關於萊州工業園區城市規劃建設的**
萊州工業園區規劃施工處溫華春
近年來，在區委、區**的正確領導下，園區城市規劃建設工作保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭。園區堅持從可持續發展的角度出發，堅持城市建設適度超前的原則，緊緊抓住彰顯城市特色、完善城市功能、提公升城市形象的方針，逐漸把園區建設成為布局合理、功能完備、環境優美、整潔文明的萊州新型輔城區。
萊州工業園區作為以工業發展為主的新興園區，既要推進工業化建設，也要推進城市化建設，努力打造萊州輔城區的良好形象。近幾年，園區領導依據實情，轉變城市化發展模式，堅持以萊州港建設為龍頭，全力打造臨港物流、臨港倉儲、臨港加工等工業專案，同時積極發展濱海旅遊，宜居文明的休閒度假專案，從內涵和外延上全面提公升園區建設水平，走出了一條更具區域特色的城市化之路。
一、園區規劃建設概況：
1、園區基本情況。萊州工業園區位於風景如畫的渤海灣畔，是山東省人民**批准設立的省級開發區，轄35個行政村，區域面積97.2平方公里，居住人口5.
6萬。園區南接威烏高速公路，東連264省道、306省道，直通青島、濰坊、濟南、煙台、威海等大中城市。距離青島國際機場110公里、濰坊機場90公里、煙台國際機場120公里、濟南國際機場300公里；大萊龍鐵路穿境而過，疏港鐵路正在籌建當中，公路、鐵路、航空、水路綜合立體交通網路已初步形成。
園區按功能劃分為港口工業區、臨港加工區、臨港物流區、商業服務區和旅遊開發區五個區。目前工業、旅遊、社會等各個方面發展勢頭強勁，走在了全省開發區的前列。
2、城市規劃建設工作有力推進。園區城市規劃工作堅持「高標準規劃、高水平建設、高效能管理」的原則，圍繞著「強化工業、發展旅遊，建設宜居、整體推進」的區域發展戰略，2023年由同濟大學編制了《三山島—金城片區總體規劃》，並由萊州市**頒布實施；2023年編制了《三山島片區控制性詳細規劃》，同時編制了《三山島片區排水專項規劃》、《臨港倉儲化工品安全規劃》等一系列專項規劃對中心城市發展特徵、定位與目標、空間戰略等進行分析研究，為指導中心城市建設提供科學依據和有力支撐並使園區建設更具指導性、操作性和前瞻性。
3、城市框架不斷拓展。2023年8月由於行政區劃調整，園區部分管轄範圍劃為金倉街道，但是園區城市工作沒有受到影響，及時調整板塊劃分和產業布局，確定以錦繡山莊和維多利亞影視基地為載體，開發旅遊資源；以王河為依託，發展沿岸兩側居住和商業服務業，形成了新的發展著力點。目前，園區中心「北擴、南拓、東進」的各項開發工作正有力推進。
與此同時，不斷拓展城市發展空間、完善城市功能、提高城市魅力，城市規劃建設快速健康發展。
4、產業集聚效應逐步顯現。萊州港建設蒸蒸日上，《萊州港區總體規劃》目前已經得到交通運輸部和山東省人民**批覆，規劃形成碼頭岸線17.5千公尺，陸域總面積約18.
4平方公里，此規劃經實施後，近期將由港口吞吐量1300萬噸提公升至3000萬噸，遠期突破億噸。
臨港倉儲、臨港加工及臨港物流業也得到突飛猛進的發展，在原有10多家倉儲專案的基礎上，今年新上占地300畝星海石化倉儲專案；臨港加工業上，年產值百億元的山東耀昌球團專案正式落戶；物流業方面，天力物流即將投入運營。這些專案的落戶，大大提公升了園區工業專案的戰鬥力。
5、基礎建設深得民心。城市基礎設施建設加快，市區路網結構改善。近3年來，園區加大基礎設施投入，累計投入8000餘萬元，對園區城港路、**路、金港路、同舟路、永泰路等進行硬化、綠化、美化、亮化，新修文三路水渠等排水工程，架設永泰橋一座，橫跨王河，打通園區道路框架；投入5000餘萬元建設了濱海汙水處理廠，並逐年完善管網鋪設，汙水處理設施負荷率和汙水收集量逐年提高；
逐年打造轄區內村莊文化社群建設，百姓的幸福指數逐年提高，宜居城市功能逐步完善。
二、園區規劃建設存在的問題：
在工業化及城市化快速推進過程中，城市規劃建設還存在一些不可忽視的矛盾和問題，必須引起重視。
1、城市規劃實施較晚，建成區功能混雜。由於園區成立較晚，部分區域已經建成，城市規劃在很大程度上實施受到制約，城市建設品位不高，功能配置欠合理，城市形象滯後，中心輻射能力不足。這些都需要通過新一輪城市總體規劃和詳細規劃編制來解決完善。
2、城區建設水平不夠高，舊村改造難度大。受地域、人口規模、綜合經濟實力等因素限制，城市建設步伐不夠快。建成區很大一部分位於三山島村，村莊拆遷難度很大，規劃得不到很好的實施；建設標準得不到很好的執行。
3、城市基礎設施不夠完善，大型商業服務業有待提高。近幾年，園區雖然加大基礎設施投資力度，但是就園區經濟發展趨勢來看還缺乏力度，需要繼續打通各個規劃板塊的聯絡通道，構築完善的道路網。在電力、燃氣、暖氣、通訊等方面目前只是覆蓋部分居住區，隨著工業產業的發展，需要拓展到工業區、休閒區等各個區域。
商業、服務業嚴重不足，缺乏活動場所、購物中心、教育醫療等貼民生的專案，在一定程度上也制約了城市的發展前景。
4、支柱產業發展緩慢，城市特點不突出。受港口吞吐量限制，港口工業發展緩慢，大型工業進不來，小型工業沒競爭力，這樣的局面造成了惡性迴圈鏈，臨港物流和臨港加工很難突破。
5、人口集聚有難度，缺少人氣。受工業專案的性質和單一化影響，近年市區人口總量呈零增長態勢，要建設30萬人口的輔城區，必須解決人從**來的問題。
6、歷史文化資源利用缺乏創新。歷史文化傳承資源開發與城市建設發展還不夠協調。作為三山島海神廟是乙個很好的歷史祭海神資源，曾經秦始皇親臨祭海。
在園區積極發展城市建設的趨勢下，三山及海神廟等歷史文化資源的開發欠缺，導致園區的人文氣息和文化底蘊不夠深厚。
三、規劃建設的對策建議解決措施：
作為萊州市輔城區，要率先在經濟、社會上實現新突破，切實起到輔城區的作用，努力打造城市發展新亮點、提公升城市建設新形象，就要堅持「以人為本」的發展理念，注重持續、安全、環保的規劃建設，結合本地特有的風俗文化、王河開發和綿長的海岸線景觀，加強城市文化主題的凝鍊，充分展現獨具特色的城市形象、城市風格，努力打造宜投資、宜居住、宜旅遊的工業園區。
（一）規劃先行，發揮好城市規劃的「龍頭」帶動作用
1、明確區劃定位，高起點制定城市發展目標，突出規劃的先進性。按照「提高品位、完善功能、塑造形象、提高吸引力」的總體要求，堅持以人為本，立足於長遠發展，確立先進的規劃理念，適度超前，充分把握空間延伸、地區輻射帶動以及融入藍黃兩大經濟圈等因素，高起點規劃，高標準建設，優先規劃建設水、電、路、醫、訊等基礎設施建設，為大園區建設和經濟社會發展創造優越的環境，彰顯園區的獨特個性和魅力。
2、突出園區工業主導性，強化布局協調性。在規劃中應重點考慮做好「萊州輔城區」這篇文章，拉開園區框架，建設區域經濟中心，工業主導，優化產業布局，同時，必須著眼長遠，通過產業布局和功能定位的調整，真正把萊州工業園區打造成經濟強大、環境優美、居住文明的新型臨港輔城。
（二）加快城市建設步伐，全面提公升城市整體功能
1、加大投入，加快完善城市基礎設施。
一要加快建立順暢便捷的道路交通體系，解決園區各個規劃板塊的交通聯絡功能，電力、熱力、燃氣、通訊逐步實現區域全覆蓋。
二要加強商業網點建設，解決群眾民生問題。立足以人為本，方便市民消費，逐步建立和完善與經濟發展相適應，布局合理、規模適度、結構優先、業態先進、功能完善、適度超前的現代城市商業網點市場體系。加快中心商務區建設進度，盡快形成新的商業中心
三要加快汙水、垃圾等處理設施建設，解決城市環境問題。落實相關政策措施，完善運營機制，提高城市綜合治汙水平。
2、突出特色，精心打造園區風格。
一要充分運用建築風格、色彩等措施，彰顯海岸城市特色。加大一河一口兩岸景觀改造力度，注重綠地走廊的合理布置，打造生態旅遊新景觀；
二要積極開發三山海神廟祭神等風俗文化資源，增加文化底蘊，充分體現我市傳統文化、風土人情。
三要加大園區駐地三山島村改造力度，合理規劃建設公益性專案。實行「總體規劃、分期實施」，避免「拆一建一」的臨時規劃。同時，制定切實可行的拆遷方案，規範運作，避免因個別開發商自行操作而造成拆遷難。
堅持還利於民的工作原則，確保拆遷補償政策的引導性和延續性，防止差別過大，方便工作開展。
(三)加強管理，鞏固城市規劃建設成果。嚴格執行規劃，高質量地實施規劃。
一是重視規劃的法律效力，堅決維護城市規劃的嚴肅性、權威性和延續性。加強規劃審批管理，保證城市建設有矩可循、有據可依。
二是加強規劃監察工作，從源頭上消除違章建築。加強規劃建設的後續管理,有違章建築苗頭就堅決制止,形成常態機制,齊心協力杜絕違章建築，優化美化城市形象。
三是加強隊伍建設，提高城市規劃水平。大力支援規劃工作，注重引進和培養高水平的規劃人才，建議聘請國家知名城市規劃設計師進行定期授課，加強業務知識的學習。給予規劃部門更大工作空間和人才配置，從而更好地完成相關專題研究，做好城市的規劃工作。
總之，城市規劃建設在促進經濟發展、提高人民生活水平等各項事業中起到基礎性地位和作用。工業園區歷來高度重視此項工作，並從多個方面努力提高城市規劃建設的水平，建設現代化城市，努力打造經濟強勢、環境優美、居住文明的新型臨港輔城。
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