日本的小城鎮發展

2023-02-08 06:27:04 字數 5613 閱讀 3709

日本國土面積狹小,人口眾多,資源匱乏,但隨著經濟與科技的發展,日本也逐漸找到一條適合本國城鎮發展的道路。

——大中小城鎮綜合發展。

日本把小城鎮的發展納入大中小城市發展之中,這是日本小城鎮得以穩步發展的途徑之一。日本的《整備計畫》中納入了大約108個農村小城鎮。在**出台的優惠措施和大都市的長久拉動下,小城鎮都有了長足的發展。

如群馬縣大泉鎮,工業品上市額從2023年的8296.8億日元(100日元約合8.11元人民幣,2012)增加到2023年的8417.

6億日元,躍居鎮村前60位排序的第一位。類似的城鎮還有很多,足以說明此項政策對城鎮發展具有拉動作用。

——頒布城鎮建設法。

日本制定和頒布了土地開發和城鎮建設的相關法律,將城鎮建設的程序法律化。在推進城鎮現代化建設的過程中,根據建設的實際情況,每隔10年左右的時間,對關於城鎮建設的法律進行一次修改,以滿足現代化建設的需要。日本的法律對於城鎮建設目標有著十分明確的規定,以確保建設任務保質保量地完成,並對城鎮建設者有著鼓勵和限制的雙重功能,以避免建設過程**現不必要的問題。

無論內閣如何更替,都必須承認和遵守法律規定,這是保證城鎮化發展穩步推進的重要基礎。

——**公共投資基礎設施建設。

與許多歐美城鎮的基礎設施建設不同,日本是通過**擴大公共資源投資,主導城鎮建設的發展。日本**的支出主要包括**的消費和公共建設的投資,**的投資大約佔國內總支出的15%—20%,而且總金額逐年加大,在1950—2023年,50年間投資年均增長約為12%。城鎮基礎設施的不斷完善,極大地促進了企業的入駐,拉動了當地的經濟發展,並在人口逐漸增加的同時提供了大量的就業崗位,加速了城鎮現代化的發展程序。

根據各地城鎮的發展情況,因地制宜地發展現代化城鎮,也為城鎮設計了未來的發展方向,提高了日本國內生產的密集率和生產率,節約了建設成本,進而為整合高效的科學化產業提供了物質基礎。學校的大量建設也為小城鎮建設注入了新鮮的活力,1950—2023年,教育投資猛增3443倍,足以說明日本**對教育的重視程度。此外,日本還通過培養城鎮建設的相關人才,為城鎮發展儲備了大量人才,保證了城鎮建設的持續力。

——日本特色的農業發展。

日本在小城鎮建設中十分注重運用地方資源,建立特色城鎮。20世紀80年代初,大分縣就已發起了「一村一品」運動,強調本地特色產品的生產,其中既包括農產品,也包括文化和旅遊產品等。以大分縣的湯布院鎮為例,該鎮充分利用豐富的自然資源,在保持原始形象的基礎上,開發特色鮮明的旅遊活動和旅遊**。

湯布院鎮有鐵路、國道直通縣首府,交通發達,溫泉資源豐富,是大分縣「一村一品」運動的典型案例。

日本國土面積相對較小,從而導致大部分城鎮的規模不大,然而隨著日本經濟的發展,人口數量的急劇增加,糧食問題也日益嚴重。在此背景下,以高新科技帶動農業城鎮發展刻不容緩。城鎮在發展高新科技農業方面具有勞動力資源豐富,工業占地相對較小,耕地面積相對廣闊的優勢。

隨著各級**的大力推進,日本農業的新技術發展日趨完善,比如覆膜滴灌方式的優質柑橘栽培技術、節省勞動時間的單性結實茄子新品種、夏季和秋季收穫的優質士多啤梨栽培技術等,實現了在有限的時間內創造出更加優質的農產品。加之對於新技術的推廣力度,全國範圍內的城鎮農業生產逐步走向以科技為導向的現代化農業發展道路。

澳大利亞的小城鎮建設

澳大利亞是全球土地面積第六大的國家,國土面積比西歐大一半,其不僅國土遼闊,而且礦產豐富,自然環境優美,是全球第四大農產品出口國,也是第一大礦產出口國。

——採取有效監管體制避免惡性競爭。

澳大利亞的政治體制為聯邦制,其行政規劃體制分為3級,分別為聯邦**、州**和地方**。三者之間職責明確,分工協作,聯邦**負責處理國家事務,比如外交、海關和**;州**負責處理影響全州的事務,包括公共醫療、商品儲備等;地方**主要是負責地方上的基礎設施建設。各地**分工明確,共同組成澳大利亞的行政規劃。

在城鎮建設中,招商引資不僅能增加地區的就業率,也能有效推動社會經濟的發展,所以各地**出台了一系列的優惠措施,促進地區城鎮的招商引資。然而,各地**為了謀求自身利益,在招商引資過程中暗箱操作,相互壓價,導致城鎮之間的惡性競爭。為了解決此類問題,一些州**建立了協商機制和財政、經濟委員會。

這一類的委員會經常召開會議,互通訊息,交流招商引資的經驗,共同應對投資商。在州**層面上,一些以自治性為基礎的地方**,上級**沒有權利干預下級**的招商引資,州**則派人參加各個地區**的會議,調節各地**在招商引資方面的矛盾。在建立聯盟的基礎上,各地**的招商引資政策趨於一致,避免了惡性競爭,並且根據具體城鎮的特色,調整政策方案,以達到既招商引資,也能發展城鎮的基礎設施建設和提供資訊服務的目的。

——因地制宜地發展農業生產帶。

農產品是澳大利亞的主要出口產品之一,**通過一系列的規劃形成了因地制宜的發展格局,根據不同的地理位置和自然環境,分別發展不同的農業生產帶:①集約農業帶,又稱高雨量帶。其範圍從昆士蘭州北部海岸延伸到南澳大利亞洲的東南角,以及西澳大利亞州的西南部和塔斯馬尼亞,降水較充沛,適於發展種植業和奶牛業。

②小麥、養牛帶。其範圍從昆士蘭州中部向南延伸,經過新南威爾斯州坡地至維多利亞北部和南澳大利亞洲農業區,是半乾旱至溼潤氣候的過渡區,年降水量400—600公釐,以旱作農業為主,大多數農場經營小麥、養牛和肉牛業。③牧業帶。

包括西澳大利亞州、南澳大利亞州大部分地區以及新南威爾斯州西部、昆士蘭州南部,年降水量少於400公釐,大陸中部沙漠地區少於200公釐。該地帶面積最大,牧場面積達3.8億公頃,但氣候乾燥,植被稀少,以養牛業為主。

——市場化的公共衛生體系。

澳大利亞的許多城鎮都有私人的企業家監理的垃圾**公司。地方**把城鎮的垃圾清運和垃圾處理的工作承包給這些私人企業,這些私人的企業與勞動者簽訂勞動合同,以完成城市的衛生管理工作。在兩個相鄰的城鎮之間建立一些垃圾以及汙水處理公司,那些在城鎮內部的垃圾處理公司不能解決的業務,將會延伸到城鎮之間的垃圾處理公司,這樣既節省了成本,發揮了企業的優勢,又有利於鼓勵企業展開合理競爭,降低公共衛生的成本。

澳大利亞在吸菸管理方面有著嚴格的法律規定,不允許在較封閉的公共場所吸菸,辦公室工作人員需要吸菸的話,一般必須乘坐電梯到室外,吸完煙之後再返回辦公室,違規者將受到嚴厲處罰。城鎮的公共運輸設施上有專門的煙霧探測記入裝置,如果發現有抽菸的情況,會對司機和乘客處以重罰,所以沒有司機和乘客願意冒險。由此可見,高額的經濟處罰和科學化的雙重監督機制,有利於維護城鎮的公共環境衛生。

——土地的買賣方式。

澳大利亞的大部分土地都掌握在私人手中,私人土地占有量約有70%。城鎮的擴張過程主要占用公共用地和私人用地,公共用地主要是由市**進行建設,在這個過程中,無法避免地會占用私人用地,因此必須和私人進行協商。如果在**方面無法達成一致,往往就會通過專業機構派遣專人進行土地評估,然後根據市場決定土地的**。

私人企業用地一般直接與私人進行談判,確定購買的**,在這個過程中,**是不參與整個土地交易活動的。

——走特色開發之路。

澳大利亞的小城鎮正處在十字路口。許多內陸偏遠小鄉村社群的人口不斷流失,商業日益蕭條。這種衰落並非新鮮事,而是過去二十年中一直在加劇。

特別對那些傳統上依靠採礦業、漁業和傳統農業的小城鎮和社群來說,它們的衰落既與其歷史、地理以及動盪不定的世界商品市場的不確定性和衝擊有關,也與日益增強的環境關注、快速的技術變化、不斷翻新的生活方式選擇和消費者習慣、國家競爭性政策和高昂的家庭及商業成本有關。為此,澳大利亞前些年開始計畫和執行一項廣泛的小城鎮和鄉村社群生存和復甦戰略,包括開發當地潛在的或現有的特色資源,促進衰落小城鎮的經濟復甦。例如,澳大利亞昆士蘭州鄰近羅根市的乙個以煤礦開採為主的城市,城市一段時間有些不景氣。

於是,利用其境內特有的軍用飛機場,吸引波音飛機製造公司到該市維修,將已經破舊的老鐵路線重新保養維修後,開發沿線旅遊景點,讓乘客乘坐老式火車沿途觀光旅遊。

「拉美奇蹟」和拉美城鎮化

據聯合國2023年8月21日發布的研究報告表明,約90%的巴西人和其他南錐體國家人口將在未來8年內定居城市;同時,作為全世界城市化程度最高的地區,拉丁美洲的城鎮人口將在2023年達到89%。報告指出,拉丁美洲地緣遼闊,但相對而言人口少,80%的居民居住在城市,在巴西等較發達國家這一比例更高。其中,南錐體國家(阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭)的城市化比率尤為高,接近90%;其次是安第斯國家和墨西哥,達到了85%。

在過去的50年中,拉丁美洲地區的城市數量增加了6倍,一半的城鎮人口,即約2.22億人居住在人口不滿50萬的城市中,14%(約6500萬)人居住在特大城市。但目前農村向城市人口遷移的趨勢已經放緩。

拉美發展中國家在其城市化的過程中,積累了大量寶貴的經驗教訓。

了解拉美發展中國家的城鎮化,首先必須清楚拉美國家的現代化程序,也就是常常所說的「拉美奇蹟」。它起始於20世紀50年代,當時拉美各國普遍實行進口替代戰略,目的是在國家大力扶植下,有計畫地促進國內民族工業的發展。這一戰略給拉美經濟和社會帶來的積極影響是:

其一,許多拉美國家都建立起現代工業體系,實現了國民經濟部門結構的巨大變化。其二,經濟高速增長。1950-2023年,拉美地區經濟年均增長5.

6%。據美洲開發銀行提供的25個拉美國家的統計,2023年拉美人均gdp達2288美元,居發展中國家前列。在1950-2023年間,除西德、日、韓、泰國和中國台灣外,世界上沒有乙個國家和地區的經濟增長率超過拉美。

其三,社會領域發生巨大變化。例如,拉美人的預期壽命從1950-2023年的52歲提高到80年代初的65歲,15歲以上人口文盲率從50年代初的44%降到80年代初的23%。總之,拉美發展中國家在20世紀80年代的前幾十年發展成就令世界矚目,被國際社會盛讚為世界經濟的「拉美奇蹟」。

拉美城市化是在拉美現代化的大背景下展開的。20世紀30-70年代是拉美國家進口替代工業化時期,也是城市化加速發展的時期。2023年拉美地區城市人口比重為22%,2023年達到41.

8%。1950-2023年,拉美地區總人口增長了l倍,而城市人口卻增加了4倍。到80年代初,拉美已經是城市佔主導地位,除中美洲的少數國家外,主要拉美國家的城市人口比重都超過一半。

拉美的城市化是在相對短的時期內實現的。有資料顯示,歐洲城市人口比重從40%提高到60%,經過了50年。而拉美國家僅用25年。

在拉美城市化過程中,普遍出現了城市人口高度集中在乙個(通常是首都)或少數幾個城市的現象。例如秘魯首都利馬集中了全國人口的1/3,蒙得維的亞集中了全國人口的52%,布宜諾斯艾利斯人口佔全國45%,墨西哥城佔32%,加拉加斯佔26%,聖地牙哥佔44%,巴拿馬城佔66%,拉巴斯佔44%,太子港佔56%,馬那瓜佔47%,聖多明各佔54%,亞松森佔44%。

由於拉美的城市化是在相對短時期內實現的,城市化缺少統籌規劃,致使城市化程序充滿「無序」和「混亂」。

農村人口在短時間內以**性速度流入城市,造成混亂。拉美國家雖然也存在城市間的移民,但農村向城市的移民佔絕大多數。聯合國人類住宅中心認為,拉美城市人口增長有40%來自農村移民。

在許多人看來,城市的條件比農村好,有相對較高的工資,有較多的工作機會(農村多是季節性的農業工作),有較好的服務設施和較大的市場潛力,可以得到較好的社會服務。城市相對優越的條件吸引著來自農村地區的窮人。但由於缺乏規劃,城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本服務(如醫療衛生、文化教育、交通運輸、電力**、給水排水等),造成城市化過程的混亂。

大城市出現了大批非正規住宅和貧民居住區(貧民窟)。大批農民來到城市後,並不能得到充分就業,收入水平很低,又得不到住房信貸,不能得到合法的住宅。於是許多移民通常會通過非法「侵入」的手段占領閒置土地,自己建設住房,其中許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦稜鐵板等材料建成。

這些住宅並不在市政和有關部門規劃之中,**甚至認為這些住宅不合法,很少在這些居住區內進行基本建設投資,致使這些住宅區基礎設施極度缺乏。這些非正規的住宅區逐漸發展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區的許多居民是非正規部門的勞動者,沒有穩定的就業和收人,沒有社會保障和社會福利,不少人滋生了對社會的不滿情緒。

貧民區通常是犯罪率最高、毒品買賣和****猖獗的地區,是社會不穩定的重要發源地。

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