岳陽市財政局
（2023年8月16日）
尊敬的郭廳長，各位領導、各位來賓：
首先，熱烈歡迎省廳各位領導，兄弟市州各位同仁來岳陽指導鄉鎮財政資金監管工作。
岳陽集魚公尺之鄉、工業重鎮、風景勝地、歷史文化名城於一身，融名山、名水、名樓、名人、名文於一體。岳陽也是乙個典型的湖區農業大市，現有178個鄉鎮（街道），總面積1.5萬平方公里，總人口550萬。
2023年，全市實現財政總收入139.6億元，總量躍居全省第二。其中鄉鎮財政總收入5.
4億元，實現鄉鎮財政總支出13.2億元。今年1-7月，全市已累計完成財政收入114.
3億元，同比增長33.2%，充分彰顯了岳陽的經濟實力和強勁走勢。
近年來，我們按照財政科學化精細化管理要求，和友志廳長提出的「依法、依規、依程式，公開、公平、公正」「三依三公」理財行為準則，以深入開展「做有品位的人，乾有品質的事，打造品牌財政」的「三品」工程為主線，認真落實《湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法》，找準著力點，強化執行力，在加強鄉鎮財政資金監管工作上進行了一些探索，取得了「保障民生、保障安全」的工作成效，得到了省、市領導的充分肯定。我們的作法是：
一、以責任為重，健全監管體系
在實踐工作中，我們將健全監管責任體系作為首要工作，採取了三項措施推進：
1、建制度。根據財政部、省財政廳相關檔案精神，及時制定下發了《岳陽市財政局關於鄉鎮財政資金監管工作實施方案》。各縣、區制定了相關工作制度、工作方案，完善了鄉鎮財政預算管理、收入管理、賬戶管理、專項資金管理、村賬鄉**等業務操作規定和業務管理制度，實現了監管工作步調統
一、規範、完善。
2、明職責。鄉鎮財政資金監管工作牽涉面廣，工作量大。為使工作得到具體落實，我們要求必須明確鄉鎮財政監管工作的職能及責任，要制定相關工作崗位制度，如財政局相關業務科室職責、鄉財局職責、財政所長職責、資訊聯絡員職責等，在工作中各司其職，各負其責，做到事事有監管、人人有職責。
3、整資源。推行「內部聯動，外部協作」操作模式，爭取各個層面對資金監管工作的重視、理解和支援。內部聯動，即爭取到了黨組重視，在相關科室明確一名財政資金監管資訊聯絡員，負責接收、整理、登記鄉鎮財政資金監管資訊。
外部協作，即加強與有關部門的聯絡溝通，主動獲取資金資訊，爭取到了部門的理解和支援，也使全體財政幹部認識到了：加強鄉鎮財政資金監管，是各級財政部門發揮職能，提高財政資金使用效益的需要；是保護財政幹部政治生命，促進財政事業健康發展的需要；是落實各項民生政策，維護農村社會穩定發展的需要，形成了齊抓共管的合力。
二、以創新為要，優化監管模式
針對鄉鎮財政資金類別多、數量大等特點，我們在實踐中探索了「示範監管、科學監管、平台監管」等監管模式，確保了資金高效、安全執行。
1、示範監管。根據省廳要求，我們建立了鄉鎮財政直接聯絡點制度。確定了湘陰縣六塘鄉為省廳直接聯絡點，君山區採桑湖鎮為市局聯絡點，鼓勵兩個鄉鎮先行先試，積累經驗，從而以點帶面。
我們組織各縣市區前往六塘鄉實地參觀學習，將六塘鄉在實踐中探索推行的「專案資金專人專賬管理」做法進行整理，編印分發到各縣市區廣大鄉鎮財政所，讓學有方向、趕有目標、乾有標桿，極大地促進了全市鄉鎮財政資金監管工作上水平。
2、科學監管。一是明確「先內後外、先易後難」的思路。監管工作先從財政撥付的資金開始再延伸到其它資金，各地可先從過去基礎較好的資金入手監督，再逐步深入。
二是推行「先抓重點，逐步擴充套件」 的方法。各地要將各項涉農補貼資金、「一事一議」財政獎補資金等列為監管重點，再逐步擴充套件到其它資金。三是堅持「統籌規劃，分類監管」的原則。
將資金進行適當分類，按類別進行監管，推行「基本經費支出類、補助資金類、專案資金類」監管模式。四是設計「科學管理，嚴格程式」的流程。製作了鄉鎮財政資金監管業務流程圖，和鄉村基本支出經費、財政惠農補助資金、專案資金監管示意圖，統一監管臺帳、資訊傳遞單、記錄表等**的式樣。
3、平台監管。做好了兩篇文章：一是依託「鄉財縣管鄉用」平台，圍繞資金流向建立了鄉鎮財政資金監管的「事前、事中、事後」全過程監督機制。
在這過程中，做到了完善預算編製，強化預算執行；統一開設賬戶，規範資金流向；注重支出審核，規範財務支出，實現了縣鄉財政部門對鄉鎮財政資金的監控和管理。二是依託「村帳鄉**」平台，全面完善村級財務，加強財政資金監管。按照「乙個組建、兩個取消、三層監督、四項原則、五個崗位、六個統一」要求，在鄉鎮組建「村級財務管理中心」，將所有村級資金全部納入本級資金專戶管理，確定專人，專戶管理，分村設賬。
如平江縣創造性建立縣級結算專戶→鄉鎮結算戶→村賬鄉**專戶的資金撥付快捷通道。
三、以惠農為先，突出監管重點
我們將惠農資金的監管作為鄉鎮財政資金監管的重點，實現了惠農資金效益最大化，讓廣大農民群眾沐浴了黨的惠民陽光。
一方面，規範發放程式。以安全、快捷、便民為原則，與監察、糾風、減負等部門聯合出台了《岳陽市財政涉農補貼資金資訊化發放管理暫行辦法》，將149個涉農補貼專案納入「一**」發放範圍，建立了「部門管理、財政發放、紀檢（監察）監督」的「三位一體」監管新機制，確保了資金安全高效執行。今年上半年，全市通過鄉鎮財稅網路「一**」發放惠農補貼資金5.
63億元，預計全年補貼專案可達40項，補貼資金10.53億元。
另一方面，實行跟蹤問效。依託金財工程，建立市與縣鄉兩級財政之間相互聯接的立體網路資訊平台，縣財政通過網路資訊平台對下撥鄉鎮惠農資金隨時進行監控；鄉鎮財政所利用就近監管優勢，對下撥鄉鎮惠農資金及時進行監督檢查，提高了惠農資金資金使用效。湘陰縣開通了惠農補貼資金語言查詢系統，為財政資金監管、資訊通達、情況反饋提供了快捷便利的電子網路平台。
同時，加大對補貼數額大、群眾關注度高、社會反映強烈的惠農資金抽查巡查力度，通過以查發現問題、落實整改、促進規範。去年，我們就對2023年以來的強農惠農資金進行了專項清理，涉及專案149個，金額57.14億元。
四、以文化為本，強化隊伍建設
幹部，是抓好鄉鎮財政資金監管最主要的因素，是資金監管能否到位的有力保障，而先進文化理念可塑造過硬的幹部隊伍。因此，我們借助文化的力量，強化基層財政監管隊伍建設。
面對2023年全面取消農業稅後，鄉鎮財政所職能和人員職責發生轉變，鄉鎮財政何去何從的新挑戰。市財政局黨組在深入調研、認真分析財政形勢的基礎上，提出了「做有品位的人、乾有品質的事、打造品牌財政」的「三品」工程理念，並以此作為加強鄉鎮財政隊伍建設、推進鄉鎮財政資金監管的有力抓手。
「三品」工程提出後，得到了全市鄉鎮財政幹部的真誠呼應、積極參與。各縣市區財政局把這項活動開展得有聲有色，深入到了鄉鎮財政所。紛紛通過舉辦業務培訓班、健全幹部培訓制度，不斷提高財政幹部的監管水平。
平江縣將27個鄉鎮的村帳鄉**會計、全部村幹部集中起來組織學習財務管理知識；組織鄉鎮財政所長、監管資訊員進行了3期資金監管業務方面的專題培訓。湘陰縣在有條件的鄉鎮財政所設立便民服務中心，便民服務中心設有惠農資金補貼視窗、農村財務**服務視窗及群眾來訪視窗，在縣政務服務中心設立家電汽摩下鄉補貼視窗，並在各視窗進行評選「服務之星」活動，有效提公升了各視窗的服務質量。
通過多管齊下措施，我市鄉鎮財政資金監管工作取得顯著成效，概括地講有「四性」：一是提公升了自覺性。加強鄉鎮財政資金監管已成為全市各級財政部門和廣大財政幹部理財的自覺行動，貫穿到了整個日常財政工作之中。
二是彰顯了特色性。創新了監管模式，探索了符合岳陽實際的監管路子。三是確保了安全性。
通過全方位、立體式、網路化監管，實現了財政資金、財政幹部「兩個安全」，近五年來全市沒有發生一起資金安全、人員安全事故。四是體現了效益性。讓廣大人民群眾得到實惠的同時，又彰顯了公共財政的特性。
在實踐工作中，我們也切實地感受到在還存在一些實際問題和難處。一是少數主管部門對財政部門履行資金監管職責還不夠理解，認為干預過多、攬權過大，主動配合的積極性不高；二是鄉鎮財政工作人員缺乏，工作變動頻繁，部分工作人員素質尚需提高、財政法規意識不強；三是鄉鎮財權與事權嚴重不匹配，鄉鎮擠占專項資金的現象難以消除。
為此，我們建議：一是在每年公務員錄用招考計畫中，適當增加鄉鎮財政公務員招考比例，同時加強對鄉鎮財政幹部及鄉鎮領導的財政政策、法規等培訓。二是建議省廳加大對鄉鎮財政工作經費投入力度，確保鄉財管理工作有效運轉。
三是實行省以下財政體制調整，財政「省直管縣」改革後，市級鄉財部門處在一種尷尬的位置，今後市級鄉財工作如何開展，建議省廳盡快研究，出台指導性意見。
雖然，在鄉鎮財政資金監管方面我們做了許多任務作，也取得了一定成效，但與上級的要求和兄弟單位相比還存在一定差距，我們將在今後的工作中求真務實，開拓進取，創先爭優，把我市鄉鎮財政資金監管工作不斷推向前進，為建設現代財政強市，推進「四化兩型」、「五市一極」戰略作出新的更大的貢獻。
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