行政執法的另一種路徑考量：行政指導
【摘要】行政指導作為一種新型的靈活的行政管理方式，因其所特有的非強制性、意志自由性、柔軟性等特徵使得行政指導被許多西方發達國家採用。目前，對於這種管理方式，我國採用得還比較少。儘管使用很少，但是從實踐來看也存在不少問題。
【關鍵詞】行政指導；特徵；問題
一、行政指導的含義
近年來，「暴力執法」事件頻見於報端，與此相對應的便是「暴力抗法」。這不僅損害**的公信力，加劇**與社會公眾的矛盾，更可怕的是無形中傳播了一種對立情緒和「暴力文化」。顯然，這與當前的和諧社會建設是背道而馳的。
頻繁出現這樣的事件，使我們不得不對既有的執法行為進行深刻的反思。如何避免暴力執法事件再次發生，引導行政機關文明執法，一直以來是學術界和實務界所關注和**的課題。進入21世紀，民主、法治、人權已成為當今世界的潮流，逆歷史潮流的行為，必遭世人所唾棄。
暴力執法是傳統的行政管理方式—命令與服從—異化的表現形式。然傳統的行政管理方式是依靠國家強制力保障的，當行政相對人拒絕履行義務時，行政制裁便應運而生，同時會引起受到制裁的民眾更多的牴觸、反感，激化**與民眾之間的矛盾，暴力執法的概率將大大增加。這是我們所不願意看到的。
它也不合乎法治**的內在要求。要改變目前行政執法的困境，則需變革行政管理方式。實踐證明，僅依靠過去的單一的權力強制調節與規制社會關係已經凸顯許多弊端。
現在社會是多元的，不同社會主體有不同的利益訴求，因而行政管理方式也應追求多元化以適應複雜、易變的社會關係。而行政指導作為其中之一，強調的是非強制性和自願性。它的最大特色在於行政的民主性，即**與民眾的協商與合作，從而到達實現行政目標的目的。
所謂的行政指導是指，國家行政機關在其所管轄事務的範圍內，對於特定的人、企業、社會團體等，運用非強制性的手段，獲得相對人的同意或協助，指導行政相對人採取或不採取某種行為，以實現一定行政目的的行為。[1]行政指導作為**管理社會和經濟的一種新型的行為方式，在實踐中具有良好的實效性，得到了當今世界各國**的普遍採用。與傳統的行政管理方式相比，它淡化權力色彩，尊重公眾的自由意志，不產生直接的法律效果，易於被相對人接受。
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