根據××字〔2012〕178號×××的檔案精神，近日，調查組，對外包隊合同履**況進行了專項調查和清理，現就情況匯報如下：
一、外包隊現狀及管理情況
通過調查，我們了解到目前共有5個外包公司在我局承包井巷工程，它們分別是溫州建峰礦山工程****、溫州第二井巷工程公司、福建華星建設工程****、四川煤礦基本建設工程公司、安徽淮昊礦山工程****。其中四川礦建是全民所有制企業，溫州第二井巷是集體企業，其餘皆為民營企業。全域性生產礦井共有15個外包隊伍。
（一）證件資質情況。通過查閱承包方的證件材料，我們發現全域性各單位外包隊的資質證書、安全生產許可證等相關證件資質基本齊全，符合國家法律法規關於井巷工程施工的資質要求。
（二）工程施工情況。各生產礦井井巷工程施工均採取包工不包料的形式，外包隊根據礦裡每月下達的任務指標自行組織人員進行施工，除××煤礦外，生產技術人員都由礦裡委派到各外包隊。各外包隊基本上都能完成當月的任務進尺，工程質量合格，×××外包隊的工程質量甚至比礦裡自己單位的工程質量還要好。
（三）勞動管理情況。外包隊自行招用工人，新招用的工人都到礦勞資科報到，按照相關規定進行培訓，待達到規定要求取得相應的資格證書後，才下井作業。各礦根據工程完成情況給外包隊結賬，工人工資由外包隊自己做，自己發，基本上很少有工人與外包隊簽訂勞動合同。
（四）工程驗收與結算情況。
1、每月由礦計畫、勞資、財務、**、安全、生產等部門共同參與，統一按照礦裡質量標準化驗收。各項工程以實際驗收工程量執行《煤炭建設井巷工程消耗量定額》（2007基價）計算。
2、外包隊使用的材料基本都在礦裡**科領用，未經礦裡同意一般不得自購，材料費在月結賬時扣除。扒渣機和絞車等裝置一般都由礦裡提供，建新礦採取租賃的方式與外包隊每月結算。沒有採取租賃方式的生產礦井都是先到礦裡領用，用後歸還，但少了就按規定罰款，坪湖煤礦就採取這種方式。
3、風、水、電都是礦裡提供，結算時不計風、水、電這一部分的取費。但合同中未明確約定，尚莊煤礦在結算時就曾出現過關於風水電要不要取費的扯皮問題。
4、工程款實行跨月結算，每月驗收合格後，開具驗收單簽證後辦理月度工程款結算，一般都是支付80%-85%的工程款，待礦務局審計後，按照審計結果開具工程稅務發票進賬，付給其餘工程款，留10%-15%的質保金。
（五）安全管理情況。外包隊安全管理基本上都納入礦裡統一管理，建新礦與外包隊單獨簽訂了安全管理協議，沒有單獨簽訂安全管理協議的生產礦井，也都在外包隊施工合同中約定了安全生產管理的有關條款。外包隊統一參加礦裡的進班會，排程會等各種會議，安全教育和培訓工作由礦裡負責並監督檢查，除新洛公司外，出現安全事故指標一般都算礦裡的，但費用都由外包隊自行承擔。
除×××煤礦要求外包隊繳納了10萬元安全抵押金以外，其餘各生產礦井都未要求對方繳納安全抵押金。
（六）工傷事故糾紛情況。各生產礦井都與外包隊約定出現工傷糾紛都由外包隊自行解決，發生的費用及後果都由外包隊承擔。截至目前，建新煤礦和尚莊煤礦出現過工傷事故糾紛。
×××煤礦外包隊×××公司自去年十一月至今，已經發生了兩起重傷事故，目前該外包隊已經撤出×××煤礦。×××煤礦也出現了一起外包隊工人受傷事故，且該工人已經到勞動局申請勞動仲裁。其餘各生產礦井暫未出現工傷事故糾紛情況。
二、存在的主要問題
1、不按照合同會審會簽程式辦理。根據《××公司合同管理辦法》第十六條第一款的規定，井巷工程施工合同屬於礦務局的重大合同，應當按照程式報礦務局會審會簽，但至今我局多數生產礦井沒有將井巷工程施工合同報礦務局會審會簽，嚴重違反了礦務局的規章制度。尚莊煤礦有乙個外包隊竟然不簽施工合同，還約定試用期，存在著重**律隱患，如果在施工過程**現了不可預料的問題，可能就會引發重**律糾紛。
除此之外，還存在著不加蓋合同專用章，而直接加蓋行政公章的現象。
2、外包隊不嚴格履行合同義務。×××煤礦井巷工程施工合同書中約定，外包隊下井人員必須在礦裡勞資科報到，且必須與外包隊簽訂勞動合同後方可下井。但外包隊實際並未與工人簽訂勞動合同，人員也未到礦勞資科備案，其他生產礦井也同樣存在這樣的情況。
唯獨×××公司要求外包隊與工人簽訂了乙份勞務協議，但對方外包隊不應該加蓋「×××有限責任公司開拓六隊」的印章，應該加蓋外包公司的印章或者外包專案部的印章，不能出現礦井或者礦井生產單位的名稱。
3、勞動管理比較混亂。雖然外包合同中約定了外包隊員工必須要報礦勞資科備案，勞資部門要跟蹤管理外包隊的人員進出。但由於外包隊人員進出變動比較頻繁，有的人做幾天就不辭而別了，所以勞資部門根本無法及時掌握外包隊人員的最新情況，更談不上跟蹤管理了。
4、安全管理仍不到位。雖然各生產礦井與外包隊與簽訂了安全管理協議或者在外包協議中約定了安全條款，並就外包隊的安全生產管理採取了一系列措施，例如安全管理按照規定納入礦裡統一管理，下井人員必須經過礦裡安全培訓取得上崗證後方可下井，對安全管理進行統一獎罰，出現安全事故費用由外包隊承擔。但還是出現了安全監管不到位，井下作業人員安全意識不強，麻痺大意從而導致安全事故發生的情況。
例如×××煤礦最近一起「5.8 6#總回放炮傷人事故」就是乙個例子。傷者開拓五區許某系四川外包隊，因嚴重違反安全操作規程和放炮安全技術措施，無放炮員證，未執行相關安全制度，從而導致被炸傷。
目前傷者手臂和腿部均被炸傷，具體賠償事宜暫不清楚。
三、規範外包隊管理的幾點建議
針對我局外包隊目前存在的問題，如果要保留外包隊，我們認為應當著重從以下幾個方面加強對外包隊的規範管理：
1、嚴格審查外包隊的資質條件。根據《安全生產法》第四十一條的規定：「生產經營單位不得將生產經營專案、場所、裝置發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
」因此，今後簽訂外包隊施工合同前一定要嚴格審查各外包隊的資質條件，如果資質條件不符合規定，堅決不允許其承包工程。要盡量選擇具有履約能力、資金和技術力量都過硬的國企性質的外包隊。
2、完善外包合同及有關條款。首先應當結合我局的實際情況，制訂規範統一的外包合同。其次應當對外包合同的有關條款加以修改完善。
例如應當在合同中明確包工不包料的承包形式；應當明確工程讓利係數；明確施工過程中的風、水、電由礦裡提供，但工程決算時不應當對風、水、電這一部分取費；應當明確由施工方做工程預算，然後由礦裡審核，待局審計處審計後有效。
3、應當要求外包隊繳納合同履約保證金。目前全域性沒有乙個外包隊繳納合同履約保證金，一旦發生合同糾紛，沒有約束機制。但是如果要求外包隊另外再繳納一筆合同履約保證金，其主觀上也不會同意，因此可從其工程款裡預扣30-50萬元作為合同履約保證金。
4、嚴禁外包隊再轉包、分包。《建築法》、《合同法》、《招投標法》等法律法規都對工程轉包、分包予以了限制規定。禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人。
轉包分包不僅不符合國家法律規定，而且由於再轉包的單位基本都是掛靠單位，很難組織起一支實力過硬的施工隊伍，會影響礦井安全生產。
5、應當要求外包單位與其招用的員工簽訂勞動合同，報礦裡勞資科備案。這樣，如果今後一旦發生工傷勞資糾紛，責任承擔會有據可查，避免帶來不必要的勞資風險。
二〇一二年七月十六日
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