四川省人民**
川府發〔2007〕14號
各市（州）人民**，省級各部門：
近年來，各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》等法律法規，國家投資工程建設專案招投標活動日益規範，較好地促進了我省經濟發展。但招標投標工作中仍存在不少問題：一些行政主管部門各自為政，未形成監管合力；一些專案業主和中介機構違法違規操作；掛靠投標、串通圍標、低價中標**結算等。
這些行為破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序，影響了工程質量。為進一步規範國家投資工程建設專案招投標工作，現就嚴格規範國家投資工程建設專案招投標工作提出如下意見。
一、進一步理順各部門的監督執法職責
（一）發展改革部門指導和協調招標投標工作。具體職責是：會同有關行政主管部門擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省**規定制訂招投標實施細則；確定必須招標專案的具體範圍、規模標準；指定發布招標公告的媒介；核准專案招標事項；牽頭組織對評標專家進行管理；對規避招標、違反招標事項核准規定和核准事項、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為進行查處；對招標、評標無效進行認定；負責組織對重大建設專案招標投標活動進行稽查；暫停專案執行或者通知有關部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關係人的投訴。
（二）經委、建設、交通、資訊產業、水利、林業、商務等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域建設專案招標投標活動的監督執法。具體職責是：負責對招標投標過程中洩露保密資料、洩露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關係人的投訴。
上列行政主管部門作為專案審批、核准（備案）部門的，應同時負責對核准專案的規避招標、違反招標事項核准規定或核准事項、違規發布招標公告或資格預審公告的違法行為進行查處和招標備案；對招標、評標無效進行認定；暫停專案執行或者通知有關部門暫停資金撥付。
。 （三）財政部門負責對**投資工程招標專案的預算投資額的評審；會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定。
（四）審計機關負責對專案實施審計監督。
（五）**法制工作部門負責對各地**出台的涉及招標投標的規範性檔案進行合法性審查；指導或受理範圍內涉及招標投標的行政復議。
（六）招標投標監督委員會辦公室（以下簡稱招監辦）的主要職責是：組織、協調、督促各地和有關部門貫徹落實招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大專案及上級批辦的重要專案招標投標活動進行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責「四川招標投標監督網」的建設；收集、通報招標投標監督工作的資訊。
招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權招監辦責成有關行政主管部門依法調查處理，有關行政主管部門應當調查處理並回覆結果。
（七）政務服務中心負責制訂開標評標活動的現場管理制度；對進入政務服務中心的招標投標活動提供服務並實施現場秩序管理記錄、制止和糾正違反現場管理制度的問題或及時移送有關監督部門處理。
（八）招標投標活動的行政監督按照專案的隸屬關係分別由省、市（州）、縣（市、區）有關行政主管部門分級進行。
凡招標投標工作由上級部門監督的，由具有行政許可許可權的專案實施地行政主管部門憑上級行政主管部門備案的中標通知書和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設行政許可手續，非因法定事由不得拒絕。
（九）**投資工程建設專案或按立項、可行性研究報告審批的專案，包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的採購按招標投標法律法規和省**比選規定執行。
二、嚴格招標條件和程式
（十）嚴格招標事項核准。依法必須招標的專案，招標人應將招標範圍、招標方式、招標組織形式、發包初步方案報專案審批部門核准。招標事項一經核准，招標人不得隨意變更。
確需變更的，須報原核准部門批准。
專案審批部門應依法核准招標事項並在5日內抄送有關監督執法部門。在可行性研究報告審批或專案核准前需先行開展招標活動的，應經專案審批部門審核後報同級人民**批准。
（十一）禁止在**投資工程建設專案中使用由建築單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規不禁止的方式投資**工程專案，但該工程必須按法律法規的規定進行招標，投資者及關聯企業不得從事該工程專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的採購。
（十二）嚴格招標程式。國家投資工程建設專案招標應按以下程式進行：招標事項核准——確定招標**機構（委託招標適用）——制定招標檔案（含資格預審檔案）——發布招標公告（邀請招標發出投標邀請書）——招標檔案備案審查——開標、評標——評標報告備案——評標結果公示——定標——發出中標通知書——簽訂合同。
（十三）嚴格招標備案。招標人或招標**機構應按照《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》第十三條規定，將備案材料逐項報招標事項核准部門和有關行政主管部門備案審查。招標事項核准部門負責對招標程式的合法性予以審查。
有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。
招標事項核准部門、有關行政主管部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查並在受理之日起5個工作日內完成備案審查工作。因備案審查不嚴格或違反有關規定備案審查的原因導致重新招標或評標的，備案工作人員應當承擔行政責任。
（十四）嚴格遵守招投標各階段時限。招標公告或資格預審公告發布時間不得少於5個工作日；資格預審公告發布之日至遞交資格預審申請書截至日止最短不得少於14天；發售招標檔案之日至開標之日止最短不得少於20天；招標人最後發出的補遺書至開標之日止最短不得少於15天；招標結果須在省發展改革部門指定的媒介上公示5個工作日。招標人應嚴格按照招標檔案的約定時限及時辦理退還投標擔保、合同簽訂和支付等事項。
三、規範招標投標操作辦法
（十五）嚴格執行招標投標規範文字制度。招標人製作的招標檔案（資格預審檔案）有與範本不一致的內容，必須用黑體或異體字註明，不允許修改的地方不得刪減和修改。備案審查部門應將其作為重點審查內容。
招標檔案（資格預審檔案）範本由省發展改革委會同相關部門根據國家有關部委的範本另行制定。
（十六）國家投資工程建設專案招標原則上實行資格後審。實行資格預審的，一律採用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標。
（十七）規範招標**機構的選擇和管理。依法必須招標的專案實行委託招標的，應通過比選等競爭方式選擇招標**機構。省外招標**機構來川執業，應到省建設廳履行備案手續。
實行招標**機構從業人員亮證執業制度。凡在我省從事招標**業務的人員，在備案或開標現場必須向監督人員出示其註冊於該**機構的從業證書。
（十八）乙個中心城市原則上只建立乙個建設工程交易場所。各地建設工程交易場所必須與行政主管部門脫鉤，由各級政務服務中心管理。
所有國家投資工程建設專案必須進入建設工程交易場所進行資格預審（資格預審適用）、開標和評標。國家和省投資的重大建設專案、省本級建設專案的開標和評標在省政務服務中心進行。但總投資在1000萬元以下的專案，經省政務服務中心同意，可在專案所在地建設工程交易場所開標和評標。
評標專家抽取終端應設在建設工程交易場所。建設工程交易場所提供資格預審、開標、評標場地和服務，維護現場秩序，確保當場隨機抽取評標專家，但不得代行監督職責和干預招標投標活動。
建設工程交易服務實行按宗收費。具體收費標準由省物價局會同省發展改革委重新確定。
（十九）推行經評審的最低投標價法。具有通用技術、效能標準或招標人對技術、效能沒有特殊要求的工程建設專案（不含勘察、設計、監理、裝置或材料採購、建設管理及其他服務專案），應採用經評審的最低投標價法。招標人在招標檔案中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。
評標時按各投標人由低至高的**排序依次對投標檔案進行詳細評審，評出合格的3個投標人按**由低至高順序排出中標候選人。
為防止投標人低價搶標，應以招標檔案公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低於基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時必須額外提交中標價淨價與基準值之差額的1至數倍（以備案為準）的履約現金擔保或部分現金附加保函擔保。
鼓勵推行電子招標，實現招標、資格預審、投標等檔案無紙化和計算機輔助評標。
（二十）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。
專案業主的建設資金只能撥付中標人在專案實施地銀行開設、留有投標檔案承諾的專案經理印鑑的企業法人賬戶。
（二十一）國家投資工程建設專案所需經濟技術評標專家從省評標專家庫中抽取。省評標專家庫中專家不能滿足評標需要的，報經專案審批部門同意，業主在行政監督部門的監督下，可從國家有關部委或外省（市）評標專家庫抽取評標專家。
**全額投資或**投資額佔控股地位的工程建設專案，業主評標代表從省評標專家庫中抽取。
其他國家投資工程建設專案業主所派評標代表不得擔任評標委員會主任。監督部門認為業主代表參加評標可能影響公正的，可建議專案業主從省評標專家庫中抽取評標專家代表業主參與評標，專案業主無正當理由應當採納。
專案主管部門和行政監督部門（包括具有行政職能的事業單位）的工作人員不得作為評標專家或業主代表參與評標，否則評標無效。
（二十二）招標人應依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標，沒收投標保證金不能彌補第
一、第二中標候選人**差額的，招標人應當依法重新招標。專案業主或招標**機構必須將本條內容載入招標檔案。
在1-3年內，國家投資建設專案業主不得再接受放棄中標者投標。
（二十三）規範不招標專案發包方式。涉及****、國家秘密的專案，各地需在短期內實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民**確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的專案經省**同意，其他專案經市（州）**同意，可按《四川省**投資工程建設專案比選辦法》（省**令第197號）的規定進行比選。
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