湘河鎮陝南移民分散安置工作實施方案
為了穩步推進我鎮陝南移民搬遷分散安置工作，切實改善居住環境惡劣群眾的生存條件，根據《商南縣縣2011—2023年移民搬遷安置工作規劃》，結合鎮情實際，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本的原則，認真落實科學發展觀，以「搬得出、穩得住、富得快」為目標，將居住環境惡劣、穩定解決溫飽有困難、脫貧致富沒希望的群眾妥善進行移民搬遷安置，從根本上解決生存和發展問題，促進農民持續增收，縮小群體之間、區域之間的差距，統籌城鄉發展。
二、基本原則
（一）堅持群眾自願的原則。要面對面地做移民群眾思想工作，做到理解群眾、團結群眾、爭取群眾、依靠群眾，確保這項工作在穩定的前提下順利進行，對確實不願搬遷的群眾，絕不允許違反政策和法律強令搬遷。
（二）堅持先易後難的原則。要堅持分步實施、先易後難，優先安置受地質災害和洪澇災害威脅的群眾，優先安置生存條件較差、相對偏遠的群眾，優先安置獨男雙女和積極性高的貧困戶。
（三）堅持統籌協調推進的原則。要堅持集中安置與分散安置相統籌、移民搬遷安置與鼓勵有條件的農村居民進城落戶相統籌、專案**與資金整合相統籌、移民安置選點與專案建設布點相統籌、一般戶與五保戶及特困戶相統籌、移民搬遷安置規劃與縣鎮總體規劃相統籌的原則，全面推進移民搬遷安置工作，實現搬得出、穩得住、能致富的目標。
三、目標任務和實施範圍
按照中省市縣要求，結合本鎮實際，2011-2023年分散安置共260戶993人，具體為：瓦窯嶺村36戶122人，雙廟嶺村29戶105人，湘河村25戶96人，紅魚村29戶115人，三官廟村24戶95人，蓮花台村23戶96人，兩岔河村23戶98人，小嶺觀村27戶92人，梳洗樓村44戶174人。
四、搬遷物件條件、安置方式和工作程式
（一）搬遷物件條件
1、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重的村、戶。
2、距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落後，發展條件較差，基礎設施配套困難，無發展潛力的村、戶。
3、人口規模過小，經濟收入**少的村、戶。
4、距鄉、村公路5公里以上的偏遠山區，交通不便的村、戶。
5、位於自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區範圍內，影響區內環境的村、戶
6、已規劃或即將建設的水庫庫區範圍內的村、戶。
（二）安置形式
在不具備集中安置的地方，由搬遷戶依據移民搬遷相關政策，自主選擇建房地點，每戶宅基地控制在0.25畝以內，按照移民搬遷戶型規劃要求，搬遷戶自行建設。
（三）移民搬遷工作程式
移民搬遷分散安置工作按照群眾自願申請，村組評議，鎮審查，縣審批的程式進行。按照年度實施方案，在搞好分散安置宅基地的報批工作的同時，認真做好專案圖象、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋**、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），達到「縣鎮有檔、村有冊、戶有卡」。
五、移民安置地選擇的基本標準
移民安置地要堅持「四靠一避」原則，即安置區域盡量靠近城鎮、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷群眾生產生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區，確保搬遷群眾居住安全。
六、補助標準
移民戶房屋建設補助按上級政策規定標準執行。
七、專案實施進度安排
本方案中移民戶房屋建設計畫工期為1年，共分為三個階段。
專案前期準備階段，主要進行移民搬遷戶物件摸底、規劃和實施方案的編報以及移民搬遷安置點各類手續的報批工作，做好專案動工的各項準備工作。
專案實施階段，全面做好專案啟動實施工作，力爭12月底以前完成移民戶房屋主體建設。
專案驗收及總結階段，主要做好工程驗收、計量支付、移民戶入住、內業資料整理歸檔、施工經驗總結和獎懲等工作。
8、保障措施
（一）加強組織領導，夯實工作職責。 成立以書記為組長、鎮長為副組長、由主管領導、扶貧、農業、國土、村鎮建設等單位負責人為成員的陝南移民分散安置工作領導小組，具體負責分散安置工作的落實、協調和檢查驗收，確保陝南移民工作有序展開。
（二）認真調查研究，科學規劃設計。要從各村情實際出發，認真調查研究，立足改變當地群眾的生產生活條件，堅持統一規劃，做好工程實施前的各項準備工作，使專案盡快落到實處。各有關部門要會同專案村深入現場搞好具體規劃，制定詳細的實施方案。
同時，廣泛徵求專案所在地幹部群眾的意見，使工程實施方案力求合理、實用、科學。特別是遷入地的落實要堅持「三高」、「三避」和「六個結合」，即高出水位線、高地勢、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流，與小城鎮建設相結合、與產業開發相結合、與旅遊開發相結合、與整村推進連片開發相結合、與石板房改造相結合、與災民建房相結合。搬遷戶住房規劃要充分尊重群眾意願，堅持「科學、經濟、實用」的原則。
（三）搞好宣傳動員，嚴格審定物件。要大力宣傳實施移民搬遷安置工程的重要意義。充分利用廣播、電視、專欄和會議等多種形式，多渠道把移民搬遷安置政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，統一思想，提高認識，充分調動群眾參與專案建設的積極性、主動性和創造性。
要按照移民搬遷的界定條件，逐鎮、逐村組把需要搬遷的群眾統一造冊，分類登記，然後以村組為單位將移民物件張榜公布，接受群眾監督。同時要做好搬遷戶的思想動員工作，由搬遷戶自願提出申請（填寫申請表），實行自願搬遷，做到成熟一戶搬遷一戶，不搞行政命令，不搞一刀切。
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