為進一步貫徹實施勞動合同法，推進勞動合同制度充分覆蓋，提公升我市小企業勞動用工管理水平，全面發展和諧勞動關係，根據省人社廳、省總工會、省企業聯合會/省企業家協會《關於印發江西省全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計畫實施方案的通知》（贛人社字[2010]270號）精神，特制定本工作方案。
一、實施物件
凡在我市行政域內的各類小企業和與之形成勞動關係的勞動者，均列為本次專項行動計畫的實施物件。
實行企業化管理的事業單位和民辦非企業組織中符合小企業標準的，一併作為本次專項行動計畫的實施物件。
二、目標任務
（一）總體目標
到2023年末全市基本實現小企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，工資支付和工時管理行為明顯改善，按規定參加社會保險人數明顯增加，小企業勞動關係整體執行狀況明顯優化，努力使我市成為發展和諧勞動關係的先行示範區，為經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。
（二）具體目標
1、勞動合同制度全面建立。從2023年至2023年，用三年時間基本實現小企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。2023年力爭各類小企業勞動合同簽訂率達70%以上，其中，國有及國有控股小企業勞動合同簽訂率達90%以上，非國有小企業勞動合同簽訂率達65%以上，農民工勞動合同簽訂率達65%以上；2023年力爭各類小企業達85%以上，非國有小企業達80%以上，農民工勞動合同簽訂率達80%以上；到2023年底，力爭全市各類小企業勞動合同簽訂率達到95%以上，非國有小企業達到93%以上，農民工勞動合同簽訂率達到90%以上。
2、勞動合同制度基礎管理體系更加健全。2023年力爭全市各類小企業勞動合同管理臺帳建立率達70%；2023年力爭全市各類小企業勞動合同管理臺帳建立率達85%，辦理勞動用工備案的小企業達到60%；到2023年底，力爭全市各類小企業勞動合同管理臺帳建立率達95%以上，辦理勞動用工備案的小企業達到85%以上。
3、勞動合同管理規章制度更加完善。2023年，力爭全市依法制定勞動合同管理規章制度的各類小企業達60%，2023年達80%，到2023年底達95%以上。
4、工資支付和工時管理行為更加規範。2023年，力爭全市各類小企業遵守《江西省工資支付規定》和工時制度且無投訴舉報的達65%，2023年達80%，到2023年底力爭達95%以上。
三、主要措施
（一）認真做好小企業摸底調查。各地要認真落實勞動關係運**況統計監測制度，對照規定的實施物件和《小企業標準》（見省檔案附件1），組織力量對小企業開展摸底調查。本次調查按照屬地原則進行，由縣（區）人力資源和社會保障局（社會事業局）會同工會、企聯/企協共同完成。
調查時要充分發揮基層工會、基層勞動保障事務平台的作用，堅持普遍調查與重點走訪相結合、抽樣調查與全面摸底相結合、統計資料與具體情況相結合，對所轄區內小企業逐一界定、逐戶登記，就小企業的性質、戶數、職工人數、勞動合同簽訂、人力資源管理機構、勞動合同管理規章制度和勞動合同管理臺帳建立、遵守工資支付規定和工時制度等情況進行認真調查，同時主動與就業登記、勞動保障監察網格資訊、社會保險繳納情況等進行比對，按照資訊準確、規範、統一的要求加快建立健全勞動用工資訊資料庫，為全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計畫奠定堅實的基礎。
（二）積極組織勞動合同法律法規學習、宣傳和培訓。 要針對小企業及其從業人員的特點，結合每年春季農民工勞動合同簽訂「春暖行動」等活動，通過集中組織勞動保障法律政策宣傳月（周）、定期召開新聞通報會、增設「12333」**服務內容和人力資源網上**諮詢、發放勞動者維權手冊和企業用工指導手冊、舉辦勞動普法公益活動等生動活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開展三年行動計畫的主要內容、重要意義和典型經驗，進一步普及以勞動合同簽訂和履行為重點的勞動保障法律法規和政策，增強小企業和廣大職工的勞動合同法律意識，在全社會形成建立勞動合同制度的共識。要利用勞動保障基層工作平台，深入小企業相對集中的工業園區、街道、社群、樓宇和就業服務機構，通過走訪企業、送法上門、現場服務等方式，增強普法工作的針對性和有效性。
要研究制訂小企業經營管理者培訓工作計畫，力爭用三年時間對轄區內的小企業經營管理者輪訓一遍，有針對性地宣傳依法簽訂、履行勞動合同對維護勞動關係雙方合法權益的重要性，宣傳企業不簽訂勞動合同和不按時足額支付勞動報酬的法律責任，增強小企業依法用工的自覺性和管理能力。要有計畫地加強對基層勞動保障平台工作人員、勞動關係協調員和工會幹部的勞動法律知識培訓，使之能夠為勞動者簽訂、履行勞動合同提供更好的幫助和指導，增強勞動者依***、誠信履約的意識。
（三）分類開展對小企業實施勞動合同制度的指導。各地要針對小企業調查情況，將小企業勞動合同度實施專項計畫目標任務（省文附件4）進行科學分解，制定分類指導、重點幫扶的具體工作計畫，實行責任包乾、分戶到人的掛點聯絡制度。要主動深入企業特別是招用農民工比例大、勞動合同簽訂率低的小企業開展工作，重心下沉，關口前移，充分依託鄉鎮、街道和社群勞動保障工作平台，推進勞動關係協調工作向基層延伸。
要分類制定並推薦使用簡明、實用的勞動合同參考文字，引導企業根據生產經營實際與職工協商確定勞動報酬、合同期限、工作內容等必備條款，切實解決一些企業與職工簽訂勞動合同條款不完備、內容不合法、權責不對等的問題。要將推動企業建立職工名冊作為重要抓手，指導廣大小企業根據法律規定和省廳的規範格式，建立健全職工名冊制度和招工登記、工資支付、勞動考勤、參加社保等基礎臺帳，及時辦理勞動用工備案手續。要多形式地發布企業用工指導手冊和體現不同行業特點的勞動規章制度示範文字，指導小企業改進人力資源管理方式，依法規範勞動合同簽訂、續訂、變更、履行、解除、終止等行為。
（四）切實加大勞動爭議仲裁和勞動保障監察執法力度。各地要將小企業簽訂勞動合同情況作為勞動保障監察執法的重要內容。2023年勞動保障監察執法檢查的重點放在小企業是否與職工依法簽訂勞動合同方面，並通過檢查力促小企業勞動合同簽訂率達標；2023年檢查的重點放在小企業是否依法建立勞動合同管理臺帳和勞動合同管理規章制度，是否遵守《江西省工資支付規定》和工時制度，並通過檢查力促小企業勞動合同管理臺帳建立率和勞動合同管理規章制度建立率達標，力促小企業嚴格遵守工資支付規定和工時管理規定。
各地勞動爭議仲裁機構要繼續堅持預防為主、基層為主、調解為主的「三為主」原則，防調結合柔性化處理爭議案件；要抓住小企業勞動爭議熱點問題，採取以案說法的形式深入企業開展勞動合同販宣傳教育，促使小企業自覺實施勞動合同制度。
四、實施步驟
第一階段：摸清情況，宣傳發動。
時間：2023年7月—8月。
工作內容：1、調查摸底。各縣（區）調查工作要抓緊完成，調查表（附件2、附件3）要如實填寫並在8月25日前上報市協調勞動關係三方會議辦公室（以下簡稱三方會議辦），並作為考核目標任務完成情況的基礎資料。
2、宣傳發動。各在要通過報紙、電視、電台、網路等新聞**，廣泛開展小企業勞動合同制度實施三年行動計畫的宣傳。各地勞動關係三方協商組織要通過舉辦現場諮詢、勞動合同宣傳周（月）等活動，營造良好的社會**氛圍；特別是每年要結合「春暖行動」、「彩虹計畫」集中組織開展一次以「簽訂勞動合同同、維護職工權益」為主題的大型宣傳諮詢活動。
第二階段：分解任務，落實責任。
時間：2023年9月—10月。
工作內容：各縣（區）在調查摸底的基礎上，按照分級管理分級負責的原則，將小企業按照企業的隸屬關係進行分類，屬於省、市屬企業的，於9月15日前分別對應交由省級、市級三方會議辦負責，省級、市級三方會議辦將任務分解到三方部門，再由各部門分解落實到具體負責人；屬於縣屬企業的，由當地三方會議辦負責，將任務分解到三方部門，再由各部門分解落實到具體責任人。各縣（區）三方會議辦將任務分解並落實到人，《江西省全面推進小企業勞動合同制度專項行動計畫任務分解表》（見省檔案附件5）應於10月15日前報市三方會議辦。
第三階段：自查自糾，專項監察。
時間：2023年11月—12月。
工作內容：1、自查自糾。各地各類小企業要適時開展實施勞動合同制度情況的自查，尚未簽訂勞動合同的要立即予以補簽，未建立勞動合同管理臺帳的盡快建立，未制定勞動合同管理制度的要盡快依法制定並按規定告知職工，有違犯工資支付規定和工時制度的行為要立即糾正。
2、專項監察。各縣（區）勞動保障監察機構要集中在12月份組織開展一次小企業勞動合同簽訂情況的專項監察，要採取地毯式檢查的方式對所有小企業普遍檢查，對小企業不簽訂勞動合同、不按規定製作職工名冊、不依法制定勞動合同管理規章制度、不按規定繳納社會保險費、不遵守工資支付和工時管理規定等違法違規行為給予警告，並要求限期整改。各地三方會議辦要積極配合勞動保障監察機構開展專項監察，派人跟進跟蹤並提供指導服務，切實做到檢查一戶、登記一戶、整改一戶、達標一戶，從而確保全年目標任務的完成。
第四階段：重點督查，突破難點。
時間：2023年1月—12月
工作內容：1、重點督查。針對2023年12月份專項監察發現的問題，及時提出小企業勞動合同制度實施的重點地區、重點行業、重點問題，小企業的相關責任部門和責任人要迅速採取緊貼企業、重點督查的方法，指導幫助重點地區、重點行業和有重點問題的小企業全面整改違法違規行為，力爭從根本上突破、解決小企業實施勞動合同制度的難點問題。
2、執法檢查。各級勞動保障監察機構要集中在2023年12月份開展一次「小企業勞動合同制度全覆蓋行動」的專項執法檢查，再次採取地毯式排查，檢查時對照專項行動計畫各項目標任務進行逐項檢查並依法進行處罰，對凡在2023年12月份檢查時發現的問題拒不整改的，要從嚴進行處罰，並督促限期整改到位。各地三方會議辦要繼續做好跟蹤配合檢查，跟進記錄企業達標情況，並對企業整改提供指導，確保全面完成2023年目標任務。
第五階段：依法規範，全面整改。
時間：2023年1月—9月
工作內容：各級三方會議辦要對前一階段企業自查自糾、專項監察、重點督查、執法檢查的情況進行跟蹤，要督促企業對違法違規和不規範的行為進行全面整改，切實做到依法簽訂、變更、終止、解除勞動合同同，依法規範勞動合同管理臺帳，為全面進行勞動用工備案奠定堅實基礎，勞動合同及勞動合同管理臺帳要歸依存檔，已解除勞動關係的合同應儲存一年以上，以方便查詢；依法制定勞動合同管理規章制度，規章制度要分類歸集成冊；全面遵守工資支付規定和工時管理規定，實現零投訴。所有小企業都要對勞動合同制度實施情況進行認真總結，總結中要包括職工人數和構成，勞動合同簽訂、變更、終止、解除，勞動合同管理臺帳，勞動合同管理規章制度，遵守工資支付規定和工時管理規定等執**況及存在的問題、整改措施等內容，總結報告按企業的隸屬關係於2023年9月5日前書面報送給同級三方會議辦。
第六階段：總結提高，表彰先進。
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