大理市下關鎮荷花村勤廉工作匯報
近十年來，依靠勤廉傳統，發揚勤廉作風，強化勤廉工作，大理市下關鎮荷花村走出一條勤勉廉政促發展的康莊大道，讓蒼山腳下的「荷花」綻放得更鮮更艷。
勤廉就是勤勉廉政，或者說勤政廉潔。勤廉既是一種精神，也是社會發展的巨大驅動力。荷花村幹部群眾正是用這一法寶贏得社會經濟的十年大發展。
其中他們在實踐中探索總結出的「五級財務審批」在勤廉建設工作和促進經濟發展上起到持久而又至關重要的作用。
荷花村位於下關鎮北郊，屬城鄉結合部，轄區面積8平方公里，下轄興隆、荷花、陽平、寶林、寶井等5個自然村、10個村民小組，有農戶1547戶、4321人。近年來，隨著城市化程序的加快，特別是大理市滇西中心城市建設步伐的加快，荷花村先後被徵用耕地2000多畝。為避免坐吃山空，「村兩委」班子立足荷花村地處城鄉結合部的優勢，提出「以徵地補償款為經濟基礎，一村一品牌，一組一專案」的發展思路，引導和組織村民投資入股，創辦企業，利用資金加速經濟事業發展。
幾年來，在各種建設中，村民和村集體，收入、支出、使用、往來資金數億元，村委會每年收入和支出都在幾百萬甚至千萬元以上，特別是徵地款的兌現和使用更是老百姓最為關注的問題。怎樣確保財務透明、公開、規範、合理使用，讓老百姓放心、讓村幹部清白？荷花村黨總支的秘訣就是把民主落實到最基層，實行 「五級財務審批制度」。
由於村勤廉工作紮實，「五級財務審批制度」完善、落實、有效，多年來不僅沒有出現絲毫經濟問題，而且由於有制度保障，各項事業得到蓬勃發展。
「五級財務審批制度」即：自然村（村民小組）和村委會發生的費用支出，其報銷必須要經過自然村（村民小組）理財小組簽批、自然村（村民小組）長簽批、黨支部書記審批、村勤廉監督委員會審批、村黨總支書記（村委會主任）最後把關審批「五道關口」。無論是幾十元還是上萬元，甚至上百萬元的支出，都嚴格按『五級財務審批制度』執行。
荷花村五級財務審批、財務監督是從最基層、最普通的村民開始的。為讓村民有效行使財務監督權，荷花村在村組換屆時，特意在村民小組一級增設理財小組，其人員構成按照400人以下推選3人、400—800人推選5人的比例進行組合；產生形式與村民小組長、副組長同步進行，採取「直選」方式產生。賦予村民理財小組行使財務一級審批權，無村民小組理財人員的簽署意見，其報銷憑證無效。
這種監督形式讓村民民主監督的意願得以實現。選舉出來的理財小組成員，大都是有威望、熱衷於村務管理、原則性強的老同志，從而增加村民理財小組的 「含金量」。 這種最基層的民主監督形式，使得村民小組一級的財務更加規範透明。
「五級財務審批制度」另有乙個鮮明的特點：村民小組長簽批意見後，還需經過村黨支部書記審批方可報村委會審批。這是荷花村在村務管理中充分發揮村黨組織核心作用採取的又一項新舉措。
荷花村黨總支在工作實踐中總結出，「把村組財務審批權交到村黨支部書記手裡，能有效解決村民小組和村黨支部『兩張皮』現象，更能加強對組級財務的監管。」
荷花村有10個村民小組，設有7個黨支部，其中村民小組長和村黨支部書記「一肩挑」的有2個。為了讓村黨支部能有效協調和管理各村民小組事務，荷花村在各組全面推行黨員議事決策制度，即：對村民小組工程建設、專案投資、資金分配等涉及村民重大問題做出決策前，要先由黨小組和黨支部的黨員大會討論決定，再由村民小組提交村民大會或戶長會討論表決，表決通過後上報村委會，按照「四議兩公開」的方式進行。
同時，村黨支部書記負責決策事項的監督管理，對民主決策事項產生的費用予以核實簽批。
這種讓黨組織全程參與村務管理的制度，不僅凸顯出村黨組織在村務財務管理中的核心作用，也為組級資產、資金的安全執行加上了一把 「鎖」。
2023年底以來，根據市、鎮黨委**的要求，荷花村由村民代表會議推選成立了勤廉監督委員會。勤廉委員會的組建讓荷花村「五級財務審批制度」更完善可靠。每月，委員會都對村、組財務進行審核；對村務公開的內容、公開的方式和公開程式進行監督；監督村委組織對集體資產、資源的管理，對村「兩委」擬聘用人員、村集體資產運營機構負責人人選，以及村「兩委」換屆擬用人選等廉勤情況的監督審查；督促和幫助村組健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，完善「一事一議」制度，並按規定程式集體討論決定涉及村民利益的重要事項，對所議事項實施過程和結果進行監督；監督村「兩委」及其成員的效能和作風建設情況。
環環相扣的「五級財務審批」和勤廉監督讓村民吃上「定心丸」，也促進全村經濟大發展：
多年前開始的上億元徵地補償款的資金分配，入股使用得以圓滿完成；「一組一專案，一村一品牌」的發展思路得以實現，建設的大理學院寶鑫學生公寓投資2900萬元，年收入260萬元，資產增值100%，安排就業30餘人；組建的新世紀中學荷園後勤公司投資5000萬，年收入150萬，安排就業70餘人；投資500萬建設綜合市場，投資1200萬建成荷耀加油站，養豬、養牛，搞建築、搞運輸，800餘人的創業各得其所，村年收入達1.6億多元。在大力發展股份經濟、個體私營經濟的同時，村集體經濟不斷發展壯大，開辦機動車加油站、洗車場、農機站，投資建成綜合市場，建**畜飲水工程，建設村莊道路、公墓、停車場、便民綜合樓和群眾活動娛樂場所，建設沖水衛生公廁，成立消防隊，組建治安巡防隊……眾多建設創造了良好的人居環境，村里的文化、教育、治安、護林、計生等公益事業蓬勃發展，荷花村變化日新月異，新農村面貌煥然一新。
在抓好舒適優美環境的同時，也抓人文環境建設。制訂村規民約倡導文明鄉風；投資2000多萬元建成有1000餘幼兒在園的大理市第三幼兒園，改造村小學，對村優秀教師和成績突出學生予以高額獎勵，營造尊師重教氛圍；設立專項資金幫貧扶困，扶持貧困人員發展專案，給予困難村民生活補助，讓「五保戶」得以贍養，特困戶有生活救助；文藝宣傳隊、古樂隊、籃球隊等健康娛樂活動有聲有色，文明戶建立活動如火如荼，富裕、安康、和諧的彩雲繚繞在蒼山腳下美麗的荷花村。
荷花——十多年前乙個傳統農耕的貧困村莊，現在亦農亦商、多種經營、村強民富，人均年收入從過去的數百元增至五千多元，村總資產突破兩億，黨總支被評為全國優秀基層黨組織，省優秀基層黨組織，獲得雲嶺先鋒紅旗單位，省民主法制示範村，州小康村等一系列殊榮。
「荷花」用自己的經歷詮釋了我黨勤勉廉政這一優良傳統作風的正確和偉大。
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