（朝陽區司法局劉勇閆景晟）
為進一步貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社群矯正質量和效果，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關於開展社群矯正試點工作的通知》(司發〔2003〕12號)的工作要求，在深入調查研究的基礎上，經北京市朝陽區人民法院、區人民檢察院、區公安分局、區司法局共同研究，自2023年開始，北京市朝陽區決定實行緩刑宣判前社會調查制度。
一、基本情況
宣判前社會調查是指區人民法院在受理刑事案件後，根據被告人的犯罪情節、主觀惡性、社會危害性及悔罪表現，擬依法適用緩刑，在**審理前，委託被告人固定居住地社群矯正機構對其個人情況、一貫表現和社會背景等情況進行調查，提出對被告人是否適用緩刑的建議和意見，向區人民法院提交書面社會調查報告的活動。主要是針對犯罪情節較輕、認罪悔罪態度較好、有可能被判處緩刑並在朝陽區接受社群矯正的刑事案件被告人。
工作職責：宣判前社會調查由區人民法院負責提出宣判前社會調查。被告居住地的街鄉社群矯正機構負責進行宣判前社會調查，並作出宣判前社會調查報告。
區社群矯正工作領導小組辦公室（以下簡稱區矯正辦）負責審核街鄉社群矯正機構上報的宣判前社會調查報告，並報區人民法院。區人民檢察院負責監督檢察宣判前社會調查工作。
工作程式：區人民法院經過初步審理確定擬對被告人判處緩刑的，及時向區矯正辦發出委託宣判前社會調查函和起訴書副本，同時將委託宣判前社會調查函抄送區人民檢察院備案。區矯正辦接到委託宣判前社會調查函後，應當在乙個工作日內通知被告人經常居住地街鄉社群矯正機構開展調查工作。
街鄉社群矯正機構接到通知後，司法所會同公安派出所等單位共同指派兩名工作人員向社群（居、村)委會、家庭、有關單位、學校及被害人等開展調查。調查後，司法所與派出所共同研究，提出能否判處緩刑的意見和建議，填寫宣判前社會調查表，撰寫宣判前社會調查報告。經司法所長、派出所主管所長共同審核同意、簽署意見後，將宣判前社會調查表（一式三份）和宣判前社會調查報告（一式三份）報區矯正辦。
調查和報告應當在接到通知後三個工作日內完成並上報。區矯正辦審定後，在乙個工作日內將報告提交區人民法院。同時，抄送區人民檢察院。
區人民法院收到宣判前社會調查報告後，應及時審閱，作為法院對被告人判決緩刑的一項參考意見。
二、取得的效果
一是增強法院緩刑判決的科學性和準確性。通過審查，個別犯罪嫌疑人由於居無定所、日常表現惡劣等情況不符合判處緩刑、接受社群矯正的條件，在參考了司法所出具的不適合判處緩刑的建議後，法院對犯罪嫌疑人作出了監禁刑的判決，從而有效增強了判決的科學性和準確性。截止目前，我區共開展緩刑社會調查211件，其中辦結109件，12件正在辦理中。
其中法院在採納緩刑社會調查意見後，對2人判處了實刑。
二是使社群矯正關口前移，完善了社群矯正的銜接制度。通過緩刑宣判前社會調查工作，使得基層社群矯正機構（司法所）在犯罪嫌疑人未參加社群矯正前就對該人有了全面的了解，有效避免了在檔案移轉過程中可能出現的漏管現象，確保對緩刑社群服刑人員管控到位。同時，通過緩刑審判前社會調查，樹立了矯正組織的威信，加大了對緩刑社群服刑人員的管理、教育力度，有效的提高了對緩刑人員的教育管理質量。
三是對犯罪嫌疑人起到了教育作用，有利於提高社群矯正質量。做好緩刑宣判前的社會調查工作，對被告人起到一定的警示作用，有利於被告人認罪伏法。調查的過程，也是一次法制教育的過程，民警在被告人家裡的詢問，使被告人認清了自己的罪行，家屬也受到了感染和教育，有利於今後司法所、派出所對被告人今後的管理教育。
同時，工作人員提前直接接觸被告人以及家庭，能夠深刻了解被告人的實際情況。為日後的社群矯正打下了良好的基礎。如我區第一例進行緩刑宣判前社會調查的李某，男，21歲，由於父母離異跟母親生活，使得他性格有些內向、生活懶散、無主見。
因參與了一起敲詐勒索案，分得贓款400元被檢察院提起公訴。接到社會調查的通知後，司法所與派出所民警、村幹部一起到其家中，民警首先對他進行了教育，從怎樣做人、到怎樣做事，都進行說明，並通過具體事例進行講解，使他逐步明白，法院對他予判緩刑，是對他的寬大處理，必須要聽從司法所和民警的話，改正自己的陋習，在今後的人生道路上不在犯罪。目前，李某正在接受社群矯正，近日參加了司法局中途之家組織的法律培訓班，還主動為矯正幹警洗衣服，幹警非常感動地說：
這個孩子越來越懂事了。
三、存在的問題
經過一年來的實踐，緩刑審判前社會調查工作中也暴露出一些問題需要進一步完善：
一是調查時間過短，無法進行全面深入的調查分析。根據規定，街鄉司法所、派出所應在接到通知後的三日內完成調查並上報，實際的調查時間只有一天左右。實踐中，工作人員僅能對犯罪嫌疑人的居住地、戶籍地、日常表現等基本情況進行初步了解，停留在表面，無法進行詳細深入的核實。
導致調查報告過於簡單，很難起到真正的社會調查作用，對該人是否判處緩刑的參考意義有限。
二是調查報告的法律地位沒有明確，導致工作人員積極性受損。由於此項制度屬於社群矯正試點工作的一項探索，缺乏《刑事訴訟法》等法律的支援和認可，調查報告對於法院緩刑適用沒有法律約束力，只具有參考意義。實踐中，曾經出現過司法所經過調查發現犯罪嫌疑人不適合判處緩刑，所以建議法院對該人判處實刑。
但法院沒有採納司法所意見，也沒有說明原因，嚴重挫傷了調查人員的積極性。特別是當犯罪嫌疑人得知司法所曾經不同意對其判處緩刑後，對工作人員表現出強烈的仇視和反感，拒不配合社群矯正工作。
三是調查工作缺乏系統性、規範性、專業性。由於本項工作尚處於探索試點階段，所以在調查人員的專業性、在調查過程的科學性、在調查內容的系統性、在調查報告的規範性以及在整個調查工作的法律性等方面還有待提高。特別是整個緩刑調查過程缺乏專門機構和人員的監督，容易滋生由於其他因素而影響調查的公正性、公平性，從而可能影響緩刑的適用。
這些缺點勢必會在一定程度上影響調查工作的繼續發展。
四、國內外經驗借鑑
1、國外情況介紹
美國是審前調查制度的開山鼻祖，其雛形可追朔到2023年，由現代緩刑之父——約翰.奧古斯圖斯（john angustus）最先提出，後來伴隨著美國緩刑制度的建立和發展，與之配套的緩刑資格調查也得到不斷完善。到2023年，緩刑資格調查演變成為整個量刑提供判決前的調查報告，從而形成了現代意義上的審前調查制度（英美國家稱the presentence report）。
審前調查制度是美國決定是否對有關犯罪人使用社群矯正的重要制度依據。法院在做出判決前要求社群矯正機構對犯罪人進行調查，以評估犯罪人可能給社群帶來的危險程度，並在此基礎上確定犯罪人的矯正要求。調查內容主要包括犯罪人個人資訊，犯罪對被害人的經濟和情感影響，犯罪原因、犯罪後有無悔改自責的態度和表現，重新犯罪的危險性評估，使用監禁刑或非監禁刑的建議等。
調查報告非常規範，通常都有固定的**，法院根據該報告最終確定是否對犯罪人進行社群矯正並規定履行矯正義務的期間，以及在期間內必須遵守的條件。美國創立的這一制度，於2023年在海牙召開的第12屆國際刑法及監獄會議上被積極倡導，後來為許多國家所仿效。
英國的社群矯正制度也頗具特色，作為社群矯正前置程式的審前調查在量刑中有著舉足輕重的地位。英國《2023年刑事司法法案》規定：「法庭在判處監禁刑、社群刑時必須獲得判刑前報告，法庭有責任獲得並考慮判刑前報告，如果法庭認為沒有必要，也可以在沒有報告的情況下量刑。
」根據此規定，判決前報告雖然不是強制令，但在法院判決社群矯正時仍然起到至關重要的作用。事實上，英國緩刑局根據社會調查資料提出的司法建議，有60%能夠被採納。
在日本，在未成年人案件上，審前調查的運用非常規範、系統和科學。日本2023年《少年法》第9條規定：家庭法院調查少年事件時，務須就少年、保護人或關係人之現狀、經理、素質、環境等，運用醫學、心理學、教育學、社會學及其他專門知識，努力為之。
審理少年案件的家庭法院調查官必須將調查結果用書面形式報告給家庭法院法官，同時還要提出自己的處遇意見。
整體而言，國外的審前調查制度相對完善成熟，其核心目的就是在刑罰個別化的基礎上充分關注犯罪人的個體情況，全面評價其人身危險性，為犯罪預防和罪犯矯治提供科學依據。我們國家在移植、借鑑該制度的過程中，必然也有著不斷抉擇、篩選、改良直至完全本土化這樣乙個過程。
2、國內發展現狀
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