x市經濟開發區
土地集約利用評價成果報告
目錄第一部分工作報告
一、工作目的和意義 1
（一）工作目的 1
（二）工作意義 1
二、評價原則 2
三、評價工作任務與內容 2
四、主要技術思路 4
五、組織領導與人員構成 5
六、評價工作進展 6
七、經費使用情況 8
八、評價工作成果 8
（一）文字成果 8
（二）圖件成果 8
（三）資料及** 9
（四）電子成果 9
九、工作總結 9
（一）工作特點 9
（二）工作經驗 10
十、相關建議 11
第二部分技術報告
一、專案概況 13
（一）研究背景 13
（二）評價物件及其範圍 14
（三）工作體系與技術路線 15
（四）特別說明事項 20
二、開發區土地利用狀況調查 21
（一）開發區概況 21
（二）調查要點說明 24
（三）開發區用地結構和功能定位協調狀況分析 26
三、開發區土地集約利用程度評價 33
（一）程度評價方法和過程 33
（二）程度評價結果分析 43
（三）程度評價結果應用 45
四、開發區土地集約利用潛力測算 46
（一）潛力測算方法和過程 46
（二）潛力測算結果分析 51
（三）潛力測算結果應用 52
五、開發區土地集約利用評價結論與應用建議 53
（一）開發區土地集約利用評價結論 53
（二）開發區土地集約利用評價應用建議 54
開發區土地集約利用評價研究是以可持續發展理論為依據，以土地的持續高效集約利用為目標，評價開發區土地當前的集約利用水平與最佳集約利用水平的差別狀況，確定評價範圍土地利用潛力大小。
開發區土地集約利用是保持開發區經濟持續快速健康發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的必然要求。開展開發區土地集約利用評價工作有利於促進開發區土地利用挖潛，提高用地管理水平；有利於建立開發區土地節約集約利用長效機制，增強土地參與巨集觀調控的能力；有利於指導和推廣集約利用土地資源的新技術，走立體化綜合開發和強化土地整理的城市土地集約利用之路，為建立科學、合理的用地決策系統提供不可缺少的依據。
開發區土地集約利用評價工作的意義主要體現在以下幾個方面：
（1）土地集約利用評價結果是開發區擴區公升級審核的重要依據之一
開發區土地集約利用評價有助於國家了解各開發區土地利用基本資訊，明確不同土地利用型別的集約利用狀況和潛力大小，為合理制定土地**計畫，有針對性地確定供地數量及其空間分布提供參考，因此土地集約利用評價結果可為開發區擴區公升級審核提供重要的科學依據。
（2）有助於開發區全面掌握全區土地利用情況
開發區土地集約利用評價從土地利用現狀、用地效益、管理績效、土地**與保障情況等多個方面綜合反映開發區土地使用情況，對於開發區來說，是摸清自身家底的良好契機。通過評價可以了解開發區哪些土地是粗放利用，哪些土地是過度利用，對於粗放利用或過度利用的土地，可以運用經濟槓桿或公共干預的方式，改變其土地集約利用的方向，從而促進開發區土地的合理利用和科學管理。
（3）為制定開發區土地利用政策、編制土地利用總體規劃提供參考
開發區土地集約利用評價的結果，可以直觀地反映評價範圍土地利用集約水平的相對高低，為開發區土地利用政策的制定提供參考，也是開發區編制土地利用總體規劃和城市規劃、確定城市用地規模的重要參考依據。
綜上，開發區土地集約利用評價旨在利用簡單明瞭、通俗易懂的指標，利用先進的數學分析方法研究土地利用狀況、用地效益和管理績效等，通過對評價結果的比較分析得出開發區節約集約利用土地的有效途徑，推動開發區土地利用從粗放型向集約型轉變，促進經濟、社會與資源環境協調、可持續發展。
本次開發區（以下簡稱「開發區」）土地集約利用評價工作，主要遵循綜合性、主導性、政策導向性、因地制宜、點面結合等原則。
1．綜合性原則
本次評價通過對鹿泉開發區經濟、社會、生態環境等因素進行綜合分析，選取多種方法和指標反映開發區土地集約利用的內涵。評價內容涉及土地利用狀況、經濟效益、管理績效等14個方面，全面、綜合反映開發區土地利用集約程度。
2．主導性原則
開發區土地集約利用評價過程中盡量選取對土地集約利用影響較大的、起支配作用的主導因素進行重點分析，並將其作為評價指標選取的重要依據。
3．政策導向性原則
開發區土地集約利用評價工作充分反映開發區的定位、發展方向及其在區域經濟中發揮的作用，體現國家相關政策導向。
4．因地制宜原則
土地集約利用的衡量標準因研究區規模和地域的不同而有很大差異。本次評價工作充分考慮了經濟、社會發展的時空差異、因地制宜地確定集約利用程度評價指標的權重和理想值。
5．點面結合原則
開發區是城市新興行業的聚集地，也是實現產業公升級換代的典範，其本身就是集約用地的一種新模式，與以往工業用地分散布點不同，開發區建設通過統一的基礎設施配套，形成較為完備的工業用地條件，將各種工業專案集中在乙個特定區域，本次評價工作從整體入手，綜合反映開發區土地及基礎設施的集約利用狀況，同時選擇典型樣點開展深入分析。整體評價與典型分析相互結合、相互驗證。
按照《開發區土地集約利用評價規程（試行）》（以下簡稱《規程》）要求，全面完成開發區828.27公頃土地的用地界線、權屬、用地型別、用地面積、建築面積、建築基底面積、供地方式、供地時間、供地年限、規劃用途等資訊的調查，並採用計算機系統輔助完成土地集約利用評價工作。通過對評價範圍基礎調查、分析評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握開發區土地集約利用狀況，推進全區土地利用管理基礎資訊建設，更好地促進挖潛低效用地，提高用地管理水平，建立健全土地節約集約利用考核制度與長效機制，為開發區擴區審核、動態監控及有關政策制定提供依據。
本次工作主要包括以下幾個方面內容：
1．開展土地利用狀況調查；
2．確定評價指標，計算其現狀值；
3．確定評價指標權重；
4．確定評價指標理想值；
5．進行指標標準化處理；
6．計算土地利用集約度分值；
7．測算土地集約利用潛力；
8．編制相關成果。
本次開發區土地集約利用評價工作，以定量評價為主，定性分析與定量評價相結合，整體評價與典型分析相結合，實地調查與統計分析相結合進行。首先採用資料收集、實地踏勘與遙感影像判讀相結合的方式對開發區土地利用狀況展開調查；然後，在用地調查的基礎上，採用多因素綜合評價法、理想值比較法進行程度評價和潛力測算；最後，結合開發區實際，提出評價成果應用途徑。
本次土地集約利用評價工作的政策性較強，意義重大，某市市國土資源局、開發區管理委員會各級領導對此次工作高度重視，為切實加強對工作的領導管理，專門成立了由某市市國土資源局、開發區管理委員會統一組織，石家莊市土地利用規劃院和河北師範大學資源與環境科學學院負責實施的領導小組和技術小組（小組成員名單見附錄）。
領導小組由開發區管理委員會、某市市國土資源局相關人員組成，管理委員會主任任組長，統籌管理；某市市國土資源局局長、管理委員會副主任、國土資源分局局長任副組長，成員由國土資源分局、經濟發展分局、規劃分局等人員共同組成，配合技術小組負責收集資料，協調、管理工作過程中的相關事宜，保障該項工作的順利開展。
技術小組由某市市國土資源局局長任組長，開發區管理委員會副主任、河北師範大學資源與環境科學學院院長、石家莊市土地利用規劃院院長等任副組長，由某市市國土資源局、開發區管理委員會國土資源分局、石家莊市土地利用規劃院技術人員及河北師範大學教授、研究生共同負責解決評價工作中的技術問題。他們長期從事土地資源管理、土地利用規劃、土地開發整理、土地定級估價等科研課題的研究工作，科研能力較強，有力地保證了評價結果的科學性和客觀性。
開發區土地集約利用評價規程 試行
試行 2008年月日發布2008年月日實施 中華人民共和國國土資源部發布 目錄前言 1 1 範圍 2 2 規範性引用檔案 2 3 總則 2 3.1 評價目的 2 3.2 評價物件 3 3.3 評價原則 3 3.4 評價工作體系 3 3.5 評價工作程式與方法 4 3.6 評價成果 5 4 準備工作 ...
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