公務員職務職級並行相當於多一條晉公升通道
**全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個檔案。其中包括《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》、《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些檔案精神該如何理解呢?
記者採訪專家來釋疑解惑。
公務員晉公升
「不當官也能享**待遇」
【會議摘要】
會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉公升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
進展 5省份已試點職務與職級並行
**全面深化改革領導小組第七次會議提出，「縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度」。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當於打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開闢一條上公升渠道，「不當官也能享受**待遇」。
據了解，對於「公務員職務與職級並行」，國家有關部門早有計畫。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。
5月28日，人社部發布了《2023年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。
初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級並行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，「根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度」。
現狀公務員職務決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：
科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高端別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣***、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。
中組部2023年發布的《公務員職務任免與職務公升降規定(試行)》規定：晉公升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉公升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，幹3年後，有資格公升到科員;做滿3年科員，有資格公升到副科長。此後，如果仕途順利，才有機會公升到正科、副處、正處等其他行政職務。
汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，「由於行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會公升遷到副科、正科的都不多。
」汪玉凱說，最關鍵的問題在於現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，「公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉公升也就是公升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題」。
影響對「非領導職務」影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出「公務員職務與職級並行」建議，並對此做過調研，「職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉公升通道。可以不當官，但也能享受到**待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。
公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級」。
他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為「職務與職級並行」的適用物件，有利於提高基層公務員群體的工作積極性。
依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度後，「非領導職務」仍會保留，「跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以『非領導職務』對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響」。
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