【摘要】 根據羅爾斯的社會福利函式，只有提高了生活在最底層民眾的生活水平，才能真正提高整個社會的福利水平。現階段，城市貧困問題越來越嚴重，在新的背景下，城市貧困體現出了不同的特徵，**應當重視並採取積極的政策措施來解決城市貧困問題。
【關鍵詞】 城市化反貧困財政政策
在過去32年間，我國城市化率從17%上公升到47%以上，提高了30個百分點，但仍低於世界平均水平（50%），而且城市的發展還伴隨著各種「併發症」，城市貧困化便是其中之一。農村地區的生產力低下，其貧困在很大程度上表現為絕對貧困，同時隨著國家對三農的扶持力度不斷加大，農村的貧困問題也在逐步得到解決。城市貧困主要體現為相對貧困，正是因為在城市中的貧富反差更為強烈，所以城市貧困對社會穩定的威脅遠甚於農村貧困。
城市貧困的特殊性還體現在它貧困程度的徹底性。一是城市貧民不同於農民有土地維持生計；二是由於城市用地緊張，城市貧民一般住房面積小、條件差，影響了生活質量。因此，城市貧民的貧困是一種赤貧，城市反貧困的任務是相當艱鉅而且緊迫的。
習慣上將城市貧困分為以下四個型別：一是傳統上由**長期予以救濟的「三無」人員（無生活**、無勞動能力、無法定扶養人）；二是貧困的失業者；三是在職職工領取低工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休金或養老保險金後其家庭人均收入仍低於當地貧困線標準的居民；四是由於其他原因致使家庭人均收入低於當地貧困線標準的居民。而這幾類人剛好也是**扶貧解困工作的受益物件。
但是筆者認為，在城市化背景下，這種分類方法還不夠全面，城市貧困按照**可以分為以下幾類：一、城市原住貧困人口，這一群體也就包括了前面所述的四類人群；二、進城務工人員。由於特殊的二元戶籍制度，我國的城市化帶有「半城市化」的特徵。
在目前不完全統計的3.1億城鎮就業人員中，進城的原農村勞動者至少佔一半。他們支撐了中國這三十多年來工業化和城市化的加速，為經濟增長做出了巨大貢獻。
很多進城務工人員都是離土離鄉，早已脫離了傳統的耕種生活，僅僅是因為城市的進入壁壘而無法享受到和城市居民同等的社會公共服務，這一部分人員多居住在城市內部的「城中村」，生活條件極其簡陋，是城市貧困人口的多發地帶；三、城市失地農民。隨著城市規模的不斷擴大，各地**的圈地活動也是有增無減，城市化不僅產生了農民工這一新的群體，也「孕育了」另外乙個群體——失地農民。這一群體在城市化程序中實現了戶籍上的身份轉變，同時也享受到了均等的社會服務，但是這類人群大多缺乏一技之長，在失去賴以生存的土地之後，很容易成為新的城市貧困人口。
第一和第三類人群的貧困特點有其相似性，但是第三類人群更主要的是潛在貧困的發源地，這也對**在城市化程序中全面統籌城鄉發展提出了要求，相比於其他兩個群體，進城務工人員又由於戶籍制度的原因，往往又不能享受到與城市居民同等的社會福利與保障，他們的風險防禦能力就更為薄弱。反貧困不能像打地鼠一樣僅注重眼前看到的現象，而應該同時關注各種隱性的、潛在的貧困。
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