2011-07-28
隨著《招標投標法》和及相關配套管理規定的頒布實施，我國國有投資建設工程招標投標工作不斷規範。但在具體操作過程中也出現了一些問題，在施工招投標中串標圍標現象時有發生，危害嚴重。這需要引起有關方面的重視，找出解決辦法，推動國有投資建設工程施工招投標工作的健康發展。
一、串標、圍標等不正當競爭行為的主要表現形式
圍標指幾家企業串通哄抬標價，或者是乙個投標人同時使用幾個企業的名義去投標，無論哪一家企業中標，最終還是由圍標人承攬工程。圍標包括兩個方面：
1．招標人與投標人之間進行串通。主要形式有：一是招標人在公開開標前制定有利於某個投標人的招標公告或招標檔案及評標細則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標後再給投標人或者招標人額外補償；招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取捨，通常的做法有：
（1）肢解專案。為照顧各方面的關係，招標人將乙個既定標段拆分成多個標段，然後將意向的中標人分別安排在不同標段，同時商定由中標人支付其他投標人一定數額的補償費用，讓各方利益均霑。把招投標變成了各方瓜分利益的工具。
（2）明招暗定。投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然後通過場外交易，獲取中標。隨著招投標工作的逐漸規範，組成評標專家多採取隨機抽樣的方式，使大家在事前都不知道評標專家的組成。
而一些投標人仍然想盡辦法做建設單位的工作，以期能夠中標。
（3）低中高算。由於當前低價中標制比較流行，一些工程招投標中，投標人與招標人採取欺詐的方式，用大大低於成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外。然後在施工中採取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算**獲利。
（4）違法分包。招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，並以此作為投標的門檻。投標人為順利中標，不得不同意招投單位的無理要求。
一些有資質的投標人中標後，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。而分包工程常常未經過正常的招投標程式，從而給違法犯罪活動大開方便之門。
2．投標人之間進行串通。主要形式有：投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標**；投標人之間相互約定，在投標專案中輪流以**或低價中標；先進行內部協調，內定中標人，然後再參加投標；投標人之間借資質投標、相互交叉陪標等多種形式，分別有資格審查前串標和資格審查後串標，隱蔽性很強，危害性較大。
投標人之間進行串通主要表現形式在以下幾個方面：
（1）非法掛靠。一些下屬公司、掛靠公司、無資質的公司通過不正當手段疏通關係，然後掛靠大的施工單位獲取資質後承攬工程業務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、專案經營等方式將資質借與他人獲利。
（2）多頭掛靠。一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重破壞了建設市場的公平競爭。
（3）故意廢標。廢標可能有多種原因，一是招標檔案提出的要求太苛刻，技術引數要求太高，投標人方面達不到；二是投標人不想做該工程；三是給朋友陪標，多給朋友乙個中標的機會。
（4）共同圍標。投標人互相配合，輪流中標，甚至出現一些只投標不想中標的所謂 「投標經濟人」。目前投標不中標的情況司空見慣，一些企業、組織或個人則利用這一特點，實施投機行為，給予或收受一定的利益租借資質，進行陪標、串標、圍標。
二、產生的原因
工程招投標環節產生上述問題的原因是多方面的，表面上是違規操作、無序競爭，實質是利益驅動，根源在於體制不健全、市場不規範、管理監督不到位。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：
1．體制不健全，市場發育不完善。我國建築市場的形成和發展較晚，市場機制的發育尚不完善，國家的大多數投資專案至今仍然沿襲著計畫經濟時期高度集中的「四位一體」(投資、建設、管理、使用)投資體制，招投標工作基本上也是實行「誰建設，誰負責」。這種「四位一體」的執行機制極易誘發「腐敗工程」。
2．當前招投標工作多為建設單位自行負責，由於缺乏專業水平和管理經驗，再加上各單位又根據各自需要刻意規避、曲解招投標有關規定，致使招投標工作處於不規範狀態。有的建設單位對投標人提出過高的資質要求，使得一些不符合資質要求的投標人不得不採用借用資質的辦法參與投標。目前建設市場競爭激烈，部分施工單位在投標競爭中逐步處於劣勢地位，靠出借資質、接受掛靠等方式來獲取非法利益。
在市場上出現少數所謂「投標經濟人」，專門通過資質經營獲取利益，形成了乙個事實上的資質出讓市場，自然而然形成圍標、串標等不正當競爭行為。
3．建築行業良莠不齊、競爭激烈。前些年，由於國家基本建設投資規模較大，拉動了建築企業的迅猛發展，建築企業遍地開花，而現在建築市場僧多粥少，供求矛盾十分突出。特別是一些技術水平低、資質差的建築企業，為了能與其他的好企業抗衡，更是直接採取金錢鋪路、賄賂開道等手段承攬工程。
那些質量高的建築企業在靠正當競爭無法取勝的情況下，也不得不競相仿效。於是技術競爭、質量競爭、信譽競爭就變成了賄賂競爭，工程招投標也變成了金錢招投標。
4．部分施工單位為了追求更大的經濟利益，不顧自身實際，超能力承接工程，中標後以違法分包、轉包工程。部分企業為了中標惡意壓價搶標後，用大大低於成本價的低價中標，試圖在專案實施階段通過分包、轉包收取管理費來轉嫁風險，或者在施工中採取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算**獲利，從而實現最大贏利的目的。
5．招投標工作透明度不夠。招投標工作總的要求是公開進行，但由於對一些具體的方法和程式目前還缺乏明確具體的規定，讓不法分子有機可乘。一些單位和個人為了自已的利益，有意將本應公開的事項不公開，該嚴格把關的不嚴格把關，進行暗箱操作、私下交易。
部分施工單位為了提高中標**，在開標前串通形成**聯盟等形式，試圖實現**中標的企圖。由於串標、圍標一般較為隱蔽，無形中助長了少數投標人的囂張氣焰。
6．監督不到位，「不良記錄」清出市場制度尚未完全建立，對交易主體違規行為處罰力度不大。從業單位和人員信用評價體系不完善，對施工單位的市場管理還不夠到位，對從業單位的業績真實性、履約情況等還沒有完備的管理體系和獎懲體系，對從業人員沒有相應的評價體系，一些誠實守信的企業沒有得到獎勵和表彰，一些失信企業沒有受到相應處罰，使其不誠信違規行為的成本很低。
7．串標、圍標這種投機行為之所以存在，社會誠信度缺失是其原因之一。由於大環境中的誠信問題，工程招標活動的不良、不法行為也就在所難免，串標、圍標、陪標只是其一。作為違規行為另一方主體施工企業來說，內部管理落後，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠從建設，加之對失信現象目前沒有建立起有效的預防和懲戒體系，一些施工企業屢屢「闖紅燈」也就不足為怪了。
三、對策
1．提倡建設單位要帶頭誠信。進一步強化法制觀念，依法嚴厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的製造者，維護**誠信和社會公正，推動經濟社會健康發展。在國家投資的專案中，專案法人應保證專案資金及時到位，在招標投標、合同談判和合同履行中堅持公正公平的原則，切實履行自己的合同義務。
2．合理確定資格預審的資質標準和資格審查標準。各工程專案不得隨意提高招標工程的投標申請人資質標準和業績標準，只要符合資質允許承包工程範圍和並具有相應業績的，原則上應當允許投標。確需提高資質標準和業績標準的，需報主管部門備案同意。
資格預審的業績、人員標準和企業的財務標準要按照招標工程的規模和技術特點合理確定，業績標準原則上不得超過該招標合同工程規模。人員的職稱、業績標準以及企業財務要求應具有市場普遍性，符合多數潛在投標人的實際情況，不得具有明顯的傾向性。通過資格預審的投標申請人數量不設上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭範圍，減少串標、圍標行為發生的可能性。
增加透明度，引導均衡競爭。
3．投標申報的主要人員非本單位人員的一律按資質掛靠處理。資格預審申請書中的專案經理、法人授權委託人等管理人員必須是本單位人員，必要時在招標公告中就明確資格預審或者開標時必須出具相關人員的已經交納過費用的養老保險手冊、經過勞動部門簽證的勞動合同等材料，否則一律按資質掛靠投標處理，不得通過資格預審。
4．重大專案投標保證金一律採用投標人基本帳戶轉帳方式。投標保證金必須從投標人註冊地基本帳戶轉入招標人指定帳戶，採取其他方式交納投標保證金的投標人，招標人一律不得接受其投標，更不得開標。退還投標保證金時，應當退回原轉出帳戶。
嚴禁在投標保證金退還過程中將現金支付給其它單位或任何個人。
5．嚴厲打擊棄標、串標行為。對於中標後棄標的施工企業，招標人要依法沒收其投標保證金，並給予相應的處罰。建立相應的失信懲戒和守信獎勵制度。
對失信行為採取教育、行政及經濟處罰、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不償失。同時，對誠信行為給予鼓勵，對誠信單位和個人提供優惠政策和便利條件，使其獲得誠信收益。例如建立「不良記錄」清出市場制度。
對投標人出現圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經發現，一律記錄存檔，並按規定通報給有關部門或向社會公布。
6．增加招投標工作的透明度。進一步公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作。交易中心通過現場公示、張貼布告、網上發布等形式將招標公告、招標檔案、工程量清單及所有標底編制、評分細則等全部公開。
評標區域則採用嚴格的封閉式並遮蔽手機訊號，除評委和招標辦直接責任人外，任何人不得進入。其他紀律監督人員、審計人員和建設單位等可以在監控室觀察評標室內的人員言行，有效避免了人為因素的影響，所有評標過程均自動錄音錄影，以備複查。
7．設定合理限價。招標單位如果需要設定最高限價，應在招標檔案中載明，並依據有關計價辦法，結合市場狀況，合理確定。在投標截止日三天以前，報招標辦備案後，予以公布並由投標人審核並簽字認可。
投標人根據企業自身情況、市場**資訊、招標人提供的招標檔案等進行自主投標**。
8．完善評標機制。為加強評標環節的管理，除了招標辦依法制訂評標的規範程式外，推行了電子智慧型評標系統的應用，減少評標過程中的評委人為的因素。目前我們採用計算機評標系統後，能對所有經濟標中的每個清單專案進行橫向或者縱向的比對和計算，從而找出偏差較大的清單專案供評委重點審查。
嚴格加強對評標專家的培訓、考核，評標專家庫實現微機建檔，根據實際需要和考核情況及時對評標專家進行更換或補充，切實保證評標專家獨立、公正的履行職責，切實保證評標的公正、公平。
雛議工程建設招投標中圍標串標問題的治理對策
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