4.1 概述
4.1.1 建設專案投資決策綜述
1.建設專案投資決策的含義
建設專案投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是指建設專案投資者按照自己的意圖目的，在調查分析、研究的基礎上，對投資規模、投資方向、投資結構、投資分配以及投資專案的選擇和布局等方面進行分析研究，在一定約束條件下，對擬建專案的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟分析、比較及做出判斷和決定的過程。
專案投資決策是投資行動的前提和準則。正確的專案投資**於正確的專案投資決策。專案決策的正確與否，是合理確定與控制工程造價的前提，它關係到工程造價的高低及投資效果的好壞，並直接影響到專案建設的成敗。
因此，加強建設專案決策階段的工程造價管理意義重大。
2. 建設專案投資決策的目標要求
1）擬建專案是否符合國家經濟和社會發展的需要。
2）產品方案、產品質量、生產規模是否符合市場需求，在市場競爭中能否具有競爭力。
3）生產工藝技術是否先進適用。
4）專案建成後，投入品的**和有關配套條件是否滿足持續生產的需要。
5）專案建成後，財務效益、國民經濟效益、社會效益、環境效益能否滿足各方的需要。
6）資金投入和各項建設條件是否滿足專案實施的要求。
7）專案的各項風險是否識別並採取了必要措施。
8）建設方案是否進行了多方案比較，達到了方案的最優化。
3. 建設專案投資決策的工作程式
建設專案投資決策一般分階段由粗到細，有淺到深進行。
（1）機會研究階段
機會研究階段的主要任務是提出建設專案投資方向建議，即在乙個確定的地區，根據自然資源、市場需求、國家產業政策和國際**情況，通過調查、**和分析研究，選擇建設專案，尋找投資的有利機會。機會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展專案的基本條件。
這一階段的工作比較粗略，一般是根據條件和背景相類相類似的工程專案來估算投資額和生產成本，初步分析建設投資效果，提供乙個或乙個以上可能進行建設的投資專案或投資方案。
（2）編制專案建議書階段，也稱初步可行性研究階段
專案建議書是在機會研究階段之後，對擬建專案的乙個總體輪廓的設想。在國家計畫部門批准專案建議書後，對於投資規模大、技術工藝比較複雜的大中型骨幹專案，需要先進行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預可行性研究，是正式的詳細可行性研究前的預備性研究階段。
經過投資機會研究認為可行的建設專案，值得繼續研究，但又不能肯定是否值得進行詳細可行性研究時，就要做初步可行性研究，進一步判斷這個專案是否有較高的經濟效益。經過初步可行性研究，認為該專案具有一定的可行性，便可轉入詳細可行性研究階段，否則就終止該項目的前期研究工作。初步可行性研究作為投資專案機會研究與詳細可行性研究的中間研究階段，主要目標是確定是否進行詳細可行性研究；確定哪些關鍵問題需要進行輔助性專題研究。
（3）詳細可行性研究階段
詳細可行性研究是投資決策的主要階段，是建設專案投資決策的基礎。它為專案決策提供技術、經濟、社會、商業方面的評價依據，為專案的具體實施提供科學根據。這一階段的主要目標是提出專案建設方案；進行效益分析和最終方案選擇；確定專案投資的最終可行性和選擇依據標準。
（4）專案評估階段
在專案可行性研究報告提出後，由具有一定資質的諮詢評估機構對擬建專案本身及可行性研究報告進行技術上、經濟上的評價論證。這種評價論證是站在客觀的角度，獨立地對擬建專案進行分析評價，決定專案可行性研究報告提出的方案是否可行，客觀、科學、公正地提出對可行性研究報告的評價意見，為決策部門、單位或業主對專案審批決策提供依據。
（5）專案決策審批階段
專案主管單位或業主，根據諮詢評估機構對專案可行性研究報告的評價結論，結合國家巨集觀經濟條件，對專案是否建設、何時建設進行審批和決策。
投資機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究是投資決策的主要三個階段。這三個研究階段的目的、任務、要求以及所需費用和時間各不相同，其研究的深度和可靠程度也不同。投資決策主要階段的目的及有關費用等方面的要求見於表4-1。
表4-1 投資決策主要階段的深度要求
4.1.2投資決策階段與工程造價的關係
（1）建設專案投資決策的正確性是工程造價管理的前提
建設專案投資決策正確，意味著對專案建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理確定工程造價，並且在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。建設專案投資決策失誤，主要體現在不該建設的專案進行投資建設，專案建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。
諸如此類的決策失誤，會造成不必要的人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下，進行工程造價的計價與控制將毫無意義。因此，工程造價管理的前提是事先保證專案決策的正確性，避免決策失誤。
（2）建設專案投資決策的工作內容是決定工程造價的基礎
工程造價的計價與控制貫穿於建設專案的全過程，但投資決策階段各項技術經濟分析與判斷，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、技術工藝的評選、生產裝置選用等，直接關係到工程造價的高低。據有關資料統計，在建設專案的全過程中，專案決策階段對工程造價的影響程度最高，達到70％～80％。因此，專案投資決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著投資決策階段之後的各個建設階段工程造價的計價與控制。
（3）工程造價的高低也影響專案的最終決策
投資決策階段對工程造價的估算即投資估算結果的高低是投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定投資專案是否可行及主管部門進行專案審批的參考依據。所以建設專案工程造價的高低對專案的決策產生影響。
（4）專案投資決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果
建設專案投資決策過程，是乙個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及專案建議書階段，是初步決策的階段，投資估算的誤差率在±30％左右；而詳細可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在±10％以內。另外，由於在建設專案的實施過程中，即決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算造價。
這些造價形式之間存在著前者控制後者，後者補充前者這樣的相互作用關係。按照「前者控制後者」的制約關係，意味著投資估算對其後面的各種形式的造價起著制約作用，是限額目標。由此可見，只有加強專案投資決策的深度，採用科學的估算方法和可靠的資料資料，合理地進行投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理範圍，才能使投資控制目標得以實現。
4.1.3 投資決策階段影響工程造價的因素
建設專案投資決策階段影響工程造價的因素主要有：專案建設規模、專案建設標準、專案建設地點、專案生產工藝和裝置方案等四個方面。
1.專案的建設規模
要使建設專案達到一定的規模，並實現專案的投資目的，就必須考察其合理的生產規模，並力求取得規模經濟的收效。
（1）建設專案的生產規模
建設專案的生產規模指生產要素與產品在乙個經濟實體中的集中程度。通俗的講也是解決「生產多少」的問題，往往以該建設專案的年生產（完成）能力來表示。生產規模的大小，必將影響建設專案在生產工藝、裝置選型、建設資源等方面的決策，進而影響投資規模的大小。
生產規模過小或過大，均得不到較好的投資效益。比如冶金工業的煉鐵，規模小，單位生產能力的能耗就高，原料利用率較低，效益差；而規模過大，使得資源供給不足，生產能力不能得以有效發揮，或是產品供給超過需求，打亂了現有的供需平衡，導致**的下滑，對本專案的投資和原有的市場均將產生巨大的損害。
（2）規模經濟
規模經濟，是指伴隨生產規模擴大引起單位成本下降而帶來的經濟效益。規模經濟亦稱規模效益。當專案單位產品的報酬為一定時，專案的經濟效益與專案的生產規模成正比，也即隨著生產規模的擴大會出現單位成本下降和收益遞增的現象。
規模經濟的客觀存在對專案規模的合理選擇有重大影響，可以充分利用規模經濟來合理確定和有效控制工程造價，提高專案的經濟效益。
合理確定專案的建設規模，不僅要考慮專案內部各因素的之間的數量匹配、能力協調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體在規模上大小適應，以合理確定和有效控制工程造價。
2.專案建設標準
建設標準是指包括專案建設規模、占地面積、工藝裝備、建築標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批專案可行性研究和初步設計的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查專案建設的客觀尺度。
建設標準能否起到控制工程造價、指導建設的作用，關鍵在於標準水平定得是否合理。標準定得過高，會脫離我國實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標準定得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟發展和人民生活水平的改善。根據我國目前的情況，大多數工業交通專案應採用中等適用為好。
對於少數引進國外先進技術和裝置的專案、有特殊要求的專案以及高新技術專案，標準可適當提高。在建築方面應堅持適用、經濟、安全、美觀的原則。建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。
3.專案建設地點
建設地點選擇包括建設地區和具體廠址的選擇。它們之間既相互聯絡又相互區別，是一種遞進關係。建設地區的選擇是指在幾個不同地區之間對擬建專案適宜建設在哪個區域範圍的選擇，廠址的選擇是指對專案具體座落位置的選擇。
建設地區的選擇對於該項目的建設工程造價和建成後的生產成本，以及國民經濟均有直接的影響。建設地區的合理與否，很大程度上決定著擬建專案的命運，影響著工程造價、建設工期和建設質量，甚至影響建設專案投資目的的成功與否。因此，要根據國民經濟發展的要求和市場需要以及各地社會經濟、資源條件等，認真選擇合適的建設地區。
具體要考慮符合國民經濟發展戰略規劃；要靠近基本投入物，如原料、燃料的提供地和產品消費地；要考慮工業專案適當積聚的原則。
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