仙桃市國家稅務局
近年來，我市農民專業合作社在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈現發展狀大之勢。它在解決農民增收，推廣農村新技術、新成果及推進農業產業化發展等方面起到了不可忽視的重要作用。為全面了解我市農民專業合作社的發展現狀、作用以及稅收管理狀況，以改善服務，加強稅收管理，我們對全市農民專業合作社發展情況進行了專題調研。
一、仙桃市農民專業合作社的發展現狀
近年來，我市按照農民合作要求和市場發展需要，依託水產、畜禽、蔬菜三大特色產業和優勢農產品，引導扶持農民發展專業合作社，促進了農民專業合作社組織的快速發展，形成了「建乙個組織，興乙個產業，活一方經濟，富一方群眾」的可喜局面，先後形成了網箱養鱔區、科技養豬示範區、蝦蟹生態水產養殖區、雞鴨鵝家禽養殖產業帶和水果蔬菜種植板塊等。
目前，我市共有各類農民專業合作社68家，其中種植業19家、畜牧養殖業18家、漁業17家，農機業8家，其他行業6家。成員總人數3.6萬人，其中農民成員3.
5萬人，佔成員總人數的90%以上，帶動周邊農戶3.52萬戶，分別佔全市農民和農戶總數的4%和14.7%。
註冊資金7267.6萬元， 2023年共實現經營收入18.5億元，合作社實現利潤2.
9億元，返還農民利潤2.61億元。入社成員比非成員農戶年人均增收3500元，增長71%。
截止目前，全市有部級示範合作社3家，省級示範合作社6家，市級示範合作社10家。
（一）發展速度快。2023年，全市農民專業合作組織比2023年增加了50家，增長了近3倍。目前，我市18個鎮（辦）均建有農民專業合作社。
其中郭河等三個鄉鎮均建有5個以上專業合作社。龍頭企業和農民對專業合作社認可程度逐步提高，有較強的參與意願。
（二）創辦形式多樣。我市農民專業合作社發展模式有以下五種：以養雞業為代表的「產業園+協會+農戶」模式；以被譽為「中國養鱔第一村」的養鱔業為代表的「支部+協會+農戶」模式；以國內知名品牌「外婆家」水產加工為代表的「公司+合作社+農戶」模式；以養魚大戶譚業倫為代表的「能人（大戶）+合作社+農戶」模式；以水果註冊品牌「盛世佳人」綠色果蔬為代表的「超市+合作社+農戶」模式等。
（三）覆蓋領域較廣。合作社生產經營覆蓋了種植、養殖、水產、林木、農機、農產品流通、農資經營等多個方面，涉及了大部分特色和優勢農產品。其中：
種植類佔合作社總數的27.9%，畜禽養殖類佔26.5%，水產類佔25%，農機類佔11.
8%，其他佔8.8%。
（四）服務範圍不斷擴大。合作社服務涉及了農業生產的產前、產中、產後各個環節。從調查情況看，生產服務型合作社佔30%，產銷結合型佔50%，產加銷一體型約佔20%。
服務內容由生產、進銷服務為主正逐步向貯藏、加工領域延伸，服務區域也由本鎮本村為主，跨鄉鎮、縣域拓展。
（五）管理趨於規範。多數合作組織有比較規範的章程、組織機構、制定了管理制度，能夠定期召開社員大會。部分發展較好的合作社，設立了成員帳戶，提留公積金、公益金、風險金後，按成員與合作社交易量不低於可分配盈餘的60%或成員公積金、股金比例進行二次分配。
二、我市農民專業合作社的成效
農民專業合作社的發展建設，在增加農民收入、促進現代農業發展和新農村建設的作用越來越突出，受到廣大農民的歡迎。
（一）促進了農業生產結構的調整與優化。合作組織打破了所有制、區域和行業界限，在最大範圍內整合生產要素，避免生產經營的盲目性和隨意性，帶動農業結構的調整和優化。
（二）促進了農業產業化的經營與發展。如我市綠生公司是全省主要扶持的農業產業化龍頭企業，年可加工生豬近30萬頭，其生產的「綠生」牌鮮豬肉可以暢通進入武漢各大超市，過去一直苦於養殖難發展、貨源難落實，這已成為制約綠生公司發展壯大的乙個瓶頸，養豬場合作社成立後與綠生公司簽定協議，每年養殖生豬近20萬頭，為公司健康發展解決了後顧之憂。
（三）促進了農業科學技術的推廣與普及。合作組織通過與縱向體系比較完整的農業技術推廣部門聯合，形成縱橫交錯的農業科學技術推廣體系，有效解決農技推廣問題；改變了農民過去「小打小鬧」、「單兵作戰」的方式，依託產業，擴大規模，組建基地，推廣新品種，新質量，提高了農業綜合生產效益。對加速主導產業的形成、提高養殖基地集約化水平起到了重要作用。
（四）促進了農村經濟的發展與農民增收。農民專業合作社建立後，圍繞農業增效、農民增收、開拓市場的目標，大力發展特色優勢農業產業，合理整合了農戶的勞動力資金，土地等生產要素，形成了群體優勢，解決了分散、小規模經營的農戶採購與**商品規模小，經營效益低的問題。
（五）提高了農民科學文化素質。農民專業合作社通過開展生產和經營等環節的交流培訓，普及了生產和經營技能，培養了一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民。通過實行民主選舉和自主管理，激發了農民群眾參與農民專業合作社管理的積極性，培養了農民群眾民主管理的意識，成為引進、推廣農業技術和成果的有效載體。
三、農民專業合作社發展中存在的問題
整體上看，我市農民專業合作社的發展仍處於初級階段，發展過程中還存在不少困難和障礙。主要體現在：一是社會認知程度有待提高。
一些部門對農民專業合作組織認識不到位，指導和支援不力；一些農民對專業合作組織認識片面，參加進來主要是聽說有好處，跟風走，與合作社只能利益共享，難以風險共擔。二是「散、小、弱」問題比較突出。合作社數量較少，發展速度不快，而且規模小，帶動能力不強，大多侷限在村、鎮範圍內，合作組織之間合作、聯合的很少。
絕大多數合作社停留在初級農產品的簡單生產和銷售上，參與市場競爭的能力不強。三是內部管理制度建設比較薄弱。目前，有規範的管理制度、健全的執行機制、實行盈餘二次返還的緊密型專業合作社少，多數合作社沒有形成內部穩定的合作交易機制，利益關係不緊密，發展的穩定性較差。
四是政策支援還不到位。各有關職能部門對合作組織的發展重視不夠，支援乏力，也缺乏必要的規劃、引導和扶持政策和綜合協調管理。
四、農民專業合作社稅收管理中存在的主要問題及成因分析
農民專業合作社是國家為支援、促進「三農」經濟發展等新形勢下的產物，對提高農民收入、促進社會和詣、穩定發展起到了不可替代的作用。對於稅收管理而言，也是個全新的領域，國家為此先後出台相關的稅收優惠政策，既涉及增值稅減免，也涉及企業所得稅優惠。在管理方面，既涉及增值稅抵扣等敏感領域，也涉及收購發票、銷售發票的管理。
如何既讓農民充分享受到國家賦予的政策扶持，又讓其在規範管理的軌道上發展狀大，成為擺在我們面前的首要目標。
(一)基礎管理不到位。一是稅務登記不到位。截止目前，全市共有各種型別的農民專業合作社68戶，其中在國稅部門辦理稅務登記的僅有6戶，佔8.
8%。辦理免稅備案手續4戶，辦理一般納稅人申請1戶。主要集中在水產養殖、畜禽養殖和種植業等型別的專業合作社。
通過調查，這些合作社普遍認為他們屬於免稅範圍，不需要辦理稅務登記、不需要辦理免稅備案手續。二是發票使用面不全。在辦理稅務登記的6戶合作社中，僅一戶因為申請辦理了增值稅一般納稅人資格後才申請領購了銷售發票，其它5戶均未領購發票。
農民專業合作社制度
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XX鄉農民專業合作社發展情況的調研報告
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