工作方案
為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及上級有關檔案精神，全面加強農村基層黨組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提公升農村基層黨組織建設整體水平，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化程序，加快推進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定如下方案：
一、深刻認識推行「四議兩公開」工作法的重要意義
「四議兩公開」是就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照「四議」、「兩公開」的程式決策實施。「四議」即：村黨支部會提議、村「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；「兩公開」即：
決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。
二、推行「四議兩公開」工作法的基本原則和總體要求
（一）基本原則
1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。
2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規範化。
3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員幹部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。
4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我鎮實際、又突出特色的村級民主自治機制。
（二）總體要求
推行「四議兩公開」工作法，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
在推行「四議兩公開」工作法的過程中，各村要總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善「四議兩公開」工作法。
三、主要內容和工作程式
（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照「四議兩公開」工作法決策、實施。
（二）規範工作程式。進入決策程式的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：
1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關係村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合本村發展實際，符合群眾意願。
2、村「兩委」會商議。村黨支部組織召開「兩委」會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。
3、黨員大會審議。對村「兩委」商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀並徵求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須佔黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議後，村「兩委」要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。
5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。
公告的形式：文字、廣播等。
公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，並在公開欄旁設意見箱。
公告的時間：公告時間不少於7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。
公告期間，村「兩委」成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中徵求意見建議，並將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善後重新進入「四議兩公開」工作法決策程式。
6、組織實施決議。決議公開期滿後應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計畫、有組織的進行實施。
二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題後，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照「四議兩公開」工作法程式解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。
變化較大的應再次提交村黨支部按「四議兩公開」工作法程式解決。
7、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施程序和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查並由村委會及時進行公示。
（三）完善相關制度
為適應實施「四議兩公開」的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：
1、健全黨員聯絡群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利於基層組織和黨員更好地聯絡服務群眾的網路體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，採取適當方式，有效地聯絡群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意願、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。
2、健全村民代表聯絡戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。村民代表與聯絡戶建立密切的溝通聯絡渠道，及時了解和反映村民的意願和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯絡戶自覺執行各項決議。
村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。
3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照「四議兩公開」工作法的程式決策實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。
民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對「四議兩公開」通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，並及時向群眾公開。
4、健全責任追究制度。通過「四議兩公開」形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。「四議」討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄並妥善儲存。
四、加強推行「四議兩公開」工作法的組織領導
（一）落實領導責任。黨支部要把推行「四議兩公開」工作法作為加強農村基層組織建設的一項重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。
（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。鎮黨委要對本地「四議兩公開」工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提公升水平。
要將「四議兩公開」工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。
（三）加強督查指導。鎮領導要經常深入聯絡點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提公升工作水平。
要選樹幾個推行「四議兩公開」工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作紮實開展。
（四）強化**宣傳，注重實際成效。充分各種形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握「四議兩公開」工作法內容、執行程式和工作要求，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支援和參與。切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群幹群關係，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。
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