前言 1
一、中型水庫建設概況與面臨的形勢 2
（一）中型水庫建設現狀 2
（二）中型水庫的作用 2
（三）存在的主要問題 3
（四）面臨的形勢 5
二、指導思想和基本原則 6
（一）指導思想 6
（二）基本原則 6
（三）規劃範圍 8
（四）規劃任務 8
三、流域水資源條件及規劃布局 9
（一）長江流域及西南諸河 9
（二）黃河流域及西北諸河 11
（三）淮河流域及山東半島 14
（四）海河流域 16
（五）松遼流域 18
（六）珠江流域 20
（七）太湖流域及東南諸河 21
四、建設重點和總體安排 23
（一）專案篩選條件 23
（二）在建中型水庫情況 24
（三）規劃專案 25
五、資金籌措與實施效果初步評價 27
（一）資金籌措 27
（二）實施效果評價 28
六、環境影響初步評價 29
（一）主要環境影響 29
（二）綜合評價與對策措施 29
七、規劃實施保障措施 30
（一）加強前期工作，提高勘測設計水平 30
（二）妥善安置水庫移民，促進和諧社會建設 31
（三）重視生態環境保護，降低不利影響 32
（四）建立多元化、多層次、多渠道的投資體系 32
（五）深化建設和管理體制改革，加快制度建設 32
（六）依靠科技創新，提高建設、執行和管理水平 33
附表：1、全國中型水庫建設規劃在建專案表
2、全國中型水庫建設規劃擬建專案表
按照《國家發展改革委、水利部關於加強對水庫建設管理的通知》（發改農經[2004]1644號）以及水利部《關於進一步做好「十一五」中型水庫建設規劃編制工作的通知》（辦規計函[2006]212號）的有關要求，依據已批准或編制的江河流域綜合規劃、《水利發展「十一五」規劃》、《城市飲用水水源地安全保障規劃》、《全國農村飲水安全工程「十一五」規劃》、《「十一五」全國水電農村電氣化規劃》以及流域或區域防洪規劃、水資源綜合規劃和小水電代燃料生態保護工程規劃等水利規劃成果和《中國水資源及其開發利用調查評價》、《中華人民共和國水力資源複查成果（2023年）》、《2006水利統計年鑑》等刊印資料，水利部在各流域中型水庫規劃編制成果的基礎上，組織編制了《全國中型水庫建設規劃》（簡稱《規劃》）。
《規劃》以科學發展觀為指導，認真總結以往水庫建設的經驗教訓，以促進人與自然和諧相處、實現水資源可持續利用為核心，針對流域和區域的特點、治理開發現狀以及存在的主要問題，按照建立資源節約型、環境友好型社會的要求，在統籌考慮流域水資源及其開發利用情況、專案前期工作情況、地區經濟和社會發展需求、生態與環境影響等因素的基礎上，提出了全國中型水庫建設的指導思想、基本原則、主要任務、總體布局、建設重點以及規劃實施的保障措施，用以指導和規範今後五年左右時期的中型水庫建設。
截止到2023年底，全國中型水庫（港、澳、臺地區除外）3000座，庫容852億m3，中型水庫總座數和總庫容約佔全國水庫總座數和總庫容的比例分別為3.4%和14.6%。
由於我國水資源時空分布不均，自然地理條件不同，中型水庫建設的分布也呈現不同的特點。按流域水資源一級區劃分，長江區中型水庫總座數和總庫容佔全國中型水庫總座數和總庫容的比例最大，分別為37.9%和34.
9%；西南諸河區最小，分別為2.2%和1.9%。
在區域分布上，中部地區中型水庫總座數和總庫容佔全國中型水庫總座數和總庫容的比例最大，分別為42.2%和41.0%；西部地區最小，分別為20.
4%和21.5%。
我國的中型水庫主要分布在中小河流上，與大型水庫分別發揮著不同的作用。大型水庫一般是位於大江大河幹流和重要支流上的控制性樞紐工程，具有防洪、發電、供水、灌溉等綜合利用效益，保護物件或供水（電）物件一般是重點城市或區域；而中型水庫主要解決所在地區城鎮供水、農業灌溉以及防洪、發電等。是保障地方經濟社會發展和建設社會主義新農村的重要水利基礎設施。
1、防洪。已建中型水庫在中小河流防洪和抵禦山洪災害中具有重要作用。中小河流沿岸分布著許多重要城鎮，中型水庫為保護這些城鎮的防洪安全發揮了重要作用。
2、灌溉。已建中型水庫在發展灌溉面積和改善灌溉條件，提高農業生產能力方面具有重要作用。全國有許多灌區特別是中小型灌區主要依靠中型水庫提供灌溉水源，中型水庫為保障地方農業發展、糧食增收作出了很大貢獻。
3、供水。已建中型水庫通過調節徑流，蓄豐補枯，為許多城鎮和廣大農村地區提供供水水源，緩解了地方工農業用水供需矛盾，對保障地方工業和城鎮供水、提高抗旱減災能力作出了重要貢獻。
4、發電。已建中型水庫對促進中小河流水能資源的開發利用，為城鎮和農村地區提供清潔能源，在帶動地區經濟發展、推動小城鎮建設、增加農民收入、加快貧困地區脫貧致富、提高人民生活質量和生活水平等方面具有重要作用。在全國開展的農村水電電氣化縣建設，很多是依靠興建中型水庫開發水能資源，既可改善農村地區能源結構，減少薪柴的砍伐，保護農村地區生態環境，又可增加農民收入，對促進社會主義新農村建設具有重要意義。
5、其它綜合效益。已建中型水庫除具有防洪、灌溉、供水、發電等效益外，還同時發揮了許多綜合利用效益。如水庫養殖、水庫風景區旅遊、區域性河段航運條件改善等。
由於歷史原因，我國現有的大部分中型水庫的規劃、設計、建設是在國家經濟社會發展水平不高，水利建設處於技術約束和經濟約束的階段進行的，加之中型水庫規劃設計審批制度不夠完善和規範，因此在水庫的規劃指導思想、服務功能確定、工程建設質量、執行管理機制等方面存在著不少問題，與水資源的合理開發、優化配置、綜合利用、有效保護、科學管理和經濟社會可持續發展的要求不相適應。
我國流域面積在100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有5萬多條，部分骨幹河道雖然編制了流域規劃，但許多規劃期已過，需要重新修編，其它河流基本都沒有系統地編制流域綜合規劃，導致河流的開發管理出現缺位，部分地區存在無序開發或過度開發。
我國多數中型水庫是在20世紀50～70年代建設的，由於受當時經濟社會發展條件和工程建設管理體制等方面的影響，在統籌河流上下游、左右岸等關係方面以及水庫綜合利用關係上考慮不夠。同時，受當時水文資料條件以及規劃設計水平的侷限，水庫設計深度不夠，不少中型水庫所採取的設計徑流系列代表性不足，造成部分水庫建成後達不到設計能力，不能發揮預期效益，或因防洪設計標準較低而最終成為病險水庫，不僅影響中型水庫綜合利用效益的發揮，還影響水庫的建設質量和安全執行。據統計，在全國3萬餘座病險水庫中，中型水庫1100多座，約佔現有中型水庫座數的三分之一。
由於對水庫建設與河流生態環境保護之間的關係認識不足，部分地區只重視河流水資源開發和利用，不重視河流生態與環境的保護，加之管理不到位，很多中型水庫在規劃、設計、執行和管理中基本沒有考慮河流生態環境用水的要求。如西北地區的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由於大量平原水庫建設以及水資源過度開發，導致下游河道斷流，尾閭湖泊乾涸，河流生態系統破壞嚴重；西南地區電站無序建設突出，造成部分河段脫流嚴重，河流生態系統遭到破壞。
由於我國已建水庫受當時政治、經濟等多方面因素的影響。水庫移民安置存在安置補償標準低、安置方式單一等問題，儘管中型水庫相對大型水庫在移民安置和生態環境等方面影響較小，但由於數量較多，水庫移民安置遺留問題仍較為突出。
中型水庫是遍布我國城鄉的重要水利基礎設施，新中國成立以來，儘管我國城市和農村水利基礎設施建設已有相當基礎，但由於長期以來投入不足，中型水庫建設和管理相對薄弱，已建工程老化失修現象嚴重，已不能滿足經濟社會又好又快發展的需求。「十一五」是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，隨著城鎮化、工業化程序的不斷加快以及城鎮和農村居民用水水平的不斷提高，加之全球氣候變化以及極端天氣與氣候事件頻率增加等對我國農牧業生產、水資源供需的影響，中型水庫面臨著難得的建設機遇，也存在嚴峻的挑戰。
經濟社會又好又快發展和社會主義新農村建設對防洪安全、供水安全、糧食安全和生態與環境安全提出了更高的要求。為解決我國中小河流防洪能力低，農村和城鎮洪水災害損失嚴重的問題；為我國城鎮和農村提供安全飲水和改善農村地區的能源結構，以水電代燃料，減少薪柴砍伐，保護農村生態環境等都需要建設必要的中型水庫。但是，我國江河自然狀況十分複雜，生態與環境比較脆弱，人口眾多，耕地資源緊缺，人口、資源與環境的矛盾十分突出。
中型水庫建設將面臨著耕地資源保護、水庫移民安置、生態環境保護等方面的制約。因此，應按照科學發展觀的要求，認真總結建國以來水庫建設的經驗教訓，慎重規劃水庫建設，尤其是在北方和平原地區攔河築壩、興建水庫更需慎重，避免造成河道乾涸，生態環境惡化，加重北方地區荒漠化；在協調好中型水庫建設與耕地資源保護、水庫移民安置、生態環境保護關係的基礎上，規劃先行，合理布局、慎重決策，使中型水庫建設符合構建資源節約型、環境友好型社會的要求，充分發揮預期效益，起到支撐地區經濟社會可持續發展，保障社會主義新農村建設的防洪安全、供水安全要求和建設生態文明的作用。
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