同志們：
在轉型發展進入關鍵時期、扶貧開發示範區建設進入攻堅階段的形勢下，區委、**召開這次全區扶貧開發示範區建設推進會議，主要任務是深入分析我區扶貧開發存在問題，研究部署當前和今後乙個時期扶貧開發示範區建設工作，動員全區廣大幹部群眾以更加明確的目標、更加有力的措施、更加紮實的作風，堅決打贏扶貧攻堅戰，奮力譜寫轉型發展、富民強區新篇章。下面我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強扶貧攻堅的責任感和緊迫感
20**年以來市委**把我區作為全市扶貧開發示範區予以重點建設，在市委**大力支援和市政協正確指導下，扶貧攻堅工作取得了明顯成效。特別是20**年，市委**書記深入我區調研後，把扶貧開發示範區建設期限延長至2023年，為我區扶貧工作提供了強有力支援，我們以此為契機深入推進扶貧攻堅，全年實現2972戶7400人穩定脫貧，地區發展和群眾生活水平明顯改善。總體上講，我區扶貧工作經歷了區域整體扶貧、區域整體扶貧與精準扶貧統籌推進、精準扶貧佔主導三個歷程，今後我們要堅持因地制宜、因戶施策，以生態轉移和產業支撐帶動區域整體扶貧，以產業和農牧民利益聯結機制帶動現代農牧業發展，全力推動精準扶貧。
從目前看，我區貧困人口較為集中、生活水平相對落後的狀況仍未徹底改變，全區仍有4192戶10428人處在貧困線以下，扶貧攻堅任務依然艱鉅，扶貧工作還存在以下幾個問題：一是「等靠要」思想嚴重。少數領導幹部存在庸政懶政現象，把目光僅停留在全市扶貧資金兌付上和區級財政支援上，「飯來張口，衣來伸手」，不能夠主動爭取專案和資金，結合本地本部門實際創造性地開展工作，在很大程度上影響了扶貧工作程序。
二是社會合力尚未形成。全區扶貧工作仍以**主導為主，社會各界參與的積極性未能得到有效調動，社會扶貧效果不明顯。三是扶貧措施不夠精準。
部分扶貧資金和專案指向不准，扶貧開發針對性和精準度不強的問題依然存在。只有切實解決好這些問題，我們的扶貧目標才能實現。
(一)充分認識扶貧開發重大意義。扶貧開發是一項重大的政治任務。在不久前的市委常委會議上，市委**書記明確要求我們充分認識扶貧開發工作的極端重要性，紮實有效推進扶貧開發示範區建設，確保如期完成貧困群眾整體脫貧任務。
自治區、市也向我區下達了硬性任務，那就是到2023年必須摘掉「區貧區」的帽子，時間緊迫、任務艱鉅，如果幹部群眾不齊心，扶貧措施不得力，就很難實現預期目標，勢必拖全市、全區的後腿。扶貧攻堅是一項系統的民生工程。我區經濟社會發展水平仍處於全市末位，與兄弟區區的差距既表現在地區發展效益上，更表現在群眾生活水平上。
從群眾生產生活條件看，丘陵溝壑區由於過去被列入禁止開發區，未享受到全市大發展、大投入政策，集中居民點建設、危房改造、產業發展任務艱鉅;庫布其沙區草牧場承載能力不強，農田水利建設滯後，防災減災能力差;荒漠草原區人均占有耕地和草牧場資源較少，基本農田水利建設滯後，扶貧增收乏力;沿河農區人均耕地少、土壤鹽鹼化程度高，土地產出率低，這些問題都事關群眾切身利益、事關全區轉型發展，必須高度重視，認真加以解決。從群眾收入水平看，20**年我區城鄉常住居民人均可支配收入分別為31510元、13313元，雖然增速都在10%左右，但均處於全市末位。按照國家、自治區、市**貧困人口認定標準，我區目前共有國家級貧困人口1035戶、2420人，自治區級貧困戶926戶、2225人，市級貧困人口2231戶、5783人，貧困人口數量龐大。
因此我們一定要增強緊迫感和責任感，奮力打好扶貧攻堅戰。
(二)切實強化扶貧開發攻堅意識。當前，全面建成小康社會已經進入倒計時，市委明確提出我市要在全區範圍內率先實現小康，對我們這乙個區貧區來講，必須以「人十之，我百之」的幹勁全力加速扶貧程序，確保與其他兄弟區區同步步入小康。從目前的扶貧狀況看，我區貧困人口主要集中在丘陵溝壑區、庫布其沙區、荒漠草原區，集中了我區最難的扶貧問題、最艱鉅的扶貧任務，我們必須舉全區之力重點予以突破。
如果仍按照過去「撒胡椒麵」的方式扶貧，必然導致扶貧實效不明顯、群眾評價不滿意、扶貧任務難完成。因此，各地各部門要切實增強扶貧攻堅意識，不等不靠、主動作為，變被動接受上級幫扶為主動向上級爭取，讓更多的專案和資金向本地區本部門傾斜，讓更多的精準扶貧措施落地，確保扶貧工作取得實效。
(三)準確把握精準扶貧深刻內涵。精準扶貧是黨的十八屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧戰略的完善和公升級，目的是更好地發揮黨委、**主導作用，構建**、市場、社會協調推進的精準扶貧開發新格局。推動精準扶貧是順應時代潮流和擺脫貧窮困境的必然選擇，我們要以***總書記推進扶貧開發「四個切實」統攬扶貧工作，按照扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、幹部幫扶精準、脫貧成效精準的具體要求，以產業發展為引領、以基礎建設為支撐、以市場需求為導向、以社會保障為兜底，切實提高扶貧攻堅的針對性和實效性。
目前市級幫扶資金下撥方式已經由「離岸補貼」向「到岸補貼」轉變，過去一次性到賬4億元的時代一去不復返，我們要抓緊適應這一新變化，變「大水漫灌」為「精準滴灌」，確保將每一分扶貧資金都花在刀刃上。
二、細化任務，突出精準，堅決打贏扶貧攻堅戰
做好扶貧工作，任務艱鉅、責任重大，區委**已經制定了《進一步深化精準扶貧推進扶貧開發示範區建設實施方案》，方案目標明確、任務具體，待下發後各地各部門要認真學習，以「四個切實」和「六個精準」統攬扶貧開發工作,堅持「科學規劃、統籌推進，因地制宜、精準實施，點面結合、重點突破，激發內力、借助外力」四項原則，加大對特色產業、基礎設施、生態移民、金融扶貧、教育衛生、電商扶貧、民生保障七項扶貧任務的扶持力度，確保扶貧工作見到實效。
一是摸清底數，打好精準扶貧基礎。精準扶貧的前提是要認真細緻地開展調查摸底，目前我們這項工作已經有了一定的基礎，但還要繼續往深做、往細做，為深化精準扶貧提供可靠依據。各地各部門要按照市委認定到戶、台賬到戶、專案到戶、資金到戶、考核到戶的要求，對已經完成建檔立卡的貧困戶和貧困人口開展一次「回頭看」，真正把底數摸清。
要細化識別標準，嚴格按照國家、自治區、市**標準，確定扶貧物件。要找準致貧原因，結合我區貧困人口較多、居住分散、致貧原因千差萬別的實際，堅持問題導向，對貧困**村、貧困戶進行認真分析，合理區分因病、因學、因災，缺技術、缺資金、缺勞力等情況，因戶施策、對症下藥，做到致貧原因清、幫扶措施準。要嚴格履行程式，精準識別工作一定要做到公開、公平、公正，確保所識別出的人口是貧困的、需要幫扶的、群眾認可的。
要明確幫扶責任人、幫扶領導、幫扶措施，將扶貧年度效果和貧困戶認可度作為考察內容，加大考核力度。要加強建檔立卡，重點圍繞「一村一規一檔案，一戶三表一台賬」，運用現代通訊技術健全完善貧困人口資料庫，實現基礎資料資訊聯網，對扶貧物件、扶貧舉措、扶貧效果進行動態監測。
二是把握節點，落實精準扶貧任務。各地各部門要結合本地區本部門實際，以2023年摘掉「區貧區」帽子為目標，總結經驗、尋找不足，制定時間表、路線圖，全力推進精準扶貧工作。從時間上講，我們要在三年內完成4192戶、10428人貧困人口的脫貧任務。
今年要完成自治區扶貧標準線以下貧困人口的脫貧任務，涉及貧困人口2463戶、6135人，佔總貧困人口的58.7%;2023年要完成市級扶貧標準線以下貧困人口的脫貧任務，涉及貧困人口1729戶、4293人，佔總貧困人口的41.3%，基本完成精準扶貧任務;2023年要進行「回頭看」，確保全區貧困人口整體脫貧、穩定脫貧。
從空間上講，錫尼鎮、伊和烏素**、塔然高勒等地貧困人口較多，扶貧任務艱鉅，一定要把扶貧攻堅作為當前最緊迫、最重要的任務來抓，區直各部門要全力傾斜，重點支援;沿河四鎮也要按照扶貧方案全力推進，工作做得好的要將標準定得更高、步子放得更快，工作做得慢的要自我加壓、奮起直追，高標準、高質量完成扶貧任務。
三是統籌推進，提公升精準扶貧實效。推進精準扶貧，涉及領域廣、內容多，我們必須用全域性性思維統籌謀劃當前開展的各項重點工作，推動落實。要與「三到兩強」活動相結合。
在全市「三到兩強」活動中，市發改、財政、交通等21個部門下派幹部到我區開展結對幫扶，做了大量卓有成效的工作。區相關領導和各**鎮負責人要與21個市直部門進一步加強溝通對接，充分利用幫扶市直部門的職能優勢，特別是要在我區計畫實施的工程上，積極爭取專案、資金，推動扶貧工作早見成效。要與「十個全覆蓋」工程相結合。
這是「六位一體」「三項建設」統籌推進「十個全覆蓋」工程的題中之義，要用好用足市級全額匹配的「十個全覆蓋」工程建設資金，搶抓施工**期，集中力量建設危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農網改造等十項工程，推動農村牧區基礎設施、教育衛生事業發展，全面改善貧困地區生產生活條件。要加大對庫布齊沙區和丘陵溝壑區的生態移民轉移力度，著力探索生態移民和林沙產業相結合的治沙致富共贏扶貧開發模式。同時要按照廣覆蓋、保基本、兜底線要求，將無勞動能力、體殘智障的貧困人口全部納入社會保障體系，保障其基本生活水平。
要與沿黃現代農牧業經濟帶建設相結合。圍繞現代農牧業三年發展規劃和「一帶五區」建設方案，立足肉羊肉牛、優質牧草、生豬家禽、水產水禽、果蔬食用菌五大產業，按照產業覆蓋、龍頭帶動的思路，全力推動扶貧特色產業發展，著力打造沿黃現代農牧業經濟帶和現代農牧業迴圈經濟區、肉羊產業示範區、生豬產業示範區、肉雞產業示範區、現代草原畜牧業示範區，不斷增強貧困地區的自我造血能力。要與全面深化改革相結合。
以改革創新精神推動精準扶貧，以改革創新方法破解體制機制瓶頸制約。建立龍頭企業與農牧民利益聯結機制，充分發揮龍頭企業資金技術和農牧民土地資源的優勢，探索建立「貧困戶+專案公司+專案+資本」的利益聯結機制，發展以單戶農牧業家庭公司製、合作社股份制、村集體資源股權制、龍頭企業復合股權制為模式的利益聯結機制的發展模式，增加貧困人口財產性收入。重點圍繞肉羊產業的發展，通過股份合作，建設專業育肥養殖企業，拉動**村集體經濟發展壯大，帶動農牧民脫貧致富。
充分利用土地草牧場確權成果，探索建立產權交易中心，開展集體土地抵押信貸試點工作，有效破解農牧業發展資金難題，加速現代農牧業發展步伐，促進貧困人口持續增收。
四是資金保障，增強精準扶貧動力。堅決避免等靠要思想，盡快完善資金保障體系，確保精準扶貧專案啟動實施。要建立多元化投入機制，沿黃排幹、鹽鹼地整治、節水改造等農牧業基礎設施專案，要通過爭取國家專項資金解決。
沿黃現代農牧業經濟帶產業園區和現代畜牧業示範園區，由**先期撥付部分啟動資金，引導企業、專業合作經濟組織及社會各界力量共同參與建設。要加大金融扶貧力度，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，解決貧困農牧民擔保難、貸款難問題，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業，加快貧困地區、貧困農牧民增收致富步伐。實施金融扶貧富民工程，必保風險抵押金到位，加快貸款投放速度，確保貸款及時發放到位、足額**。
推動金融扶貧貸款貼息，以專項扶貧資金作為擔保風險抵押資金，撬動銀行部門投放富民貸款，解決貧困戶資金難題。積極爭取中和農信小額貸款專案，為中低收入農牧戶提供無抵押小額信貸服務，提公升貧困人口自我發展能力。抓好「三到村三到戶」精準扶貧，為每個**村投入專項扶貧資金，建立村級互助資金協會，解決貧困戶建設資金短缺問題，實施特色產業化扶貧專案。
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