室發布實施。
（3）市突發事件部門應急預案。市部門應急預案是市有關部門（單位）根據本預案、市專項應急預案和部門（單位）職責為應對單一種類且以部門（單位）處置為主、相關單位配合的突發事件制訂的計畫、方案和措施，經市人民**批准後，由市有關部門（單位）制訂發布。
（4）突發事件地方應急預案。包括縣、市、區人民**（管委會）及其基層政權組織的突發事件應急預案。縣、市、區總體應急預案是各縣、市、區人民**（管委會）根據本預案，為應對本行政區域突發事件制定的整體計畫和規範程式，是縣、市、區人民**（管委會）組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。
縣、市、區總體應急預案在市人民**領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由縣、市、區人民**（管委會）制訂發布。縣、市、區總體應急預案報市人民**備案。
（5）企事業單位突發事件應急預案。企事業單位應急預案是企事業單位、高危行業重點單位等根據總體應急預案、有關專項應急預案、有關部門應急預案，為應對本單位突發事件制訂的工作計畫、保障方案和操作規程。企事業單位應急預案由各單位制訂，報主管部門和有關應急管理辦事機構備案。
（6）重大活動突發事件應急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當事先制訂應急預案，報批准舉辦活動的**部門審定和同級人民**應急管理辦事機構備案。
各類應急預案應當根據實際情況變化，由制訂單位及時修訂並報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善。逐步建立橫向到邊、縱向到底、網路化、全覆蓋的應急預案體系、預案資料庫和管理平台。
2.組織體系
2.1 領導機構
2.1.1 市人民**設立由市長任主任，常務副市長任常務副主任，副市長、岳陽軍分割槽負責人、武警岳陽市支隊負責人、市人民**其他負責人、市人民**秘書長任副主任，市委副秘書長、市人民**副秘書長、市有關部門（單位）主要負責人為成員的突發事件應急委員會（以下簡稱市應急委），統一領導，協調、組織指揮全市突發事件的應急處置工作。
市應急委辦公室設在市人民**辦公室，辦公室主任由市人民**秘書長兼任。
2.1.2 市應急委的主要職責：
（1）按照市委、市**的部署，統籌協調和指揮處置對公眾生命和財產安全造成重大影響以及對全市政治、社會、經濟構成重大影響的突發事件；
（2）研究制定全市應對突發事件重大決策和指導意見；
（3）批准市突發事件總體應急預案等重大應急規劃；
（4）協調與**、省有關單位以及駐嶽部隊在應對突發事件工作中的關係，當突發事件超出岳陽市處置能力時，依程式請求省人民**支援；
（5）分析總結年度全市突發事件應對工作。
2.2 辦事機構與職責
2.2.1 作為市應急委日常辦事機構，市人民**辦公室下設市應急管理辦公室（加掛市人民**總值班室牌子）。
市應急管理辦公室應備有指揮場所和相應的裝置設施，作為突發事件發生時市應急委的指揮平台。
2.2.2 市應急管理辦公室的主要職責：
綜合協調本市突發事件應急管理工作。履行值守應急、資訊彙總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。
學校突發事件總體應急預案
為防範學校安全事故的發生，切實有效地消除和控制安全事故的危害，貫徹執行 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶救 的方針，做到遇事不驚 臨危不亂，妥善處置緊急情況，最大限度地減少意外事故帶來的損失，保障全體師生身體健康與生命安全，維護正常的教學秩序，保證學校各項工作順利開展，按照上級精神，結合本校實際...
突發事件應急預案
迅速報警 110 迅速報告政教處。對歹徒進行勸阻或 保護在場師生安全。迅速報告校長或校長辦公室。為防不法分子逃跑，在制止 其前應關閉校門。立即將受傷師生送往附近醫院進行救治。4 記錄不法分子的體貌特證和其它犯罪情節，收集不法分子施暴凶器，保護好案發現場。政教處負責 5 組織校內力量，配合上級有關部門...
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