變更控制
變更是合同履約爭議的工程專案後，把索賠定義
導等，美國的建築業研究所等機
中的基本特徵，是《合同法》規範為：非常嚴重和極具破壞性的工構還專門任命一批工程變更管理調整的重要內容。《合同法》中涉程變更。ｆｉｄｉｃ施工合同條件中
人員定量化地研究工程變更對項
及的合同變更有廣義和狹義之的變更通常包括以下內容：（１）合目的影響和變更本質，提出了許
分，廣義的合同變更包括合同內同中包括的任何工作內容的數量多建設性的變更管理辦法。但由容的變更和合同主體的變更，狹
改變；（２）任何工作內容的質量或
於工程變更的複雜性，對工程變
義的合同變更僅指合同內容的變其他特性改變；（３）任何部分工程更的控制還缺乏從技術手段、經更，合同的變更原則上面向將來
的標高、位置和（或）尺寸改變；濟手段以及法律手段多角度的系發生效力。未變更的權利義務繼
（４）任何工作的刪減，但要交他人
統研究。因此，加強對建設工程施續有效，已經履行的債務不因合實施的工作除外；（５）永久工程所工合同中的變更控制研究，具有
同的變更而喪失法律依據。
需的任何附加工作、生產裝置、材重要的現實意義。
建設工程施工合同履約過料或服務，包括任何有關的竣工程中，同樣存在大量的工程變更。
試驗，鑽孔和其他試驗和勘探工
工程變更的分類與特徵
既有傳統的以工程變更指令形式作；（６）實施工程的順序或時間安１．工程變更的分類
產生的工程變更，也包括由業主排改變。按照工程變更所包含的具體違約和不可抗力等因素被動形成由於工程變更對工程施工的
內容，可將其劃分為如下５個類
的工程變更。國內的研究學者通影響，國內外研究人員對工程變別：（１）設計變更；（２）施工方案變常更習慣於將後一部分工程變更更開展了大量的研究工作，提出更；（３）計畫變更；（４）條件變更；
視為工程索賠的內容。１９９４年，
了諸多任務程變更的控制辦法，如
（５）新增工程。
國外工程管理學者ｓｅｍｐｌｅ在考程式控制、強化監理制度以及加
（１）設計變更
察了加拿大西部２４個存在索賠強決策者對投資行為的管理和引
設計變更是指建設工程施工
管理義務而產生的「管理費」。因的法律問題非常繁多且不好把程**專業術語的統一和內涵的
此，這種情況下應認定總承包人握。筆者根據國家的法律原則性
明晰，建議承包人在合同中將收
的費用性質為總包管理性質，承規定以及國家政策檔案的相關規取的相關工程費用的法律性質予擔的法律責任應為「管理責任」、
範並結合司法實務中的具體情況以明確，這樣將更有利於人民法「連帶責任」。
對三者的法律性質及法律責任問
院正確認定工程造價的法律性質
總包管理費、總包配合費、題作了簡單的分析。隨著工程造
並準確把握和正確審理工程造價
總包服務費這「工程三費」所涉及價管理制度的改革和完善以及工糾紛案件。
■合同履約過程中，由工程不同參施，否則引起的費用增加和工期業主動用暫定金額，擴大建設規
與方提出，最終由設計單位以設延誤將由承包方自行承擔。重大模，增加原招標工程量清單之外計變更或設計補充檔案形式發出
施工措施方案的變更還應徵詢設
的建設內容。
２．工程變更的特徵
的工程變更指令。設計變更包含計單位意見。在建設工程施工合的內容十分廣泛，是工程變更的主體內容，約佔工程變更總量的７０％以上。
常見的設計變更有：同履約過程中，施工方案變更存根據大量工程實踐中存在的
在於工程施工的全過程，如人工工程變更所揭示的特徵，各類常
挖孔樁樁孔開挖過程**現地下見工程變更可從可控性、技術性、
因設計計算錯誤或圖示錯誤發出流砂層或淤泥層，需採取特殊支的設計變更通知書；因設計遺漏護措施，方可繼續施工；公路或市或設計深度不夠而發出的設計補政道路工程路基開挖過程中發現
充通知書；應業主、承包商或監地下文物，需停工採取特殊保護理方請求對設計所作的優化調整措施；建築物主體施工過程中，因
等。市場原因引起的不同規格型號材（２）施工方案變更
料之間的代換等。
施工方案變更是指在施工（３）條件變更
過程中承包方因工程地質條件變條件變更是指施工過程中，
化、施工環境或施工條件的改變
因業主未能按合同約定提供必須等因素影響，向監理工程師和業的施工條件以及不可抗力發生導主提出的改變原施工措施方案的致工程無法按預定計畫實施。如
過程。施工措施方案的變更應經業主承諾交付的工程後續施工圖監理工程師和業主審查同意後實紙未到，致使工程中途停頓；業主
提供的施工臨時用電因社會電網緊張而斷電導致施工生產無法正
常進行；特大暴雨或山體滑坡導致工程停工。這類因業主原因或不可抗力所發生的工程變更統稱為條件變更。
（４）計畫變更
計畫變更是指施工過程中，業主因上級指令、技術因素或經
營需要，調整原定施工進度計畫，改變施工順序和時間安排。如小區群體工程施工中，根據銷售進
展情況，部分房屋需提前竣工，另一
部分房屋適當延遲交付，這類變更就是典型的計畫變更。
（５）新增工程
新增工程是指施工過程中，
所處階段、頻率和**方等五個不同層面加以描述。設計變更和施工方案變更的
可控性強，其餘變更的可控性一般或較弱。從技術性角度而言，設
計變更的技術性強，施工方案變更次之，其餘變更則較弱。從所處
階段分析，一般房屋建築工程設計變更和施工方案變更涵蓋工程
施工的全過程，其餘變更則主要
發生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發生頻率來看，設計
變更最高，施工方案變更次之，其餘變更則較低。從變更的**方
即提出（或引起）變更的主體觀察，設計變更範圍最廣，業主、承
包方、監理方和設計方均可提出設計變更要求，而施工方案變更通常由承包方提出，計畫變更和新增工程一般由業主提出，條件
變更則通常由業主或不可抗力引
起。工程變更的控嗣程式與原
１．工程變更控制程式
從論述的工程變更特徵可
知，常見的五類工程變更中，設計
變更和施工方案變更頻率較高，
對工程造價的影響亦較大，是合同控制的重點。而對設計變更而言，既有業主方對自身專案管理
３５■■■■■＿ ｌｌ
人員提出設計變更的控制，也有專案各方管理人員的主觀能動性工程變更控制活動中的具體體業主對承包方、監理方和設計方
和創造性，運用經濟手段引導項現。眾所周知，價值工程是以提高
提出設計變更的控制。在現行建目各方管理人員正確行使崗位職產品或工序價值為目標，通過有
設工程工程量清單招標投標模式責，通過對合同變更價款預期目組織的創造性工作，尋求用最低下，經評審的合理低價法是業主標的設定，獎優罰劣，以提高工程的壽命週期成本，實現使用者所在工程招標階段選擇承包方的基變更的合理陛和經濟性。如對於需功能的管理技術。這裡的「價
本方法。承包方為謀求中標，一般節省投資的設計變更或施工方案值」是指產品或工序所具有的功只有選擇低價中標的路線，而一
旦中標，設計變更則成為承包方調整其工程量清單綜合單價的重要途徑。因此，加強對承包方提出
的變更控制則是合同控制的重中之重。
２．工程變更控制原貝ｌｊ（１）雙效原則
雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎之上的工程變更控制原則。效率原則要求在審查和批准變更專案時，講求變更審批的及時性和選擇性，尤其是對於變更後降低造價較少且影響本工序和相鄰工序預期進度的專案應予放棄，避免頻繁變更帶來的無序施工。
效益原則要求在審查和批
準變更專案時，最大限度地追求變更審批的經濟效益，即尋求變更前後工程造價差額的最大化，
最大限度地降低工序造價，節省建設投資。
雙效原則則要求在審查和
批准變更專案時，要同時兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統一與平衡。
（２）激勵原則
所謂激勵原則是指業主在
實施變更控制過程中，充分發揮３６
變更，給予提出人和審批人一定
數額的經濟獎勵；對於合同變更價款明顯高於正常值而又無法說明原因的專案，對業主方相關管理人員給予經濟處罰，以激勵各方專案管理人員忠於職守，合理控制工程變更。根據激勵原則要求，專案業主方在簽訂各類承包合同，尤其是工程設計合同、工程監理委託合同和施工承包合同時，應將工程變更獎勵內容列入合同主要條款中並予以量化，提高工程變更獎勵的可操作性。在專案業主內部，建立明晰的工程變更控制經濟責任制更是規範工程變更行為的重要保證。
（３）層級原則
層級原則是指在工程變更控
制過程中，通過設定不同的變更審批許可權，以最大限度地提高工程變更的可控性。對於一些大中型建設專案，至少應設定從低到高３個層級的變更審批許可權，即業主現場代表層、公司職能部門
層及公司領導層（總工程師或總經濟師）。不同層級負責審批不同金額範圍的變更專案，以充分利用公司的管理資源。
（４）價值原則
價值原則是價值工程原理在能與獲得此功能所需成本的比
值。即價值＝功能／成本。
在建設工程施工合同履約過
程中，工程價值的定義更為寬泛，
ｆｉｄｉｃ施工合同條件將變更對工程價值的影響歸納為４個方面，
分別為：加快竣工；降低雇主的工
程施工、維護或執行的費用；提高
雇主的竣工工程的效率或價值；給雇主帶來其他利益。
根據價值原則，在評估工程
變更方案時，應優先選擇價值係數較大的變更方案予以實施，以提高工程變更的比較價值。
建設工程施工合同履約中的變更控制是乙個複雜的系統工程，建設工程施工合同履約中的變更控制涉及業主、監理方、設計方和承包方各方的利益，尤其是
業主和工程承包方更是矛盾的統
一體。在工程變更控制的諸多因素中，專業技術人員的作用是第
一位的因素。因此，加強對合同變
更控制人才的培養是一件十分緊迫的重要任務。此外，對現行建設
工程施工合同工程變更條款的細化和量化研究，以及工程變更控制智慧型決策支援系統的開發研究，亦是擺在合同管理研究人員面前的重要課題和當務之急。
■（**：青年人網ｌ
工程施工過程中的會計管理
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建設工程施工合同價款履約管理手冊
合同備案編號 合同備案 2010年7月22日 第號 武漢市建設工程施工合同價款履約 管理手冊 報建編號 工程名稱 發包單位 承包單位 監督管理單位 武漢市建設工程造價管理站制 使用說明 一 本手冊由建設工程造價管理機構負責填寫 保管，在進行合同價款履約情況檢查抽查時攜帶，並記錄檢查情況。二 工程造價...