包頭市國土資源局城鄉一體地籍成果調查更新完善工作工作匯報
自我局城鄉一體地籍成果調查更新完善工作開展以來，相關部門積極落實局各項會議內容。在人員、資料、制度等方面快速展開了相關工作，定期跟蹤、實時配合、嚴格把控，促進了該項工作的有序進展，並按計畫實現了對帶圖審批的支撐。現將總體情況匯報如下：
一、 工作開展情況
（一）深入分析，明確了工作思路
結合我局實際情況，組織相關科室、分局，對現有資料進行了分析，找出問題，確立了整合資料、城鄉一體、查漏補缺、支撐審批的整體思路。嚴格按照統一的標準，科學規範地推進了包頭市城鄉一體地籍成果調查更新完善工作專案。根據國家及部頒標準及技術要求，制定了系統開發及資料建設的技術路線，保證了資料可用性。
同時，加強制度建設，規範工程實施和操作。人員嚴格分工，根據檔案梳理、圖形整合、資料錄入等業務需求分段管理，各司其責，嚴格要求，把握進度。嚴格對照各項工作指標及完成情況，掌握工作進度，確保按時完成各項工作。
（二）多措並舉，保障了專案順利實施
為推進整個專案如期進展，制定了每日例會制度，針對工作中遇到的問題，及時協調相關科室、單位，形成了專人配合與定期會議協商模式，對日常作業過程中遇到疑難問題分門別類，由資訊中心配合，分別與登記中心、地籍科指定的專人進行對接，確保發現一例、研究一例、解決一例。如單個業務部門不能確定解決方案，則將此類問題形成問題記錄，與登記中心、地籍科、資訊中心上會協商，必要時協調市四區分局、高新區局進行協助提供相關資料，作業單位根據會議確定的解決方案及時落實，保證整個專案的順利進展。與此同時，制定了詳細專案進度安排，細化工作內容，分組實施，並行工作，提高了工作效率。
在保證專案進度的同時，在資料整理過程中，根據相關標準和規程，嚴格把控專案進行過程中各階段的質量，做到了時間進度與成果質量統籌管理，把控資料質量，所有資料入庫之前，由作業單位進行自檢和互檢，出具質檢報告，同時地籍科、登記中心相關業務人員進行複檢，從制度上保證了資料成果質量。
（三）分類匯交，形成了地籍資料成果體系
目前，經對所有資料材料進行了分割槽、分組整理，資料成果共覆蓋面積***平方公里，其中宗地面積***平方公里。共整理宗地***宗，其中cad提取資料***宗，佔*%，利用二調資料***宗，佔*%，檔案圖形資料***宗，佔*%，現所有資料已全部入庫。同時在地籍資料庫基礎上，研發了地籍資料庫管理系統，為日常地籍資料的管理提供了資訊化平台，使得管理更加規範、安全。
另根據我局需求，研發了資料介面9個，涵蓋了抵押預警、查封預警、重**證預警及定位，歷史關係查詢等重要功能，保障了資料能夠與「一張圖」無縫對接，支撐電子政務帶圖審批。現已基本形成了集資料管理、介面服務、帶圖審批為一體的地籍成果體系。
二、解決的問題
（一）形成了統一的地籍資料成果
因地籍資料的長期分散儲存與管理，我局未形成一套統一電子化資料，不能與我局各項資訊化成果有效整合，已不能滿足行政審批改革的需要。針對該問題，以二調資料為基礎，結合日常登記發證圖形和檔案資料，對三套地籍資料進行了分析、梳理、整合，對變更關係、查封、抵押等宗地資訊進行全面整理。查漏補缺，在整合市四區地籍成果基礎上，整合了高新區地籍資料，有效銜接各歷史階段資料成果，解決了資料分散、參考不便、關係不清等問題，形成了一套位置明確、權屬清晰、資料齊全的地籍資料，為我局資訊化建設及行政審批提供了重要資料支撐。
（二）進行了宗地統一編碼
伴隨著我市經濟發展及建設用地規模增加，早期的地籍區、地籍子區已不能滿足土地管理需要，導致部分土地無法完成地籍號的編制，出現了部分重複地籍號，給宗地查詢、歷史追溯、業務審批等工作造成了不便。結合實際工作情況，我局組織市四區分局、高新區局，對地籍區、地籍子區進行了劃分，並以此為基礎，按照國家最新統一編碼規範，對所有地籍成果進行了宗地統一編碼。確保了每一宗地標識明確，歷史清晰，解決了以往工作過程中地籍號重複、無法續編等問題，為土地登記提供了科學、規範、嚴謹的資料支撐。
（三）完善了登記卡、歸戶卡等重要資料
因未能有效整合各類資料，長期以來，我局各項登記卡、歸戶卡等資訊存在部分缺失，對宗地的歷史關係，以及權利人的宗地數量不能及時、高效的進行統計，需翻閱大量資料，人工關聯，不利於管理效率的提公升。結合以上情況，在對我局歷史資料進行認真梳理基礎上，對每一宗地歷史變更關係、抵押、查封等進行了補錄，並與現有登記卡、歸戶卡進行了關聯。有效解決了登記卡、歸戶卡資訊缺失問題，確保了宗地歷史清晰，權利人宗地數量明確，為土地權屬查詢及不動產統一登記奠定了資料基礎。
（四）有效支撐了行政審批
「一張圖」及電子政務執行以來，有效支撐了我局行政審批改革。地籍資料作為土地管理核心資料，因未能高效整合，給我局部分帶圖審批造成了不便。為此，在形成的地籍資料成果基礎上，完善了「一張圖」及電子政務系統，增加了抵押、查封、重**證等預警功能。
在審批過程中，自動提醒辦理人員當前宗地的詳細資訊以及與周圍宗地的位置關係，以地籍資料為支撐，做到了**一體化。在預警的同時可同步定位圖形，實現帶圖審批，提高了審批效率。為下一步資訊化成果向國土所延伸奠定了基礎。
（五）完善了我局資料標準體系
通過「一張圖」及電子政務資訊化建設，我局形成了具有包頭特色的國土資源資料標準體系，實現「批、供、用、補、查」的全流程覆蓋，但整個體系因地籍資料的整合度較低造成了不平衡，從而不能實現地籍業務的體系化分析，不能與批、供等資料實現關聯。為此，在資料整合過程中，嚴格參照《內蒙古國土資源廳地籍資料匯交標準》和《城鎮地籍資料庫標準》，保證了資料的可用性、開放性，充實了我局資料標準體系，為體系化分析和決策支援提供了資料基礎，為日後各項業務系統公升級提供了保障。
三、存在的問題及下一步努力方向
一、宗地編碼暫不能自動化續編
目前，宗地編碼仍由需要根據宗地位置進行人工生成，宗地統一編碼的完成，為自動化續編提供了資料基礎，近期內將實現宗地編碼的自動編制，自動判別宗地位置所在的地籍區、地籍子區，生成唯一編碼，減少人工干預，實現資訊化從外業調查到完成登記發證的全流程覆蓋。
二、農村集體土地確權資料尚未融合
按照城鄉一體地籍成果調查更新完善的總體要求，最終要形成城鄉一體的地籍成果資料，在地籍區劃分過程中，充分考慮了與農村集體資料的融合。下一步，城鎮地籍資料庫的基礎上，將根據農村集體土地資料的完善情況，展開一體化融合工作。
三、部分區域資料需要日常工作中補充
在全面整理三套地籍資料後，尚有少量宗地沒有全面覆蓋，需要在日常登記過程中進行外業測量補充，在使用過程中實現地籍資料逐步完善；另有部分拆遷區域（如北梁、北沙梁等），將在拆遷後初始登記時進行補充。
四、培訓與應用尚須進一步加強
當前形成的地籍成果尚處於初步上線使用階段，主要應用在行政審批科，尚沒有在全域性範圍內進行培訓應用。隨著系統功能的更新與完善，將加大培訓力度，在推進帶圖審批應用的同時，加強地籍資料庫管理系統應用，確保對城鎮地籍資料長期有效管理與維護。
五、對市本級國土所支撐服務能力須加快提公升
市四區地籍成果除應用於我局各項業務審批外，將進一步加強對市本級國土所資料服務能力，提公升基層國土所研判能力和服務能力。在當前系統建設過程中，充分考慮了資料許可權配置等問題，後期將根據國土所業務定製相關功能，開發相關模組，從而實現該項成果能夠應用到前沿陣地，使業務審批過程中發現的問題及早處理。
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