一、注意事項
本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。
二、給定資料
1．我國自然災害多發、頻發，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，幾乎每年都發生多次重特大自然災害。2023年上半年以來，已經發生了諸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱災、玉樹**、南方暴雨洪澇和泥石流等重特大自然災害，嚴重危害了人民群眾生命財產安全和生產生活秩序。
2023年7月，***總理溫家寶簽署第577號***令，公布《自然災害救助條例》，自2023年9月1日起施行。條例共七章三十五條，制定的目的是為了規範自然災害救助工作，保障受災人員基本生活。條例規定，自然災害救助工作遵循以人為本、**主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。
自然災害救助工作實行各級人民**行政領導負責制。
從2023年3月19日到20日上午，中國遭遇了2023年1月份以來強度最大、影響範圍最廣的一次沙塵暴襲擊，大約有180萬平方公里國土、2.7億人口受到沙塵天氣影響。南方的上海、杭州普遍受到明顯影響，甚至遠至台灣都受到此次沙塵暴的襲擊。
據台灣「環保署」監資處長朱雨其透露，台灣這次受沙塵影響，最高為1724微克/立方公尺。受沙塵影響導致空氣質素不良測站紀錄，有24個測站破千，重新整理「環保署」20餘年有監測站以來的紀錄。從2023年3月22日開始，另一輪沙塵天氣又接踵而至，北京等地再度籠罩在沙塵之中。
與此同時，新疆、遼寧、吉林部分地區多次降大到暴雪，我國西南地區正遭遇歷史罕見的特大旱災。據統計，西南五省區市乾旱受災人口已達5000多萬人，1600萬人飲水困難。旱情對農業生產造成的影響已向上游市場傳導。
而**氣象台繼續發布乾旱黃色預警：2023年3月23日，貴州中東部有小雨或陣雨；未來三天，雲南、川西高原南部、廣西西北部等旱區基本無降水，雲南、貴州、川西高原南部、廣西西北部等乾旱區旱情將持續或發展。
2023年3月16日，雲南省氣象局稱，該省秋、冬、春連旱，降水減少六成，全省綜合氣象乾旱重現期為80年以上一遇，其中滇中、滇東、滇西東部的大部地區為100年以上一遇。據了解，旱災已經造成雲南3000多萬畝農作物受災。3月，受災人數已超越700萬人。
截至2023年3月18日，貴州有84個縣(市、區)不同程度受災，受災總人口達1728萬人，有557萬人、267萬頭大牲畜飲水困難；需要口糧救濟的人口為312.9萬人，因災造成直接經濟損失高達28.77億元。
長江南岸最大支流烏江的源頭——貴州省威寧自治縣鹽倉鎮營房洞村石缸洞，該洞泉水出水量減少了至少一半，河道出現至少一公里的乾涸斷流，上面可以行車。
截至2023年3月18日，廣西共有77個縣(市)發生不同程度的氣象乾旱，重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市。農作物受旱面積1126.38萬畝，有218.
12萬人、111.17萬頭大牲畜出現飲水困難。
隨著旱情的加劇，四川攀西地區70萬人生活用水也出現極度緊張。往日的良田在烈日的曬烤下早已「傷痕累累」，區域內溪流河溝也大多出現斷流。按照四川省「十年九旱」的經驗，人工增雨是及時緩解旱情的有效辦法之一。
而自2023年入冬遭旱以來，人工增雨這一良策在攀西地區就喪失了作用。四川省氣象局局長彭廣在2023年3月20日表示：「川南高原與盆地的天氣狀況是截然不同的，不但降水無法波及，就連適合降雨的雲層也很難產生。
初步估計，未來10天攀西地區將基本沒有實施人工增雨的可能。」
乾旱、暴雪、沙塵，面對頻發的氣象災害，不少人對自然環境惡化及其給人類帶來的威脅表示擔憂。
2．據江西省防**計，截至2023年6月25日20時，全省共有99個縣(市、區)1230個鄉鎮1022萬餘人受災，農作物受災面積近798千公頃，部分縣市70%以上農田被淹。暴雨洪災導致江西多地早稻大幅減產甚至絕收，早稻產量受到嚴重影響。
據江西省農業廳農情排程初步統計，受強降水影響，全省早稻受災面積517.70萬畝，佔早稻種植面積的1/4；成災面積216.45萬畝，絕收面積2.
55萬畝；預計受洪澇災害影響，全省早稻單產可減少10～15公斤/畝，受災嚴重的地市單產可減少一成以上。
宜春市奉新縣農業局負責人表示，近期的水災使得當地17萬畝早秈稻受淹，受災面積3.4萬畝，預計當地早秈稻將減產一成左右。據吉安市農業局初步統計，該市早秈稻受災面積約為100萬畝，成災面積60萬～70萬畝，將近20萬畝絕收，預計2023年吉安早秈稻產量將因災減產15%左右。
新幹縣農業局負責人介紹道，2023年國家再度提高糧食最低收購價提高了當地農民種糧的積極性。2023年該縣早秈稻面積穩中有增，種植面積達到37.3萬畝，種植比2023年增加818畝。
「但是初步預計，洪水造成早秈稻成災面積在1萬～2萬畝左右。」
農業專家指出，2023年6月中旬江西省早稻處孕穗、抽穗期，遭遇持續降雨天氣對早稻增產不利，預計2023年江西早稻單產呈持平略減趨勢。強降雨天氣不利於抽穗期早稻的揚花受粉，高溫低濕天氣還將增加早稻病蟲害發病率，加劇了早稻減產的趨勢。
九江市糧食批發市場負責人熊學華說，由於早稻持續低溫天氣使得秧苗長勢本身就不好，現在又遭遇洪災，「2023年早稻減產基本已經可以確定」。
3．國家發展和改革委員會2023年11月發布的《中國應對氣候變化的政策與行動——2023年度報告》指出，過去一百年中，中國的氣候變化趨勢與全球趨勢基本一致，平均溫度公升高了1.1℃，略高於全球平均公升溫幅度。2023年，中國的極端氣候事件頻發，其中包括歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。
有專家認為，中國貧困地區與氣溫變化受災地區範圍基本重合，貧困地區農民最容易遭受氣候災害影響，從而造成嚴重的致貧、返貧現象。
有專家認為，氣候災害和疾病已經成為中國貧困人口致貧、返貧的兩大主要原因，而氣候變化對生態脆弱地區的影響更不容忽視。
為了應對氣候等不利因素導致的農民貧困，中國已經和正在採取諸如整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧等措施，全面推進農村扶貧。
根據***扶貧辦公布的資料，中國農村貧困人口已經從2023年的2.5億人減少到2023年的1479萬人，2023年，按新的農村貧困標準1196元測算，年末農村貧困人口為4007萬人。
4．「旱情成因除降水偏少外，還有乙個重要原因是工程性缺水。」2023年3月23日，四川省涼山州水利局副局長張之棟表示，「『工程性缺水』就是看著有水，但是用不上。西南是我國水資源最豐富的地區之一，而涼山又是四川水資源最豐富的地域之一。
包括金沙江、雅礱江、大渡河在內的大小江河就有數十條。水資源豐富，但涼山在此次大旱中還是『望水興嘆』。」這麼多年，**財政的投入主要是針對大中型水庫，而在涼山這樣的高原山地，大型水庫建設不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱。
涼山共268座水庫，但只有一座大型，一座中型，其餘都是小型水庫。張之棟認為，目前涼山州小型水利投入資金缺口在50%以上。「國家在老邊少地區水利投入不足，導致欠賬在大旱面前充分暴露出來。
」涼山17個縣市，其中10個都是國定貧困縣，國家並沒有對其進行水利投入，而涼山自身沒有能力完成這麼多水利工程建設。
攀枝花市抗旱辦在總結中稱，該市乾旱重要成因之一是缺少抗旱骨幹工程，已有水利工程抗旱保障率低。該市抗旱辦介紹，2023年2月全市水利工程共蓄水10633萬平方公尺，比2023年同期減少3268萬平方公尺，減少23.51%。
攀枝花的水利欠賬也很嚴重。該市抗旱辦介紹，攀枝花市僅有4座中型水庫，由於該市地處山區，每個水利工程能覆蓋的區域有限，而其他的小型和微型水利工程抗旱作用小。
「大工程抗大旱，無工程看到旱，必須要在乾旱危機中尋求發展機遇」，該負責人認為，積極規劃骨幹抗旱工程專案，加大資金爭取力度，加強抗旱骨幹水源工程建設，才能從根本上解決乾旱水源問題。
在張之棟看來，乾旱背後的水利欠賬還包括一些水利工程長期處於病險狀態，缺少及時的恢復修建。
張之棟稱，涼山州此前的病險水庫整治中，進度緩慢、配套資金不到位的問題十分嚴重。目前該州病險水庫整治完成80%，震損水庫18座，已經整治完畢。但因進度原因，整治完成後，遭遇大旱，目前蓄水只有50%。
而對這些水庫整治完成後，還需要國家給予投入，配套設施跟上，水庫才能真正發揮抗旱作用。
據攀枝花市水利局相關負責人介紹，該市也存在水利工程老化失修等問題。面對此次大旱，該市正在加強對現有水庫、塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續建配套、除險加固工作，對老化失修的幫浦站、渠道等灌溉設施抓緊修復改造。
5．2023年2月4日上午7家民間組織在北京發表聯合報告。報告指出，在氣候變化導致極端天氣事件和氣候災害高發的背景下，中國民間社會組織應該在應對氣候災害方面發揮更積極的作用。
由自然之友、北京地球村、綠色家園志願者、公眾環境研究中心、綠色和平、樂施會、行動援助等7家民間組織牽頭組成的「中國公民社會應對氣候變化研究小組」(下稱「公民氣候小組」)當天上午聯合發布了《中國公民社會組織如何參與應對氣候災害》報告(下稱「報告」)。
據該項目的協調機構自然之友的調研部主管張伯駒介紹，這份報告的研究始於2023年初的南方冰雪災害。之後，公民氣候小組開始關注氣候變化與極端天氣的議題，對氣候變化與極端天氣、氣候災害關係的既有研究進行了系統的梳理，並就公民社會組織如何參與應對極端天氣事件和氣候災害進行了研究。
6．據統計，近20年來，我國平均每年因各種氣象災害造成直接經濟損失高達1800多億元，受重大氣象災害影響的人口達4億人次。
不可否認，氣象災害的形成有諸多歷史及現實的原因。從人為因素方面檢討，重經濟、輕環保的做法在一些地方至今沒有得到徹底轉變，為追求經濟增長而不顧環境承載能力的事情仍時有發生。但同樣不可否認的是，環境保護問題越來越受到各級**的重視，植樹造林、退耕還林、保護水源等舉措一直在強力推行。
可以說，我們今天所遭受的氣象災害，在相當大的程度上是在為過去忽視環境的行為埋單，而且這種埋單可能還將持續。
7．環境保護部新聞發言人陶德田於2023年3月23日向**通報，環境保護部針對近期出現的大範圍強沙塵天氣，緊急啟動了應急預案，加強對沙塵天氣監測，結果顯示，強沙塵天氣對我國部分地區的城市空氣質素已造成嚴重影響。
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