２０１０年第５期
東北水利水電專題研究
［文章編號
加強河道採砂管理的建議措施
李凱，郭莉莉，齊秀紅
（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧阜新縣１２３１００）
［摘要］河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建築
材料。文中分析了阜新地區濫採亂挖河砂的危害性及導致濫採亂挖的原因，並提出了解決問題
的幾點措施。
［關鍵詞］河道採砂；行洪安全；建議措施；阜蒙地區［中圖分類號］ｔｖ８５
［文獻標識碼］ａ
河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽重要屏障，也是非常重要的建築材料。近幾年來，隨著阜新
根坍塌，河勢發生變化。造成汛期洪水沖毀農田，衝兌村地區基礎設施建設步伐的加快，河砂需求量不斷增加，開庄，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施被洪水採主要集中在阜新蒙古族自治縣（以下簡稱「阜蒙縣」）境沖垮。
內河流，雖然採取了一些管理辦法，但河砂資源無序開採
１．３生態環境惡化
情況仍日益嚴重，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且河道砂石資源是生態環境的重要組成部分。對河道砂嚴重影響了河道行洪安全。因此，依法強化河道管理，規範
石資源無節制的掠奪性開採造成對生態環境的嚴重破壞，
河道採砂行為，加強河道資源保護，維護河道行洪安全，已
使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開採一方面造經勢在必行。
成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面導致地下水１濫採亂挖的嚴重危害
位嚴重下降，兩岸植物乾枯，影響河道生態系統的平衡，造
成生態環境惡化。１．１河道行洪安全受到嚴重威脅
１．４國有資源大量流失
阜蒙縣河道砂石場分布點多面廣。違法開採、不按規由於採砂業主超範圍、超深度開採，鄉鎮、村組違法簽定開採現象十分嚴重。有的採砂戶在穩定性很好的河岸邊定採砂合同，特業單位和個人偷採私挖，沒有按照標準交納或者禁採區開採砂石料。
違背自然規律改變河道行洪方管理費用和國有資源有償使用費，有的甚至根本不交費，致
向；有的採砂戶不按照河道主管部門批准的開採方式作使大量國有河道資源流失。同時由於缺乏合理規劃，有些採
業，棄料沒有按開採方案執行，在河道內堆積形成阻水障砂業主對河道砂石資源無序開採，甚至是掠奪性開採，已經礙物，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的採砂造成河道砂石資源在一定區域內相對匱乏。同時給河道防戶違反規定在禁採期違法開採。給河道行洪安全造成威洪安全帶來嚴重隱患，國家還要壘出大量資金治理。
脅：有的單位和個人未經河道主管部門規劃和審批偷採私１．５社會問題時有湧現
挖河道砂石。破壞河道形成的天然比降，洪水期造成塌岸、由於河道採砂行為不夠規範、濫採亂挖，不僅招來了毀壞防洪設施、衝地，甚至威脅到國有設施和人民群眾的
「天災」，也帶來了「人禍」。經營業主因違反規定開採，時常
生命財產安全。
與當地村民發生衝突，引發民事糾紛、信訪案件增加；因砂１．２基礎設施遭到破壞
石料開採後，砂坑不回填，汛期滿水而發生淹死人的事故
挖走河道內的砂石料形成的凸凹河床和棄料堆積形
也時有發生；有的當地經濟組織和村民法制觀念淡薄，沒
成的障礙物。改變了河流方向，加劇了河水和洪水對河岸、
有認識到河道資源屬於國有資源，干擾河道主管部門依法
６９專題研究
管理砂石資源。
東北水利水電
３．３引入市場規則
２０１０年第５期
２導致濫採亂挖的主要原因
２．１法制觀念淡薄
完成對全縣砂石開採市場集中整治後，按規劃科學界定開採區、開採範圍和開採期，規定開採方式，劃定年開採能力。制定開採棄料回填強制措施。具有砂石管理權的縣河道主管部門，對砂石開採引入市場機制，主要形式包括：
１）拍賣河道砂石開採權。事先劃定開採河段、範圍，確
多年來。阜蒙縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力
度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，
書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》、《防洪法》和《河道
定開採深度、品種和開採方式。科學合理和有償開採河道管理條例》。但有的地方領導和村組幹部錯誤認為，河道砂石資源屬於地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與採砂業主簽定開採協議，有的還低價出賣河道資源開採
權，造成違法開採，違規開採，擾亂砂石開採市場，遺留了大量後患。２．２利益驅動
受利益驅動個別農村經濟組織或個人占用河道灘地。
甚至視為己有，越權發包河道砂石開採權，與採砂業主籤
定合同，收取一定承包費，業主則逃避河道主管部門的規
範管理，獲取暴利。
２．３執法難
河道採砂管理執法難主要包括：一是農村經濟組織幹
預河道主管部門執法；二是縣河道主管部門依法安排的採砂行為有時受阻；三是行政干預河道執法現象嚴重；四是特業部門為了自己的利益無視河道管理法規一方面欺騙**協調免費，另一方面偷採亂挖；五是偷採亂挖河道砂
石現象嚴重，河道範圍廣、盜砂流動性大，造成難執法。
３加強河道管理的措施
３．１出台規範性檔案
編制河道採砂規劃。應組織相關部門和專家進行評審，作為河道砂石資源開採依據，全面制定開採河道砂石資源方案，劃定開採區和禁採區，設定禁採期。河道採砂規劃與方案實行公告或公示制，通過**或布告形式發布。
以縣人民**名義出台《河道採砂管理辦法》，規範河道採砂行為。在法律法規的框架內，制定嚴格的執法程式，
對違法採砂者實行追究責任和重罰制。通過規範採砂行
為，充分發揮砂石資源效益，促進經濟和社會的鍵康發展。
３．２組建執法專業班子
規範河道沙石開採和砂石市場管理，是～項複雜的系統性工作，為徹底扭轉當前濫採亂挖的混亂局面，成立由
水利、公安、城建、工商、交通、法院等部門聯合組成的執法專業班子，鄉鎮**、村委會等基層組織協助執法工作。一
是全面地整頓河道砂石開採秩序，嚴格許可審批制度，嚴厲打擊無證開採；二是集中整治全縣砂石料市場，持採砂許可證辦理工商等營業執照，取締無照經營砂石業戶；三
是各建設部門實行砂石用量申報制度，河道主管部門按需求量和河道採砂規劃確定砂石料開採地點和範圍，既要保障供給，又要按序開採。
７０砂石資源，拍賣期為１￣３年，核發許可證。
２）競標河道砂石開採權。在劃定的河段、範圍內，確定有償開採底價以競標方式出讓砂石開採權。投標者必須提出申請、出據資信、相應承諾、第三者擔保等投標要件，由評標委員會評議後揭標公布，然後辦理開採權手續，交納國有砂石資源有償使用費和採砂管理費，核發許可證，開採期為１￣３年。
３）聽政會形式出讓砂石開採權。在確定開採地點、範圍、深度的情況下，由河道主管部門組織召開河道砂石出讓權聽政會並代表所有權一方。參加者包括開採業主、有
關專家、其他相關部門、群眾代表各為一方，在各方陳述有
償開採**、開採方式、保障防洪安全等基礎上，經過河道
河道採砂管理安全形勢分析
局安辦 一季度，加強了對水事工程和河道採砂的管理，各縣市大隊，認真履職盡責，落實日常巡查制度，確保了工程和河道安全。一 工作開展情況 一季度，依法加強河道管理。執法行為規範，做到持證上崗，亮證執法，截止月日全州查處水事案件件。實行最嚴格的管理制度，牢牢把握三條 紅線 嚴格執行涉水工程管理，強化河道管...
葫蘆島市河道採砂現狀及治理措施
摘要簡述了河砂在緩衝河道水流 涵養水源 保護堤防與河岸等方面的重要屏障作用,介紹了濫採亂挖河砂資源的主要原因,同時提出了依法強化河道管理 規範河道採砂行為 加強資源保護 維護河道行洪安全等勢在必行的治理措施。關鍵詞河道採砂 濫採亂挖 治理措施 遼寧葫蘆島 河砂是緩衝河道水流 涵養水源 保護堤防與河岸...
加強企業勞資管理的措施建議
年 月 現代工業經濟和資訊化 總第 期 管理科學 加強企業勞資管理的措施建議 郭艾蓮 大同煤礦集團公司機電管理處，山西大同 摘要 隨著社會經濟的飛速發展，勞資管理受到了企業的廣泛重視。只有正確處理勞資關係，才能實現企業的 持續 快速 健康發展。文章分析了企業勞資管理工作存在的問題，並提出了加強勞資管...