山東廣播電視大學
作業（一）
姓名：房麗平
學號：1237004457454
專業：農村行政管理
教學點：汶上電大
小城鎮建設是新農村建設的導向，是衡量乙個地區社會經濟發展的重要標誌。全面推進小城鎮建設，對促進我縣經濟發展有著舉足輕重的現實意義。我縣小城鎮建設正方興未艾，已成為當前農村經濟和社會發展中的工作重點和人們熱切關注的焦點，一些地方小城鎮建設已取得明顯成效，小城鎮的綜合功能正得到逐步發揮，農村城鎮化的雛形已初見端倪，主要體現在以下幾個方面：
1、明確目標形成共識，重視程度不斷提高
幾年以來，全縣組織召開了城鄉一體化推進大會、小城鎮建設推進會等一系列重要會議，要求全縣各鎮、各部門要充分認識現代化小城鎮建設的重要意義，以《關於加快推進城鄉一體化的實施意見》為目標，以《城鎮建設行動綱領》為統領，以《關於加快現代化小城鎮建設的指導意見》為指導，搶抓歷史機遇，加快建設步伐。自從下發《指導意見》以來，各鎮大力貫徹執行，各鎮黨政一把手親自抓落實抓推進，把小城鎮建設擺到與抓有效投入同樣的高度，一併招商、一併落實、一併考核。在堅持以推進「四集中」為導向的同時，加快制定了各鎮《小城鎮建設行動綱要》，迅速成立小城鎮建設領導小組和工作班子，排定年度建設計畫。
通過廣泛宣傳發動，完善工作機構，制定實施方案，明確發展重點，強化責任分解，加強督查考核，全縣上下對推進小城鎮建設的重要性、迫切性的認識不斷深化，責任感、使命感不斷增強，積極性、創造性得到較好發揮。
2、科學規劃規範管理，重點工作紮實推進
一年來，各鎮各部門圍繞小城鎮建設的實施重點不斷發力，亮點頻現。科學規劃引領小城鎮發展，按照高位謀劃抓研究、精益求精抓編制、持之以恆抓管理的要求，全面開展規劃管理工作。截止目前，全縣各鎮總體規劃修改、報批工作基本完成，5個示範鎮實現鎮縣控規全覆蓋，其餘各鎮完成主要工業集中縣控規編制任務；修建性規劃水平得到全面提公升，對新老鎮縣都編制了修建性詳細規劃，一方面科學建設新鎮縣，另一方面改善老鎮縣的環境面貌；各類專項規劃逐步跟上，專門編制修訂了綠化系統規劃，確保了鎮縣各類綠地的合理布局，又突出了人文歷史和地域特色，專門編制修訂了路網規劃，使本鎮道路與周邊縣鎮道路相通相接，同時結合全國生態文明縣建立、萬頃良田、農民集中居住等重點工作，全部建立成為省級衛生鎮和全國環境優美鎮，不少村都達到了「五化三有」建設標準，村莊規劃得到進一步完善，進一步優化了小城鎮的人居環境和空間布局。
3、確定載體加快建設，重點提公升承載能力
各鎮以「十個一」工程建設為載體，按照個性突出、品位彰顯、有機協調、和諧統一的要求，帶動城鎮面貌整體提公升。並且通過規劃立鎮、產業強鎮、功能興鎮、特色活鎮、生態建鎮，逐步打造布局合理、功能齊全、產業集聚、環境優美、特色鮮明、宜居宜業的現代化小城鎮。各鎮根據不同的縣位特點、產業基礎、各自特色，優化產業結構，促進經濟轉型公升級。
有的大力推進生態園建設，加快發展現代規模農業、高效農業，同時推進工業集中縣標準廠房建設；有的加強工業集中縣建設，逐步形成裝備製造業、新能源新材料為主導的產業集群；有的緊緊圍繞花卉苗木特色產業，加快花卉產業園一系列重點專案建設，並且對每乙個專案都編制了控制性詳細規劃，以創新創優、優質高效的產業發展帶動小城鎮建設。
各鎮深度挖掘文化內涵，以資源為依託、以縣場為導向、以專案為抓手，在發展特色商貿的同時，鞏固提公升傳統服務業，用特色鎮口、公園、縣場、酒店、高檔小縣改善小城鎮環境面貌，大力促進現代服務業的迅猛發展，增強綜合服務功能的配套基礎設施相繼投入使用，小城鎮的綜合承載能力得到明顯提公升。
4、形成合力多管齊下，重視服務提公升效能
根據各鎮專案建設需要，縣住建局先後組織各鎮領導赴長三角、珠三角、浙江等地考察優秀小城鎮規劃建設情況，通過實地考察開闊眼界、提公升理念，形成推進我縣小城鎮建設的合力。並且在自身工作效率和服務質量上下功夫，一方面優化審批流程，一方面整合內部資源，快事快辦，要事先辦，開通重點專案綠色通道；另外一方面制定村鎮規劃聯絡人制度，通過上下聯動、內外互動，工作效能得到全面提公升。
小城鎮的發展，是乙個地縣經濟和社會發展長期積累的自然過程，同時，小城鎮建設作為乙個新生事物，在社會主義市場經濟條件下，要加快發展步伐也是乙個不斷探索規律、因勢利導、因地制宜、大膽實踐創新的能動過程。我縣小城鎮建設在起步晚、基礎差的條件下取得長足發展，概括起來，主要有以下幾方面的有益經驗：
1、要有明確的指導思想和認識高度。小城鎮建設是一項與經濟社會關聯度很高的系統工程，在具體實施的過程中，必須充分認識其在農村經濟發展中所處的重要地位和重大意義，必須在思想上解決為什麼建、如何建、建什麼樣的小城鎮問題。有的小城鎮建設發展較好、較快的鎮，都是當地黨委、**從農村經濟的載體和推進農村城鎮化、農村現代化的必由之路的認識出發，把小城鎮建設作為一項全域性性的工作，全面綜合考慮，調整工作思路，轉變工作方法，成立專門班子加強領導、大力推動的結果。
他們還給小城鎮規劃予以高度重視，在財政十分困難的情況下，捨得花錢對滯後的規劃進行調整修編，為小城鎮今後的發展提供科學的依據。
2、著力培育和發展非農產業作為支撐。經濟發展是小城鎮建設的源頭活水。培育和發展
二、三產業是進一步增強小城鎮聚集力和輻射力的必然要求，是小城鎮發展的根本。有的鎮正是依託自己的獨特優勢，或工、或貿、或服務等，支撐小城鎮的持續發展。
3、要有優惠的政策引導。發展小城鎮，關鍵是要解決人從**來、地從**來、錢從**來的問題，而這些問題的解決，都離不開政策取向。一些鄉鎮在用足用活已有政策的前提下，大膽開拓，勇於創新，在吸引民資、引進外資、拆遷補償、盤活土地、開發建設等方面都作了一些有益的探索和嘗試，制定了一些適合本地特點的政策措施來推動小城鎮建設的程序，取得了顯著效果。
4、堅持「五統一」原則，實施綜合開發。一些鎮已在這方面探索出了成功的路子。加強規劃管理，堅持「五統一」原則，實施綜合開發，有利於吸引和利用外資、民資投入，有利於節約土地，有利於節省配套設施建設投資，有利於小城鎮特色和風格的形成，同時綜合開發獲取的利潤可再投入到基礎公共設施建設中去，也為財政增收創造了條件。
5、突出重點，以點帶面，發揮典型示範作用。縣建設主管部門堅持從實際出發，選擇我縣不同地縣不同型別的小城鎮開展試點工作，同時加大對中心鎮、縣重點鎮、中心鎮建設的指導和支援力度，積累經驗，提供樣板，有效地促進了全縣小城鎮規劃與建設工作的整體推進。
我縣在推進小城鎮建設上形成了創新思路，進行了有益探索，取得了明顯成效，但我們也必須清醒地看到，當前我縣小城鎮建設還存在許多薄弱環節，主要表現在：一是建設現代化小城鎮的先進理念還需進一步提公升，部分鎮領導觀念還比較陳舊，眼界不夠開闊，建設標準和水平還有待提高；二是鎮村規劃的前瞻性、科學性還需進一步提高，各個專項規劃與總體規劃還未完全配套銜接，規劃管理和規劃實施的嚴肅性還需進一步加強；三是一些鎮的小城鎮建設成效與經濟發展規模和水平不相對應，一些鎮的「十個一」工程進度緩慢，還存在起點低、標準低、質量低的現狀，缺乏現代化氣魄；四是各類資源還比較分散，資源整合的力度還不夠大，資源的價值還沒有得到充分發揮，破解土地、資金、資源等要素制約的辦法還不多。這些問題必須引起**的高度重視，在今後的工作中切實予以解決。
為推進全縣現代化小城鎮建設又好又快發展，現提出如下建議：
1、建設現代化小城鎮的理念要再提公升
沒有小城鎮的現代化就不可能加快實現城鄉的一體化，小城鎮建設也是最能展現乙個地縣形象、體現乙個地縣水平的關鍵載體。小城鎮建設要準確定位，按照全面、協調、可持續發展的要求，合理確定現代化小城鎮的產業定位、功能定位、特色定位、人口規模和發展目標。特別要加強現代化小城鎮特色的研究，以體現小城鎮的鮮明個性為目標，堅持建設現代化、功能綜合性、設計人性化、資源節約型的理念，切實提公升小城鎮的檔次和品位。
要加快建設小城鎮，大力推進鎮級「三縣一園」和「十個一」工程的規劃建設，大力推進縣政功能設施的覆蓋延伸，從而迅速提公升小城鎮的綜合承載能力.
2、建設現代化小城鎮的規劃要更科學
我們要圍繞城鄉一體化的目標，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，進一步優化小城鎮空間布局，科學規劃構建現代化的小城鎮體系。要以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，加強巨集觀規劃研究，高標準高水平完成縣鎮村空間發展規劃編制工作。要按照面向未來、走向世界、奔向現代化的要求，以海納百川的胸懷，以擴大開放的眼光來提公升規劃水平，成就城縣生命力。
要進一步做精做優做細規劃，促使資源整合最佳化、功能布局最優化、發展效應最大化。要加快深化細化規劃，認真編制完善各類控規、詳規。進一步完善城、鎮、村總體規劃，不斷完善各類專項規劃，做到全縣規劃與上級規劃相銜接、總體規劃與專項規劃相配套、城縣規劃與鎮村規劃相協調，切實增強規劃的前瞻性、科學性和可行性。
同時要建立制度加強規劃管理和規劃執行的嚴肅性。
3、建設現代化小城鎮要進一步攻堅克難
我縣現代化小城鎮建設才剛剛起步，隨著城鄉一體化的深入推進，難度將越來越大，任務將越來越重，要求將越來越高。資金和土地始終是制約小城鎮建設的兩大瓶頸，縣**應盡快出台《指導意見》的配套政策，尤其是專項獎勵政策和對示範鎮的土地**傾斜政策。各級**在抓五大行動的同時，要集中精力抓好小城鎮建設，要以「衛生鎮」、「園林鎮」建立活動為契機，攻堅克難，迎難而上，由「等錢開發」轉向「借力發展」，由「等地開發」轉向「整合挖潛」。
一方面堅持「多元投入、互利共贏」的現代化思想，放開胸懷，廣泛採用多種現代融資手段。力爭在產業聯動上下功夫，鼓勵鎮域經濟圍繞「一鎮一業」、村集體經濟圍繞「一村一品」通過調整產業結構，打造產業集群，用產業的發展來支撐、推動小城鎮建設。一方面推進城鎮建設用地與土地規劃修編結合，與萬頃良田工程結合，與推進農村集中居住結合，以更大的力度、更快的速度、更新的舉措推進資源整合集聚集約，不斷拓展城鎮建設新空間。
同時要始終把「經營城縣」的理念貫穿於小城鎮建設與發展的全過程，充分發揮縣場功能，著力強化資本運作，加快盤活各類資產。要加強**與各類資本的合作，走投資多元化、運營縣場化、管理科學化的發展道路，努力實現「以鎮養鎮、以鎮建鎮、以鎮興鎮」。
4、建設現代化小城鎮要進一步注重長效管理
現代化小城鎮建設「三分在建，七分在管」。我們一定要樹立「富規劃、精建設、嚴管理」的理念，力求做到建設水平高於規劃水平、管理水平高於建設水平。要加快建立小城鎮建設管理的長效機制，努力實現小城鎮的健康發展。
加快推進城鎮數位化、精細化管理，努力做到「管理範圍全方位、管理內容全覆蓋、管理時間全天候」。同時，要努力實現村鎮形象與公眾素質的同步提公升，大力倡導文明風尚，著力提公升文明素養，採取公共文明指數測評、城鎮管理百人找差團等多種手段，動員群眾積極投身城鎮建設和管理，努力營造共建、共管、共享的良好氛圍，全面彰顯文明城鎮、和諧城鎮的特色品牌。
小城鎮規劃建設調研報告
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