在從2023年的蘭州—鄭州—長沙成品油管道試行建管分開的epc（設計、採購、施工）總承包模式開始的近7年時間裡，中國石油集團公司先後在兩萬餘千公尺新建油氣管道工程建設專案上應用了建管分開模式，取得了顯著的成效。但在這種新體制和新模式下，在管道大發展的過程中，一些亟待解決的問題也開始顯現。
本文結合中國石油天然氣集團公司試行建管分開的兩種業主方式和五種常用管道工程建設專案管理模式在1.8萬千公尺油氣管道專案中的實踐應用，進行實證分析，針對一些主要問題，提出了解決的具體措施，對我國今後的新建油氣管道工程建設專案和投產執行管理有極其重要的借鑑和參考價值。
一、建管分開的管道建設專案研究樣本的選取
1、樣本管道選取的原則
（1）時間區段。從中國石油集團公司2023年首次在蘭州—鄭州—長沙成品油管道試行建管分開的epc總承包管道建設專案開始，到2023年11月之間的新建油氣管道，時間跨度近7年。
（2）選取管道輸送介質。涵蓋**、成品油、天然氣三種輸送介質。
（3）地域性。管道穿越東北、西北、西南、華北及華中地區。
（4）業主方式選取。包含管道建設專案經理部（以下也簡稱建設單位/建設方）和管道地區公司(以下也簡稱執行單位/執行方)分別行使業主責任的執行籌備專案和集中建設專案兩種業主方式。
2、樣本管道例項選取
根據以上原則，選取如下樣本管道。
（1）**管道。中俄及漠河—大慶**管道、石空—蘭州**管道、惠安堡—銀川**管道、日照—東明**管道工程、長慶油田—呼和浩特**管道工程、天津港—華北石化**管道。
（2）成品油管道。蘭州—鄭州—長沙成品油管道、呼和浩特—包頭—鄂爾多斯成品油管道、銀川—巴彥淖爾成品油管道、錦州—鄭州成品油管道。
（3）天然氣管道。澀北—西寧—蘭州複線天然氣管道、秦皇島—瀋陽天然氣管道、山東天然氣管網（泰安—青島—威海）、平頂山—泰安天然氣管道、中衛—貴陽天然氣管道、永清—泰州聯絡線天然氣管道、哈爾濱—瀋陽天然氣管道。
以上三種介質的新建油氣管道里程約1.8萬千公尺左右，具有廣泛的代表性。
3、兩種業主方式的應用發展
從2023年蘭州—鄭州—長沙成品油管道試行建管分開的epc總承包模式至2023年3月之前，按照中國石油股份公司下達的《天然氣與管道建設業務專案管理辦法（試行）》（2010版）的有關規定，中國石油股份公司將投資下達到管道建設專案經理部並行使專案業主責任，負責專案前期、實施建設、投產和驗收；專案試運投產後的執行管理單位，即管道地區公司參與專案實施建設過程的質量管控和試運投產。這種管道建設專案經理部為業主的專案，通常稱為執行籌備專案。
通過執行籌備專案近5年時間的運作，一系列問題在實踐中逐漸顯現。2023年3月，中國石油股份公司修訂頒發了《天然氣與管道建設業務專案管理辦法（試行）》（2011版），按照這一辦法，中國石油股份公司將投資下達到管道地區公司並行使專案業主責任，負責前期、試運投產、竣工驗收及實施建設過程中的質量管控；建設方為委託業主，受執行單位的委託開展實施建設階段的設計、採購和施工的有關工作。這種執行單位為業主的專案，通常稱為集中建設專案。
2023年，呼和浩特—包頭—鄂爾多斯成品油管道為第乙個實施的集中建設專案。
目前，執行籌備專案和集中建設專案都在實踐應用當中。在2023年集中建設專案有8個，管線總長度3997千公尺，涉及11個省（市、自治區），76個縣（市、區）；執行籌備專案有10個，管線總長度約7180千公尺，涉及12個省（市、自治區）、174個縣（市、區）。
本文分析的專案樣本包括執行籌備專案和集中建設專案。
二、主要問題分析
通過分析樣本專案，建管分開的新建油氣管道建設專案主要存在以下問題。
1、兩種業主方式的優劣明顯
執行籌備專案的主要問題體現在，由於建設方為業主，epc承包商、監理與建設方是依據合同的約定來行使權力、義務和承擔相應的責任的，執行單位參與到工程建設中的角色「模糊」，話語權較少，對專案過程中發現的問題提出整改意見後，缺乏制約的手段和暢通的渠道解決問題，出現過因執行單位的意見未得到採納而在試運投產後執行單位拒絕接收專案的情況。
集中建設專案的優勢在於，執行單位當業主，與建設方簽訂委託建設合同，能把自己想要表達的意見充分體現在委託建設合同之中，同時通過按照工程進度撥付款項，能與建設方共同制衡epc總承包商，有利於管控工程質量。
2.工程建設過程中的遺留問題顯現
在建管分開前的油氣管道專案建設中，由於是建管合一，專案建設過程中的問題都在乙個主體下解決。但在試行建管分開的油氣管道專案後，工程建設遺留問題顯現，各方整改困難重重，僅蘭州—鄭州—長沙成品油管道投產後的遺留問題解決就花了近4年時間。
，發現遺留問題主要是在工程試運投產前產生的違章佔壓類（佔總數30.2%）、水工類（佔16.8%）、設計缺陷類（佔12.
3%）、屬供貨商問題（佔9.7%）、施工質量類（佔6.6%），剩餘的為賠付糾紛等其他類（佔24.
4%）。
在2023年-2023年的三個年度中，發現遺留問題累計分別為1572、4323和5058項，各年度末期分別累計完成整改172、1519和2657項。
3、建管雙方有必要建立協同工作機制
對建管分開的專案，完全按照合同條款的「交鑰匙」工程來運作顯然不現實，因為油氣管道專案是乙個系統工程，涉及的專業多，具有聯動性，若管道專案的執行管理方不全過程參與其中，很多問題等到投產後由執行單位再提出來就為時已晚，嚴重的會給以後的生產執行帶來不可估量的損失。
在實際專案運作中已發生過建管雙方因在有關問題解決中溝通不暢而影響到專案的交接。這就需要建管雙方認真研究，建立協同工作機制，來適應建管分開這種新體制的需要。
4、深度質量管控的方式方法亟待完善
在建管分開的專案，作為業主方，採取何種方式抓好深度質量監管是一項值得研究**的課題。在過去的專案中，進行過一些有益的探索，但往往出現執行單位提出的意見落實、執行不暢的情況，例如業主派駐現場的人員給epc提出一些問題建議整改，epc的現場人員稱，由於其與建設方是履行「合同」的經濟利益關係，必須聽建設方的。
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