現行公證事業結構、存在問題及發展調研報告
公證是公證機構根據民事主體的申請，依法對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的合法性、真實性予以證明的活動。公證活動被公認的一大職能就是「預防糾紛」。
第一、 當前業務結構特點
我處現有人員總數7人。公證員3人，年齡結構在36-45歲之間，具有本科或本科以上學歷，並且都具有法院工作經驗，具備過硬的業務素質，具有豐富的工作經驗。公證業務輔助人員2人，本科學歷，行政人員2人，本科學歷。
（1）主要業務型別：根據當時事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性；辦理合夥、夫妻財產約定、房屋拆遷、財產分割、扶養、借款等民事協議公證；
辦理債權文書具有強制執行效力；辦理現場監督、證據保全公證；
辦理定金、預付款、貸款、保證金提存事務；辦理收養、繼承權公證；辦理公民出國探親、留學、定居、工作、繼承財產所需的出生、生存、死亡、學歷、學位、成績單、經歷、親屬關係、婚姻狀況、未受刑事制裁等具有法律意義的文書、事實公證；代為起草、修改、審查經濟合同和其它法律文書提供法律諮詢、出具法律意見書。
（2）近三年的**量：2023年辦理國內公證業務787件，其中國內民事公證494件，國內經濟公證227件。2023年辦理涉外公證業務170件；2023年辦理國內公證業務719件，其中國內民事公證492件，國內經濟公證227件，辦理涉外公證業務213件；2023年辦理國內公證業務416件，國內經濟公證209件，辦理涉外公證業務337件。
第二、 公證存在問題
但在日常的工作中，也存在著一些問題：
（1）第
三、公證發展的方向
公證發展面臨著進一步規範的重大課題，目前進一步規範公證活動要從以下四個方面的著力點入手。
一、公證執業資訊化
加強對公證執業過程的正規化建設是規範公證執業行為的努力方向。其中，以推進公證執業資訊化從而實現公證執業的透明化，可監督化是目前廣大公證機構正在積極探索出的好的方向。公證執業資訊化，要研究如何更好地對公證執業過程從受理、審查、核實到出證、歸檔等過程的電子化、資訊化的有效方式，實現公證執業過程隨意性的可控、公證辦理狀態的可查詢、公證卷宗的規範管理。
對作為公證執業結果的公證卷宗的資訊化管理是公證執業資訊化的乙個重要方面。公證卷宗是公證機構、公證員公證執業行為的書面反映，是監督公證執業行為的主要依據。要規範公證執業行為，主要應從規範公證卷宗入手。
經過全行業公證人幾十年的努力發展，公證卷宗已經「今非昔比」，在制度化、正規化方面取得了很大的成就。但目前公證卷宗仍沒有充分發揮出其維護公證當事人的權益和規範監督公證機構、公證員的作用，主要表現為公證卷宗資訊容易改動，公證檔案資訊查閱不便等。公證卷宗歸檔時應統一進行電子掃瞄入檔、建立統一資料庫，建立資料庫訪問記錄制度、資料庫分類查詢制度；同時注意維護公證卷宗所涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私。
這些措施將有力地促進公證執業行為的規範。
二、公證調研專業化
隨著社會主義市場經濟的發展，民事主體公證需求不斷發展，傳統公證辦理也面臨不少新問題。公證調研亟待加強已成業內共識。但在行動上，大多數公證機構並未有實質性步驟。
與法院、檢察院普遍設有政策研究室進行專門研究活動、法官檢察官學術研究氣氛濃厚相比，公證機構基本上尚處於師傅帶徒弟的作坊式發展模式，業內人士笑稱公證員們**以外的精力用於忙於與房產中介、留學中介等周旋，公證的理論實踐的探索聲音微弱，在整個法學界地位更是無足輕重，直接導致在有關立法機構審議通過與公證有關的法律法規時，公證行業經常被人忽視、誤解，甚至敵視。公證調研專業化，是指提高對公證調研的重視，一方面考慮成立適當的專門研究機構，對公證理論與實踐的研究進行整體、長遠的規範，著眼於探索完善傳統業務的辦理，努力開拓新的公證業務模式，為公證業務的長遠發展打下堅實基礎；另一方面考慮借用專業法學院校和研究機構的力量，或採用調研任務外包，或與有關院校科研力量聯合開展調研的方法，借用專業法學研究院校研究機構等力量來迅速促進公證理論和實踐的精細化。
三、公證申請規範化
除了規範公證執業行為，對公證申請行為進行規範也是必要的。
目前公證申請中存在的大量不誠信現象耗費著公證機構和公證員的大量資源，這對誠信的公證申請是相當不公平的，如果不加以規範，從長遠來看將威脅公證制度的生存。目前對提供假材料的當事人雖然已經有了登記通報制度，但遠遠未對不誠信的公證申請人構成震懾。繼承公證中申請人隱瞞繼承人的情況屢見不鮮，委託公證中假證假人、真證假人的現象防不勝防，文書公證中提供假材料的現象也時有發生。
我們一方面要積極推動相關法律法規加大對此類現象的懲罰力度，另一方面要積極完善公證申請檔案，細化各種不誠信的公證申請行為一一進行登記、通報，同時適當加強對有不誠信記錄者在公證申請限制的規定，推動公證誠信檔案與銀行信貸記錄、水電煤氣費欠費檔案等一起進入國家統一的個人徵信系統，以從實質上構成對不誠信申請行為的利益損害。
四、公證核實體系化
公證核實也是反制對不誠信公證申請行為的有力手段。公證核實的加強一方面是公證誠信失落的結果，但另一方面也是防範不誠信的公證申請的現實手段。當務之急是要進一步提高公證核實的效率：
一方面，繼續加強各公證機構自身的核實能力，要繼續加強與教育部門、房地產產權部門和有關檔案管理部門、疾病預防控制中心的溝通與合作，進一步優化核實程式；另一方面，要加強以全行業的形式與金融、工商、智財權等部門的資訊核實工作，整合行業的力量來共同做好公證核實工作。
回顧過去，展望未來，縱觀當下，中國特色的社會主義市場經濟體制創造了舉世矚目的經濟奇蹟，造就了大國崛起的無限繁榮，我們深信有公正管理層領導智慧型和支援，有全體公證同仁的奮力拼搏和開拓的特色的公證法律制度一定能夠創造公證事業的持續發展和輝煌未來。
北京市公明公證處
2023年10月25日
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