我國林業標準化存在的問題及發展戰略

林業科學現代農業科技２０１２年第５期

聶祥勝（安徽省潛山縣天柱山林場，安徽潛山２４６３００）

摘要根據林業的特點論述了林業標準化原理，分析了我國林業標準化現狀及存在的問題，並據此提出了我國林業標準化戰略，以期

促進我國林業標準化的發展。

關鍵詞林業標準化；原理；現狀；問題；發展戰略

中圖分類號ｆ３２６．２文獻標識碼ａ文章編號

１林業的特點

多功能性，時滯效應更為明顯。張國慶在《標準學》和《林業標準學》並提出，林業標準化活動在遵循一般標準化的和諧原理、法治原理、系統原理和農業標準化原理的基礎上，還要遵循生態優先原理、功能多樣性原理、生物性原理、經濟低效原理【。

３我國林業標準化現狀

林業是以「人地」系統作為管理物件，因此，林業除了具

有農業的自然依賴性、地域性、季節性和週期性等特點，以及一般系統的整體性、集合性、層次性、相關性、目的性、環境適應性等特點和複雜系統的網路性、多區域性、開放性、

動態性、耗散性、作用過程多樣性、多維數、非線性等特性外．還具有公益性、文化性、經濟低效性、廣域性等特點【ｌ＿。

２林業標準化原理

３．１林業標準體系框架初步形成

根據中國林業資訊資料網統計截至２０１０年１２月底，我國共發布爾業標準（不包括企業標準）７　５２５項，其中國家標準２　８５２項，行業標準２７７９項，地方標準１８９４項（圖１）。３．２林業標準化實施取得明顯成效

林業與農業有很高的相似性，在農業標準化原理研究方面，李鑫、張靈光、楊繼濤、馮華育、劉文（２００５年）在《農業

標準化原理再探索》中將農業標準化原理總結為「順應生長原理、環境依賴原理、時滯效應原理、平衡限制因子原理、過程多路原理、系統補償原理」。林業與農業相比，最為突出的

多年來，按照「邊制定，邊實施，邊修訂」的工作思路，在

差別就是，森林生態系統絕大部分並非人造系統，而且具有

組織力量加強標準制修訂工作的同時，狠抓標準的執行和嘗雌

年份圖年我國發布的林業標準數量

實施工作．林業標準化工作取得了明顯成效。

然資源優勢，大力開展標準化活動，探索出了各具特色的有

３．３初步培養和建立了一支林業標準化工作隊伍

效方式，發揮了較好的示範、輻射和帶動作用，產生了良好的生態、經濟和社會效益。４我國林業標準化存在的問題４．１標準結構不合理

從國家到省級林業主管部門，從林業標準的制修訂與實施，基本上都配備了負責林業標準化工作的管理人員，從

科研機構、高等院校到生產建設單位，都擁有一支從事林業

標準化工作的專（兼）職人員隊伍，初步形成了以國家林業局標準主管部門為主，各省、各相關單位為依託的林業標準

化隊伍格局。

３．４林業標準化示範工作取得了初步成效

在時間結構上（圖２），表現為標準制修訂週期過長。截至２０１０年１２月底，我國林業標準平均標齡為１２．３６４　１年，

其中ｌ～５年只佔２０％，６～１０年佔２８％，≥１１年佔５２％，大量陳舊的標準需要清理修訂或廢除。

在類別結構上（圖３），有些標準在國家標準、行業標準、地方標準中分布不合理。由於林業具有強烈的區域性，對於有些綜合性或基礎性國家標準、行業標準，地方應該根據國

為了加大林業標準化工作實施力度，探索林業標準化工作實施的新路子，林業部門緊密結合當地經濟社會發展現狀和林業建設實際，堅持科技與生產相結合，充分依託自

作者簡介

收稿日期

２３６聶祥勝（１９５６一），男，安徽潛山人，助理工程師，從事林業相

關工作家標準或行業標準，結合本身的區域特點，制定自己的地方標準。而有些地方標準經過多年的實施，可以經過修訂，

聶祥勝：我國林業標準化存在的問題及發展戰略

≥１１年，３８９９項，５２％

１－５年，１５００項，２０％

營林２３％

６－１０年，２１２６項，２８％

圖２　２０１０年１２月底前我國林業標準的時間結構

地方標準，１８９４項，２５％

國家標準，２８５２項，３８％

森林保護

ｌ３％圖５　２ｏｌｏ年１２月底前我國林業標準的學科結構

性，很難適應乾變萬化的林業工作，這就需要通過林業標準行業標準，２７７０項，３７％

圖３　２０１０年１２月底前我國林業標準的類別結構

上公升為行業標準或國家標準。對於有些推薦性國家標準，應該下降為行業標準；而有些涉及生態安全、食品衛生和人類健康、勞動安全等的行業標準，則應該經過修訂上公升為國家標準。

在行業結構上（圖４），由於林業人員對新知識，尤其是對高新技術和新的管理技術缺乏敏銳性，不少林業標準都是由其他行業制定的，這樣不利於標準的實施，也不利於林

業的行業管理。對於涉及多行業的林業標準，應該由***林業行政主管部門或標準化行政管理部門牽頭，盡快組織相關行業進行聯合修訂、發布實施。

％圖４我國林業標準的行業結構

在學科結構上（圖５），根據中國知網的資料統計，至２０１０年１２月底，在我國現行和即將實施的國家林業標準、行業標準中，森林工業標準佔標準總數４７％，主要涉及木材、林產化工和林業機械；基礎與綜合性標準佔１７％，其中

主要以木材、種子類標準為主；營林標準佔２３％，多是水土保持和經濟作物方面的標準；森林保護佔１３％，多是農業部門制定的農藥類標準。

４．２缺少林業工作規範

由於林業工作大多涉及生態安全與生態公平，具有很強的公共管理性質，法律性強。而林業法律法規具有較強的剛

化對林業的法制化進行補充，或者進行延伸，從而對林業工作進行規範。

４．３林業標準化意識不強

主要表現在對林業標準化的作用認識不夠，在實際工作中多半還是憑主觀經驗和老化的知識進行決策和指導工作，尤其是在基層，大多數還停留在計畫經濟時代的思維模式上，未意識到林業標準的重要性，造成林業工作質量

低，效率不高，成效不顯著，不能與行政法制化、經濟市場化接軌。

４．４林業標準化執行機制落後

首先表現在林業標準實施力度不夠。目前，我國還沒有完善的林業標準化支撐體系，林業標準化工作多是兼職，絕大多數市、縣都沒有從事林業標準化工作的人員，在基層林

業標準基本成為一種形式。其次，林業標準制定時徵求意見範圍過窄，尤其是沒有廣泛徵求基層實施單位意見，在林業標準實施中，缺少反饋機制，林業標準得不到及時修訂。再次。

由於沒有建立林業標準化監督機制，有關單位對林業標準化實施缺乏主動性和積極性，林業標準化沒有形成趨勢

５我國林業標準化發展戰略

５．１建立健全林業標準體系

加快我國林業標準的制修訂工作，尤其是林業基礎標準與林業生態建設、林業行業管理、森林生態保護等方面的

標準制修訂工作。盡快修訂《林業標準化管理辦法》，明確林業行政主管部門對林業標準化行政執法職責，在《林業標準化管理辦法》中增加「森林認證」章節，對森林認證活動予以

規範並賦予法律效力，增加「法律責任」章節，規定違反標準化法律法規的處罰措施。從而加大對林業標準化實施與監

督力度。提高我國林業行政主管部門的林業標準化的能力

水平。５．２加大林業標準實施力度

建立健全林業標準化組織機構。***林業行政主管部門要建立專職林業標準化管理機構，負責全國林業標準化管理工作：建立國家級森林認證中心、林業檢驗鑑定中

心、森林生態監測中心、林產品質量監測監督中心、林業勞動技能鑑定中心，負責林業有關認證、監測、檢驗與鑑定工作。省級林業行政主管部門要盡快組建專職林業標準化管理機構，建立省級林業檢測鑑定機構，負責行政區域內林業標準化實施與監督工作；縣級林業行政主管部門要將林業標準實施工作作為林業技術推廣和行業管理的工作重點，

２３７林業科學現代農業科技２０１２年第５期

融入日常林業工作中，將林業標準化監督與林業標準化行【５］張國慶．從發展學觀點**中國和諧林業建設［ｊ１．世界林業研究，

政執法工作納入林業行政執法中，由專人負責該行政區域

【６］張國慶．從林業系統自組織**生態林業的設計【ｊ］．華東森林經理，

內林業標準化日常事務

５．３完善林業標準化監督體系

［７］張國慶．標準的分類及命名叨．現代農業科技

健全國家級林業監測、檢驗、鑑定機構和地方檢測監督［８］張國慶．論和諧發展與和諧林業［ｊ１．綠色中國（ｂ版

８３．機構，結合林業生產、林業工程專案建設、林業行政管理與

［９］張國慶．論和諧發展與生態建設【ｊ】＿安徽農業，２００３（學術版）：６９—７９．

林業執法工作，對林業標準化實施情況實行監督，定期將林［１０】張國慶．全民參與，按需育林，和諧發展中國現代林業【ｊ］．安徽農業，

業標準化過程、監督過程、結果和整改措施予以公開，並對２００２（學術版）：１６３

［１１】張國慶．生態原則與按需育林［ｊ］．安徽林業整改過程予以跟蹤監督，及時公開整改結果，既保證了林業【１２】張國慶．試論復合生態系統與按需育林明．安徽林業科技，２００１（２）：

標準化工作的科學、務實、公正、公平、有效，也有利於林業３７—３８．

【１３】張國慶．文化、生態文化與中國森林文化體系建設

行政能力的提高。

５．４加強林業標準化研究

沁３０６．

有針對性地組織有關農林院校、林業研究院所開展林

［１４】張國慶．標準學一

業標準化科學研究，將林業標準化基礎理論的研究，尤其是要將林業標準化原理、林業標準化方法、林業標準化評估、４６９４１６．

快速高效林業監測、檢驗技術等基礎性理論與技術等作為［１５】張國慶．林業標準學

研究重點，從理論和技術上尋找林業標準化突破點，推進林

業標準化技術的進步。４６９４１４．

６參考文獻

［１６］張國慶．林業的特點與林業標準化原理研究

［１］張國慶．林業標準化基本原理研究　．現代農業科技

３７６２５２．

２２４．

【１７】劉濱凡．我國林業標準化現狀和發展趨勢ｆｊ１．黑龍江科技資訊，２００４

［２】張國慶．和諧發展初論一

（２）：９．

【１８］孫亮．黑龍江林業標準化管理問題研究【ｄ】．哈爾濱：東北林業大學，

［３】張國慶．和諧林業：生態文明建設的基礎

【１９］張吉國．我國林業標準化存在的問題及發展戰略【ｊｌ＿山東農業大學

［４】張國慶．論標準化基本原理【ｊ１＿現代農業科技

學報：社會科學版

（上接第２３５頁）株行距時，楊樹採用「四大一深」的栽植方法（即大苗、大塘、制宜確定株行距。由於在專案建設中有不少水泥硬化路面，大肥、大水和深栽），確保苗木成活、成林、成材，取得更好的因此在硬化路面的兩側要留足植樹的營養地帶，在樹種的防護效益。

選擇上，可兼顧綠化美化，但選擇的喬木或亞喬木的樹種要

４．３加強管護。確保成活

適地適樹，苗木不要截頭定乾，如女貞、香樟等。四是輔助林植樹造林，三分栽，七分管，管護是關鍵。澆水、扶正、壅帶。在主林帶或副林帶之間的溝、渠、路邊配置１～２行喬木、

土、踏實，確保成活。加強抹芽修枝、及時防治林木病蟲害等

亞喬木和灌木，可選擇女貞、紫薇等，因地制宜栽植。

管理措施，保證林木健康生長。４實施措施

４．４落實機制。保證成林

高標準農田林網的建設，不僅需要有科學的規劃，而作為專案建設，經驗收合格後，將要移交地方管理，然且需要有相應的造林技術措施和行政措施的推動才能順而，移交後管理的好壞卻是林網能否儲存的關鍵。農田林網

利建成。

有脅地的不良影響，靠近樹木農田的承包戶如果得不到一

４．１同時規劃．同步實施

定的補償，往往會破壞樹木，輕則造成斷檔缺株，重則帶毀在專案規劃時。就將高標準農田林網的建設作為規劃的

網破。因此，一方面要加強宣傳農田林網的作用，讓群眾知一

項重要內容，同時進行規劃，有利於溝、渠、路及林帶的統

道農田林網脅地一條線、增產一大片的道理，是促進農業高

一規劃，有利於統籌林帶的配置和林木株行距的配置１４１。做產穩產的有效措施等。另一方面要研究落實相應的補償、管到河成、路成、綠化成，田成方、林成網，盡快發揮防護效益。

護機制，研究相應的防護收益和林木收益的利益分配機４．２優質壯苗。科學造林

制，讓林木有所管，林帶能成網，林網能夠真正得以儲存並

在苗木的選擇上，要堅持因地制宜、適地適樹的原則，且充分發揮作用。選擇良種壯苗營造農田林網。速生樹種可選擇ｉ級苗木造５參考文獻

林，對一些兼顧道路綠化的女貞、香樟等常綠樹種，要按標【１］牛心聖，張軍．淮北平原地區農田林網建設研究　．安徽農業科學，準選擇胸徑５ｃｍ以上的全冠大苗栽植。堅持就地育苗、就

劉春增，張玉亭，馬小琦．農田林網與糧食安全的關係研究概述［ｊ】．河

地選苗造林，確保苗木質量。在栽植方法上，要根據樹種不南農業科學同的生物學特性，選擇最佳栽植時期，隨起苗、隨栽植，採用【３］盧梅軍．農田林網建設存在的問題及對策明．現代農業科技，２０１０（３）：

「三埋兩踩一提苗」的栽植方法，栽好每一株苗，採用針對不

２４０．

ｆ４】田四虎．化隆縣山地農田林網營造技術及效益分析［ｊ］．現代農業科

同樹種特性的新技術新方法進行栽植，如在按要求確定好

技２３８

我國林業標準化存在的問題及發展戰略

蔬菜標準化存在的問題及對策

質量標準化存在問題

我國林業技術推廣工作存在的問題及對策

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