（南陽市檔案局技術保護中心，河南南陽４７３０５８）
【摘要】到目前為止，中國還沒有構建出具有全國性意義的法律層
責任機制以及管理制度的構建是非常有必要的。
面上的管理責任機制以及管理制度。在**公信力日趨下滑的現
在，中國在現階段的首要目的是構建出具有全國性意義的法律層
面上的管理責任機制以及管理制度。行政執法檔案具備著至關重
要的法律職能，對執法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行
政法律是否可以有效的對公權力進行限制的關鍵。【關鍵詞】行政執法檔案；法律功能；管理責任；管理制度
行政法的產生主要是在鬥爭過程和革命中妥協的產物，它存在於社會的最主要的目的在於限制公權力。所有的權力自從出現開始就具備著天生的擴張性。就行政權力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權益受到侵犯。
所謂行政執法，指的就是實施行政權力，所以就行政執法而言，執法主體一
定要嚴格的根據行政法律程式執行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執法檔案是指行政機關在行使權力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執法的過程。一
、，它是對行政執法過程進行記錄以
及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據。總而言之，行政執法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動
中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執法檔案主要對行政執法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據，還是行政行為受到社會監督以及法律監督的反映以及依據，是執行實踐行政問責制並對行政責任進行確切追究的法律依據。
二、行政執法檔案的管理責任及其管理制度
行政執法檔案管理的責任指的主要是對執法檔案進行管理時必須要承擔的責任。近幾年，電子資料檔案不斷的增多，對行政執法檔案進行管理的過程也變得越來越複雜，還會不斷的出現違法
和違規的行為。追究具體原因，最關鍵的為沒有健全和完善的行政執法檔案管理制度，缺失健全的管理責任機制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現階段，儘管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出台了相
關的法律法規，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關鍵的是作為具有地方性的法律法規和**規章，在對檔案管理制度進行制定過程中的許可權方面具有一定的侷限性，例如，地方性法律法規以及**規章不能實施大部分嚴厲的刑事處罰以及行政處罰。根據我國的《行政處罰
法》、《立法法》以及《憲法》等的規定，地方性的法律法規只能進行
不被限制人生自由的處罰和一定數額罰款，而地方**規章也只
可以進行警告以及數額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發揮自身職能的關鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理
（二）缺乏健全的管理責任機制
行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，主要指在對檔
案進行管理的過程**現的違反機關制度的違規行為以及違法犯
罪行為，應該如何認定和應該承擔哪種法律責任的相關管理機制。
政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，在我國法律體系裡還
沒有被建立，現階段所追究的和檔案管理相關的責任一般都是按
照《檔案法》中的規定。而行政執法的檔案的內容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分
的發揮，還可以代表著**的公信力，如果根據普通的檔案管理責任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現。缺失行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，還導致所有行政機關在管理行政執法檔案時不能進行足夠的重視，並缺失強有力的制度保證，一旦出現問題就採取內部解決的措施，有時還由於部門的利益而掩蓋，並幫助違法者撒謊，從而導致檔案管理將要面臨著非常嚴重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發生「７０碼」時間以後，公安機關在人們心
中的信賴度大大的降低。後來在很多地方的交通執法過程中，人人往往會質疑執法行為，從而使**形象受到嚴重的損害，還對全國範圍內進行行政執法產生了重大的影響。
行政執法作為行政訴訟以及行政復議的裁決依據，是對行政
機關行使自身行政執法職能進行科學合理的法制監督以及社會監督的重要前提，還是對行政責任實施追究的重要法律依據。
三、結語
行政執法檔案對行政機關在行使行政權力以及執行行政執法的控制等方面具有著至關重要的作用，它也是實施依法行政的關鍵。但目前我國還沒有構建具有全國性意義的法律層面上的更加權威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責任機制，所以導致在進行檔案管理行政執法的過程**現了許多違法違規現象，對**形象以及公信力造成了嚴重的損害。基於這種情況，一定要構建
健全的管理責任機制和檔案管理制度。
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海洋行政執法檔案管理規定
第一章總則 第一條為加強海洋行政執法檔案管理，使海洋行政執法檔案管理工作制度化 規範化，根據 中華人民共和國檔案法 中華人民共和國檔案法實施辦法 和 海洋檔案管理規定 等有關檔案法律法規，制定本規定。第二條本規定所稱海洋行政執法檔案 以下簡稱執法檔案 是指各級海監執法機構在實施執法活動中形成的，有儲...
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