關於建立完善四議兩公開相關制度的通知

關於建立完善「四議兩公開」工作法十項制度的

通知各鄉鎮黨委：

為貫徹落實全市農村基層黨組織建設工作會議精神，促進我縣「四議兩公開」工作的順利推進，按照市委組織部《關於在全市農村推行「四議兩公開」工作法的實施意見》和我縣推行「四議兩公開」工作法《實施意見》、《實施方案》和《實施細則》的有關要求，現就進一步建立完善「四議兩公開」工作法相關制度通知如下：

一、黨內情況通報和徵求意見制度。

各村黨組織所提議事項要首先向黨員徵求意見，黨內要先向黨員通報情況。徵求意見可通過聽取匯報、召開專題會議、與黨員談心、發放徵求意見表等形式；收集、整理黨員的意見、建議要做到及時、準確。

二、黨員聯絡群眾制度。要以村為單位建立黨員聯絡群眾花名錶，製作黨員聯絡群眾手冊，黨員要將自己聯絡群眾的情況認真記錄在黨員管理「紅本子」上，並定期（每季度）向黨組織匯報聯絡群眾情況。對黨員聯絡群眾實行動態管理，可每年更換一次聯絡物件。

三、村民代表聯戶制度。各行政村要建立村民代表聯絡戶花名錶。村民代表要經常走訪聯絡戶，主動收集並向村委會匯報所聯絡群眾的意見、建議和民情資訊（包括群眾關注的熱點、難點問題以及建議等）。

四、外來人員權利保障制度。

各行政村要建立外來人員聯絡花名錶，在決策有關村級事項時，可以吸收外來人員參加，讓他們享有建議權；要建立外來流動黨員花名冊，保證組織關係已經轉入的黨員同本村黨員享有同等權利。

五、民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組負責監督本村重大事項是否按照「四議兩公開」工作法的程式決策實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。

民主理財小組成員負責對村級重大事項的財務收支情況審核把關，並及時向群眾公開。

六、責任追究制度。通過「四議兩公開」形成的決議一般不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，必須按照「四議兩公開」工作程式重新審定。討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄並妥善儲存。

凡不按有關法律法規和決策程式進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、裝置、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

七、「三明確一承諾」制度。即明確村黨組織書記崗位職責、任期目標和年度目標，並向群眾作出公開承諾。要結合實際，分別確定年度工作目標，明確村黨組織書記、村委會主任以及村「兩委」其他幹部的具體工作任務。

特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學、看病、養老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實到具體責任人。年終兌現承諾，並向全體村民公示。

八、財務收支「聯籤」制度。全面推行村級財務管理委託鄉鎮**服務制度。村級財務事項發生前，必須經村黨組織書記、村委會主任同意，聯籤後方可實施財務行為（「一人兼」的村由村黨組織書記和村委會副主任聯籤）。

整個財務過程要由民主理財小組集體審核，組長簽字，最後報鄉鎮會計服務中心審核列支。

九、「雙述雙評」制度。加強對村「兩委」推行「四議兩公開」工作法情況考評的制度化建設，要把「四議兩公開」工作法的施行列入鄉鎮對村年度考核的重要內容。村黨組織書記每年年終要向鄉鎮黨委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

考核分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改，對完不成崗位目標任務、作風差、群眾反映強烈的，要按照規定及時調整，有違法亂紀行為的要嚴肅處理。

十、檔案管理制度。各鄉鎮、村要做好「四議兩公開」工作法檔案的收集整理，「四議兩公開」工作法有關文書的起草、檔案的管理要指定本村「兩委」幹部或大學生村幹部具體負責；要認真填寫縣統一製作的「四議兩公開」工作法記錄簿。

中共xx縣委組織部

xx縣推行「四議兩公開」工作法領導組辦公室

二○一○年五月二十六日