產業轉移和勞動力轉移（內參）調研組
江蘇、廣東都是區域發展很不平衡的經濟大省。由於歷史和現實多種因素，江蘇經濟發展水平自南-中-北呈顯著的梯度差異。江蘇省委、省**高度重視蘇北地區的發展，在2023年做出了實行南北掛鉤合作、促進區域共同發展的戰略部署，具體合作模式是蘇南的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江分別和蘇北的淮安、宿遷、徐州、鹽城、連雲港實行一對一掛鉤合作，掛鉤雙方以推進產業轉移為合作重點，同時開展勞務、農業、旅遊、社會事業、城市建設、幹部培養等多領域的合作。
蘇州、宿遷兩市開展南北掛鉤合作力度很大，成績顯著，由兩市共建的蘇州宿遷工業園區（簡稱「蘇宿工業園區」），不僅是兩市合作的樣板，更是江蘇省南北掛鉤合作的典範。 為了解江蘇省南北掛鉤合作的做法和經驗，2023年1月11-14日，本參編輯部調研組赴宿遷市進行了調研考察。調研組一行參觀考察了蘇宿工業園區建設情況，與園區工委、管委會領導及其各部門負責人進行了座談，參觀了宿遷市城市建設情況，考察了從蘇州轉移到宿遷的代表性企業及宿遷市其他有關企事業單位，並與市***、市勞動保障局有關負責人進行了座談。
限於篇幅，現將蘇、宿兩市合作共建蘇宿工業園區的做法及該園區建設發展情況報告如下。
一、蘇州宿遷工業園區的基本情況
（一）蘇州、宿遷兩市掛鉤合作的起因。
宿遷市位於江蘇西北部，北與徐州、東與連雲港、南與淮安相
連，西與安徽宿州毗鄰。2023年由宿遷縣改為縣級市，2023年設地級市，下轄泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣和宿城區、宿豫區共三縣兩區，總面積8555平方公里，總人口582萬人。境內有洪澤湖與駱馬湖兩大湖泊，京杭大運河貫穿市區。
建市以來，宿遷經濟一直排在江蘇十三個地市的末位。2023年，蘇州gdp 已達 1760億元，居全省之首，居於末位的宿遷只有223億元。※ 是年，蘇州的崑山、張家港、太倉等縣級市人均gdp 已高達38635元、35917元和35169元，但宿遷的泗洪縣、沭陽縣、泗陽縣分別只有4687元、4035元和3697元。
為了在率先基本實現現代化的程序中盡快加長宿遷這根短板，江蘇省委、省**在2023年實施的「南北掛鉤合作」決策部署中，決定由全省經濟發展最快、實力最強的蘇州和宿遷掛鉤合作，以加快宿遷發展步伐。2023年11月，江蘇省委又做出了「重點幫助宿遷實現更大突破」的重大決策。蘇、宿兩市按照「**推動、市場運作、優勢互補、共同發展」的原則共建工業園區、推進產業轉移，取得了顯著成效。
截止目前，從蘇州轉移到宿遷的 500萬元以上專案414個，總投資358.8億元，實際到賬資金131.9億元，累計新增稅收7.
47億元，帶動就業19萬多人。
（二）蘇州宿遷工業園區基本概況。
2023年底，江蘇省**在總結南北掛鉤合作的經驗、並借鑑了部分兄弟省市、特別是廣東省珠江三角洲和粵北地區共建產業轉移工業園的成功經驗後，開始實施「南北共建工業園區」的新政策，作為深化南北掛鉤合作、推進產業轉移的戰略舉措。2007-2023年，蘇南五市和蘇北五市及各市的縣（區）都結對共建工業園區，其中 ※ 宿遷市預計2023年實現gdp 810億元。蘇州市預計2023年實現gdp 7400億元。
省級認定的南北共建園區有20個。蘇、宿兩市合作共建了蘇州宿遷工業園區、張家港（宿豫）工業園、吳中（宿城）工業園、崑山（沭陽）工業園、吳江（泗陽）工業園、常熟（泗洪）工業園等6個園區。目前已開發總面積17.
5平方公里，完成基礎實施建設總投入14.68億元，引進專案近百個，協議總投資244億元，其中億元以上專案近60個。
蘇宿工業園區是兩市市級層面的合作載體，園區運作以蘇州方為主，主要依託蘇州工業園區組織實施開發、建設、管理，園區組建了相對獨立、具有開發區功能與權益的管理機構，具備市場運作主體功能、能進行獨立投融資的開發主體，實施滾動開發。園區位於宿遷城西省級開發區範圍內，規劃總面積13.6平方公里，其中啟動區面積2平方公里，規劃總人口9萬人。
按照近、中、遠期發展目標，實施工業、居住、商業服務為一體的綜合開發。到2023年12月底，園區累計投入基礎設施和配套設施的開發資金10.09億元，其中，基礎實施建設投入5.
64億元，配套設施建設投入4.45億元，
5.8平方公里範圍內「八通一平」的投資環境基本形成，可供使用的淨地面積約4.5平方公里，區內已建和在建各類專案的總建築面積40萬平方公尺，其中廠房建築面積31.
59萬平方公尺，提前和超額完成了兩市合作協議確定的三年完成2平方公里啟動區開發的目標。園區累計簽約30個專案，註冊19個專案，總投資8.4億美元、1億港幣、18.
79億元。累計開工專案12個，其中已投產和即將投產的專案6個，平均投資強度達到每畝255萬元。目前，蘇宿工業園區框架已經基本拉開，基礎設施比較完善，配套設施功能齊全，工作重點已從開發建設轉向招商引資，經濟發展正由「投入期」轉向「投入產出期」。
二、蘇州宿遷工業園區建設的基本理念
蘇、宿兩市對蘇宿工業園區的建設從高要求，提出努力把共建園區建設成為「南北掛鉤的集聚區、綜合開發的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示範區」。總體發展理念和思路是：借鑑蘇州工業園區建設理念，築巢引鳳，著眼長遠，錯位發展。
（一）堅持「三個優先」，紮實推進園區基礎實施建設。
1、堅持先規劃、後建設。蘇宿工業園區管委會專門請新加坡的設計公司為園區做規劃。三年來，園區先後完成了13.
6平方公里的總體規劃、工業區詳細規劃，以及給水、排水、電力、消防、通訊、供熱、燃氣、環保及汙水等8個專項規劃的編制、評審和批准工作，完成了3.8平方公里的商住區城市規劃設計，各項規劃設計支出近500萬元，基本形成了「集約精緻、以人為本、科學合理、適度超前」的規劃理念和先進完備的規劃體系。
2、堅持需求未到、基礎設施先行。蘇州工業園區的典型做法就是「築巢引鳳」，在客商還未到來、或客商還未提出需求，就著手推進基礎設施和配套設施建設。這種做法對吸引高階專案、大專案具有重要作用。
路網工程方面，按照「八通一平」的標準，5.8平方公里範圍內7縱2橫近18公里的路網全部建成，貫通了園區內工、商業地塊，並與市區緊密連線。供電、自來水、汙水、雨水管網、燃氣、弱電等各類管線一次性鋪設到位。
功能設施方面，總投資3800萬元的首座110kv 變電站建成並實現2萬伏中壓供電；總投資4200萬元、日處理能力2萬噸的汙水處理廠一期工程和17.4公里的汙水總管工程竣工投運；總投資1.5億元、總建築面積12萬平方公尺的園區標準廠房全面交付。
3、堅持生態環保優先。蘇宿工業園區主動區別於一般的開發區，實行了嚴格的環保措施。一是超前建設汙水處理廠。2023年，以bot 方式開工建設最終處理能力8萬噸、尾水排放達到一類a 級最
高標準的汙水處理廠。二是加強區域環境要素跟蹤監督。借鑑蘇州工業園區經驗，實行雨水、汙水分流、汙水全部截流，並對周邊廠礦企業的汙染排放進行實時核查和監控。
三是開展環境管理貫標工作。在宿遷地區率先啟動了區域1so14001體系認證，2023年底圓滿完成貫標工作，通過了國際標準化組織認證。2023年度監督審核各項指標優良。
四是實行引進專案環保一票否決制，從源頭上把好專案準入關，以確保園區生態環境不受影響。
（二）高規格、高起點推進配套建設。
1、高標準建設園內的配套設施。蘇宿工業園區開建初期，重點推進集宿區和高檔住宅區建設。鑑於大專案一旦投產，乙個企業就需數千、上萬名藍領工人和大批管理人員，園區在專案未到之前，就提前為企業解決員工餐飲、住宿、學習、娛樂、體育等需求。
按照新加坡的做法，廠區一律不設員工宿舍，而是在園內專門劃區建設集宿區。目前，園區下屬開發公司已投資6040萬元，建成建築總面積3.1萬平方公尺的員工集宿區，首批企業員工已正式入住。
集宿區內宿舍、餐廳、澡堂、文體娛樂等各類設施都比較齊全，裝備、管理也比較先進。總投資1.5億元，建成了總建築面積5.
5萬平方公尺的明日新城高檔住宅區，以滿足園區企業技術和管理精英的居住需求。總投資4500萬元、建築面積1.1萬平方公尺的首個鄰里中心年內開工建設。
2、堅持城市化與工業化同步發展。園區管委會加快商住區開發建設，爭取以一流的商業服務環境、生活居住環境和工作環境，把園區建成「現代新城的示範區」，把園區各企業的高層次人才留住，把市內外、省內外的優秀人才吸引到園區工作。在加強園區綜合開發建設的同時，園區管委會還成立了城市管理局，加強園區城市管理。
3、加快建立和完善行政服務體系。蘇州工業園區的親商理念深得客商讚譽，蘇宿工業園區借鑑蘇州工業園區的這一理念，把構建精簡高效的服務型**、為客商提供一流的服務，作為最重要的工作之一提前抓好。園區成立之初，就已建立起比較完善的行政管理和服務體系。
目前，管委會下設辦公室、招商局（經濟發展局）、規劃局、環保局、勞動保障和社會事業局、公安局、城管局共8個部門，各部門人員、經費、裝置配備到位，工作職責到位，管理服務到位。
（三）堅持錯位發展，避免與周邊開發區爭搶專案。
蘇宿工業園區在園區功能定位、產業定位、專案安排上主動與周邊開發區拉開一定的差距，堅持精選產業層次高、附加值高的專案，重點瞄準電子、精密機械一類專案，避免與周邊的開發區產業雷同，惡性競爭，力爭建成投產後的企業成為宿遷的工業亮點、學習樣板、參**點。
三、蘇州宿遷工業園區南北合作共建的主要做法
蘇、宿兩市市委、市**和蘇州工業園區對蘇宿工業園區的建設和發展給予高度重視和大力支援，在園區建設的保障條件和運作方式上，形成了「四個到位」、「四個以蘇南為主」的共建模式。「四個到位」即：組織保證落實到位、人才支撐落實到位、資金保障落實到位、幫辦服務落實到位。
「四個以蘇南為主」即：人才以蘇南為主、資金以蘇南為主、招商以蘇南為主、執行管理和服務以蘇南為主。「四個以蘇南為主」是「四個到位」的具體做法。
（一）四個到位。
以下介紹一下「組織保證落實到位」和「幫辦服務落實到位」的具體做法。「人才支撐落實到位」、「資金保障落實到位」的具體做法體現於下文的「人才以蘇南為主」、「資金以蘇南為主」。
組織保證落實到位。為加強共建工作，蘇、宿兩市借鑑蘇州工業園區和新加坡的經驗，成立了由兩市市長領頭的「聯合協調理事會」，下設「雙邊工作委員會」，由兩市分管副市長掛帥。蘇州工業園區專門成立了以管委會主任為組長的「走出去領導小組」和「推進蘇宿工業園區建設領導小組」。
宿遷市還專門成立了「推進蘇宿工業園區建設領導小組」和「蘇宿工業園區遺留問題工作小組」。兩市領導和蘇州工業園區負責人多次到蘇宿工業園區實地指導工作，幫助解決園區開發建設中遇到的各種問題。強有力的領導和協調是園區各項工作順利推進的重要因素。
幫辦服務落實到位。蘇州工業園區作為蘇州市對口支援蘇宿工業園區的開發區，從講政治、講大局的高度，在蘇宿工業園區建設、管理、招商各方面細心幫辦，全面扶持，無私服務。園區工委、管委會出台了《關於對口支援蘇宿工業園區發展的意見》，對到蘇宿工業園區發展的不同型別的企業，分別在財政、稅收、租金補貼、土地回購、購房優惠等方面給予富有吸引力的優惠和獎勵。
蘇州工業園區下屬各國有企業在蘇宿工業園區的基礎設施建設、房地產開發、商業配套建設等方面，都發揮了示範和帶動作用。此外，在政策支援、融資擔保、組織人事、幹部培訓等方面，也都不遺餘力地給予支援。為蘇宿工業園區的建設和發展，蘇州工業園區各部門、下屬各單位都做出了很大貢獻。
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