楊正超林琳王毅
摘要：評標活動是工程招標投標的重要環節，評標專家的水平直接影響著招標投標決策的科學性，建立科學合理的評標專家工作質量綜合評價體系對於招標投標管理活動具有重要的意義。本文基於近年來出現的電子化評標系統，通過分析系統積累的歷史資料資源，初步建立了評標專家的工作質量評價模型，設計了評標專家評價指標體系，以作為評價評標專家工作質量之拋磚引玉之用。
引言《招標投標法》等相關法律法規賦予了評標委員會對投標檔案的評審權和自由裁量權。作為評標委員會的主要成員——評標專家的業務素質、職業道德、客觀公正等要素直接影響招標投標的成效。建立一支專業素養強、職業道德好、專業分類合理的評委專家隊伍是招標投標活動高質有效開展的基本要求，建立一套科學合理的評標專家評價體系是保證評標專家隊伍優勝劣汰、評標行為客觀公正的迫切需要。
多年來，招標投標管理機構一直在探索和研究評標專家工作評價機制。一些地區採用管理部門對評標專家主觀評分的方式進行評價，評價結論一般只反映評標專家外在的工作表現、工作態度，不能正確表達評標行為是否客觀公正，評標結果是否科學合理。2023年，江蘇省在評標活動中首先開展了計算機輔助評標，實現了經濟標評審的電子化操作。
2023年又在全省全面推行網上遠端異地評標，實現了完整投標檔案評審的電子化操作，從而建立了具有分析意義的評標專家評審行為資料庫，積累了大量的資料。通過對歷史資料的分析，建立了一套基於遠端異地評標系統資料庫的評標專家工作質量評價體系，為招標投標管理部門評價評標專家工作質量提供了重要的參考依據。
一、建立評標專家工作評價指標體系的必要性
評標專家在工程招標投標中承擔著裁判的角色，是招標投標工作中的關鍵環節，是確保招標投標公正的關鍵因素。無論哪一方市場主體，想達到操縱招標的目的，都需要有專家的參與才能實現。因此，評標專家往往成為了不法者的公關焦點。
常見的情況主要為以下幾種：
一是投標人想盡辦法及時摸清楚參加評標的專家，親自出面做工作，採用不法手段獲得評標專家的支援。二是對於專業性較強的專案，評標專家數量少。投標人平時就與這些評標專家聯絡建立感情。
評標的時候，這些評標專家自然會給出感情分。三是先做好招標單位的工作，利用評標委員會中的招標單位代表，採用明示暗示等方式，讓評標專家們知道招標人希望讓哪一家企業中標，評委順理成章打出了「感情分」，「關係分」，致使這家企業中標。
近年來，國家對評標專家管理出台了一些管理辦法，但主要側重於專家的資格認定和工作許可權等方面，對專家具體的行為缺少明確的規定，對不規範的評標行為很難做到提前預防、及時發現，也很少有實質性的處罰。從某種意義上說，我國的專家評審是無責評審。在實際工作中，也缺少乙個科學可行的指標體系來衡量專家評標結果的公正性和合理性。
目前，一些地區建立了評標專家行為考核和信用檔案制度。每次評標結束後，管理部門根據監督情況對評標專家表現進行日常考核，並將考核情況記入每位評標專家的信用檔案，對專家的工作態度形成了一定的制約。但這些考核主要是記錄專家的出勤情況、評標工作態度、培訓及考核情況、不良行為記錄、被投訴次數和原因及調查處理結果等，側重反映評價專家的外在工作表現。
而評標工作是專家依據個人的專業知識，對投標檔案進行獨立的評審，評標行為是獨立、個性和主觀的行為，評標專家工作質量高低、評審是否客觀公正，很難通過目前的考核內容和手段進行衡量。因此，有必要建立一套較為科學的評標專家工作質量考核指標體系加以評價約束。
二、評標專家工作質量評價指標體系及評價模型
1. 建立原則
（1）系統性原則。指標體系應能全面反映評價物件的本質特點，從不同層次和角度來衡量投標企業的綜合實力，以保證綜合評價的全面性和可信度。
（2）一致性原則。評價指標體系應與現行招標投標管理制度、招標流程、評標方法相適應，要求評價指標能客觀、真實地反映現實活動。
（3）獨立性原則。同一層次上的各指標之間相互獨立，盡可能避免明顯的包含關係，力求減少指標間的關聯度。
（4）可測性原則。指標含義明確，資料資料收集方便，計算簡單，易於掌握。
（5）定量與定性相結合的原則。評價具有客觀性，便於數學模型處理，彌補單純定性評價的不足。
2. 評價指標
（1）傾向度：主要評價評委打分傾向性。即該評委對各投標單位評分中，是否對某一家單位打分明顯偏高或偏低；
評價模型：
設某評委對投標企業的評分為，對所有投標單位的平均分為a,則:
該評委對某企業傾向度,則認為該評委對某企業有偏高或偏低的傾向,同時該結果可用於偏好度分析。
圖1表示評委a、c、e（模擬）均有偏離超過20%的情況，說明這三名評委都存在對某企業打分明顯偏高的情況。
（2）離散度：主要評價各評委對某企業評價的分歧程度。即對某企業來講，各評委評分的離散度。
評價模型：
設本次評標共有k名評標專家，各評委對某投標企業的評分為，該投標單位的平均分為m,則：
當，則認為本次評標離散度偏大，評標質量不高。
如圖2所示，對於模擬企業二來講，各家評委打分偏差較大（波峰-波底），各評委對該企業評分分歧較大。
(3)偏離度：主要評價評委打分質量。即某一評委相對所有評委平均分值的差異程度，分析這個評委的評標水平。
分為總分的偏離度和每一小項的偏離度，最後加權給出該評委在本次評標中的總偏離度。偏離度越大，表明該評委工作水平越低。
評價模型：
設本次評標共有k項評分項，評委s對投標企業x在第i項的評分為，各評委對該投標企業在第i項的平均分為,則：
若,則認為該評委評標偏離度較大，本次評標工作水平不高。
(4)穩定度：主要評價評委評標的變化程度，即根據評委歷史打分資料，按照評委參與評標的次數、打分偏離次數、打分傾向性次數做綜合統計；
評價模型：
設某評委評標k次，每次評標偏離度為,則：
若,則認為該評委評標工作不穩定，業務能力較差。
(5)偏好度：主要評價評委對某單位長期的傾向程度，即根據評委歷史打分資料，對某一評委每次最高分，次高分單位進行彙總，列表顯示其對某一單位的偏好度。
評價模型：
某評委評標工作中，某企業參與其中n次投標，該評委在x次評標中對該企業均給予最高分或次高分，則該評委對某企業的偏好度為：
若,則認為該評委對某企業存在傾向性，應予關注。
(6)綜合考評指標：將上述除離散度以外的其他四個指標進行數值和頻率統計，加權得出該評委總的工作質量評價分，低於60分的應予以提醒或暫停評標。我們在全省隨機選擇了10名評委在1年內的評標結果進行指標分析，結果見表1。
三、結語
評標專家工作質量綜合評價指標體系目前還處於研究探索階段。在實際工作中，評委和投標企業往往很少在某一專案上發生權錢交易，而是形成長期的利益關係。某些評標專家與投標企業形成默契，不需要每次評標前打招呼，而是事後或每年再收取投標企業的好處。
甚至某些專業因為專家人數較少，有些企業組織該專業所有的評委定期舉行聯誼活動，聯絡感情。作為招標投標管理部門，對評標專家以及評標委員會的監督僅限於法律、法規層面, 對於涉及具體技術細節的問題, 監督管理部門無權直接進行干涉。因此,通過評標系統資料庫，對評標專家長期評標行為進行跟蹤分析，得出評標專家評標傾向性和偏離程度，對評標專家工作水平進行定量評價，可以為管理者科學合理評價評標專家行為提供一定的科學依據。
當然，任何指標只是作為評價的參考，對於評標專家個人而言,職業道德和敬業精神仍是評標結果公平、公正的根本保障。
（作者單位：楊正超、林琳，江蘇省建設工程招標投標辦公室；王毅，廣聯達軟體股份****）表1
評標專家申請表
編號 ppp工作中心評標專家 申請表姓名 職稱單位 填表時間 年月日 填表說明 申請人應如實填寫本表，所有欄目均為必填項。1 家庭位址 欄，請填寫常住地詳細位址。2 固定及移動 欄，請填寫常用 號碼。3 單位名稱 欄，請填寫當前所在單位名稱，若有變更，請及時提供相關證明更改。已退休申請人填寫原單位名...
評標專家承諾書
本人鄭重承諾如下 1 嚴格遵守 中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國保密法 等國家法律及國家有關部門關於招投標的政令法規，維護國家利益。2 客觀 公正地履行職務，遵守職業道德，對評審 分 結果署名並承擔個人責任。3 如與投標人有利害關係，本人將主動迴避，以免影響評標結果的公正性。4 對評標情況嚴...
評標專家承諾書
本人作為哈爾濱市三環路南部聯絡線綠化工程的評標專家，鄭重作出如下承諾，如有違反，自願接受監管機構的處理 一 本人在評標前未與招標人 招標 機構 投標人發生可能影響評標結果的接觸 二 不向外透露對投標檔案的評審 比較和中標候選人的推薦情況以及與評標有關的應當保密的其他情況 三 不收受招標人超出合理報酬...