山亭區黨政考察團
為進一步解放思想，借鑑經驗，加快發展，3月9日至12日，我區組織黨政考察團赴江蘇省沭陽縣、鹽都區、江陰市、崇川區、宿城區五縣（市、區），就重點專案建設、城市建設、招商引資等工作進行學習考察，期間在蘇州市舉辦了招商推介會，在南通市舉辦了棗莊旅遊推介會。考察時間雖短，但內容充實、收穫很大，既看到外地迅猛發展的強勁勢頭，學到加快發展的先進經驗，又感受到時不我待的發展壓力，看到自身存在的差距和不足，觸動很大，感受很深，受益很多。
一、考察感受
這次學習考察的5個縣（市、區），既有蘇南的發達城市，又有原來基礎較差、現在發展迅速的蘇北地區；既有「全國百強縣」、「歐洲特色鎮」，又有「天下第一村」。這些地方的發展成就，令人心潮澎湃、激情難抑、感慨萬千。
（一）經濟綜合實力令人欽佩。所考察地區經濟實力雄厚，已經發展成為全國知名、省內有位次的地區強縣，成為區域發展的領頭羊。江陰市作為乙個縣級市，面積988平方公里，人口120萬，2023年地區生產總值達1710億元，高於青海、海南等5個省、自治區；實現地方財政收入110.
8億元，與寧夏自治區相當；在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創造了全國近二百分之一的地區生產總值、二百五十分之一的財政收入和百分之一的上市公司，連續七年在全國縣域經濟基本競爭力評價中名列第一。江陰市華西村從乙個貧困落後的小山村，一躍成為面積35平方公里、人口超5萬的「天下第一村」，吸納周邊70個村共同發展，總資產達214億元，2023年實現銷售收入450億元，相當於我區生產總值的6倍，人均交稅46萬元，人均年純收入8萬元。崇川區面積是我區的十分之一, 2023年實現地區生產總值310億元，是我區的4.
2倍，全社會固定資產投資達180億元，是我區的4.6倍，實現地方財政收入32.8億元，是我區的21倍。
（二）經濟發展速度令人驚嘆。所考察地區經濟發展都打破了一般性的規律，進入了高速發展的快車道，去年在金融危機的嚴峻形勢下，各項經濟指標均實現高速增長。沭陽縣曾是革命老區、傳統農區和水患災區，是名副其實的人口大縣、經濟窮縣和財政弱縣，經濟社會發展長期處於江蘇省「谷底」，但經過近幾年發展，2023年全社會固定資產投資完成195億元，增長42.
3%；地方財政收入達到17.55億元，增長40.1%，位居江蘇省52縣（市）第20名，稅收佔比列蘇北四強之首。
宿城區2023年實現地方財政收入10.65億元，增長40.4％；完成固定資產投資80億元，增長42.
6%。鹽都區2007、2008和2023年，財政收入分別實現14.1億元、22.
2億元、30.5億元，增幅分別達到36%、65.4%、34.
5%，財政收入三年翻兩番。
（三）工作理念氣魄令人折服。所考察地區思想解放、觀念常新、敢闖敢幹，與周邊地區比著幹、拼著跑、賽著衝，瞄準省內有位次、區域爭先進的目標，制定了符合實際的發展戰略，積極爭創解放思想、加快發展的排頭兵。崇川區提出「彎道超越、逆風起飛」的發展理念和「率先現代化、再造新崇川」的戰略目標，宿城區提出「鑄造精氣神、亮劍爭第一」的發展理念和「領先全市、爭先蘇北」的戰略目標，鹽都區提出「學東台、趕大豐」和「高於全省趕超邗江、高於全市領先鹽城」的戰略目標，江陰市提出「幸福江陰、和諧名城」的發展理念和加快建設「長江下游新興的現代化工業港口城市、重要的交通樞紐城市、區域性商貿中心和具有鮮明特色的濱江山水城市」的戰略目標，都體現了高點定位、爭創一流的發展氣魄，體現了不幹則已、乾則一流的精神風貌。
（四）城市建設水平令人驚羨。所考察地區高度重視城市的規劃建設，注重挖掘城市的人文內涵，注重宣傳城市形象品牌。所到之處，高樓大廈造型各異、錯落有致，處處綠樹成蔭、碧水藍天，每個城市都是一座花園式、園林式綠色生態城市。
江陰市新橋鎮按照「歐陸特色、無村特點、均衡特徵」的規劃，建成了乙個「鎮在林中、路在綠中、房在園中、人在景中」的具有歐式風格的花園城鎮。鹽都區2023年從零開始城南新區建設，三年間編制規劃和方案設計130多項，拆除農戶4500戶、企業15家，完成八通一平和基礎設施配套，專案隨到隨建，已開工建設104個專案，竣工87個；在主城區之外又打造了乙個吸引外資和產業聚集發展的嶄新高地。位於崇川區的濠河原是一條古老的護城河，近年來投資10多億元進行改造建設，建成了150餘處景觀，僅各類博物館就有20餘處，如今的濠河水清、流暢、岸綠，兩岸公園綠地、城市建築、居民小區和諧相融，千年濠河重煥青春，被譽為「國內河道治理的成功典範」，2023年被評為國家aaaa級風景區，2023年被建設部授予「中國人居環境範例獎」。
江陰市城市規劃館、宿城區城市規劃館、南通市城市博物館都由國內知名專家設計，運用豐富的**文字，結合現代多**裝置，全方位展示城市建設總體規劃、詳細規劃等，展示城市建設美好的明天。
二、經驗做法
由於這些地區的特殊優勢和江蘇省實行蘇南對接蘇北的特殊政策，江蘇各地都已步入良性發展的軌道。我區基礎優勢、資源環境、發展條件、政策支援等方面，與這些縣（市、區）無法比擬，但這些地方的發展理念、工作思路、推進舉措等方面，有許多寶貴的經驗值得我們學習借鑑。
（一）突出高點定位，是這些地區始終立於不敗之地的最大動力。所考察地區雖然實力雄厚、發展迅速，但仍然時刻保持發展壓力和危機感，始終以發展上的標桿和榜樣要求自己。鹽都區按照「高於全省、領先鹽城」的標桿高點定位，2023年財政一般預算收入確定為增長26%，力爭35%。
宿城區以「全市第一方陣、蘇北區級領先」為目標，以做大產業、做優載體為主戰略，以強攻招商、強推專案為主抓手，2023年完成固定資產投資增長目標為35%以上，地方財政收入增長28%以上，確保全年完成億元以上合同工業專案45個，億元以上工業專案新開工21個、竣工14個。江陰市雖然各項經濟指標基數很大，但仍然提出經濟增長好於去年、發展***於去年、生態環境好於去年的總體要求，確定2023年全社會固定資產投資超過600億元，建設120個重大專案，新批投資超千萬美元專案30個以上，新增到位註冊外資7億美元。
（二）堅持改革創新，是這些地區經濟保持旺盛活力的最**寶。所考察的縣（市、區），如沭陽縣、鹽都區等在上世紀90年代末，發展情況與我區差不多，但經過短短十幾年的發展，創造了令人矚目的發展奇蹟。思想解放、改革創新就是奇蹟產生的源泉。
他們的思想解放、改革創新覆蓋發展的各個層面和角落。無論是招商引資、發展工業經濟，還是在發展理念、幹部制度、機構運轉和考核獎懲上，都體現了敢想敢幹、敢拼敢闖的風格，體現了勇於第乙個吃螃蟹的探索精神。沭陽縣因「仇和主政時期」的改革創新而揚名全國，也因改革創新受益無窮。
他們以敢為天下先的非凡氣魄，按照「法無禁止即自由」、「一切服從於把事情辦成辦好」的原則，在幹部管理、行政執行、工作推進等方面大膽創新，經過深層次、全方位推進各個領域的改革，成為江蘇省「率先改革的探索區」。江陰市為突破發展空間、土地等方面的制約，衝破行政區劃限制，加強與長江對岸的靖江市合作，建設了靖江工業園，共同開發靖江長江岸線，既有效拓展了自身發展空間，又帶動了靖江市的迅速發展，實現了互利雙贏。在工業企業發展過程中，江陰人以敏銳的視野,突破了傳統鄉鎮企業發展中多而散、小而低的格局,超前認識資本經營,實施資本運作,再以資本運作獲得的利潤投入生產經營,短時間內迅速擴大規模，實現超常規、裂變式發展，全市國家級企業集團達到50家，列全國縣級市第一，其中9家企業躋身中國企業500強，28家企業入圍全國大型工業企業；省級集團84家，列江蘇省縣級市第一；有海內外上市公司24家，佔全國的百分之一強，是全國擁有上市企業最多的縣級市，催生了獨特的「江陰板塊」。
（三）重抓招商引資，是這些地區經濟保持強力後勁的最大支撐。從這些地區崛起軌跡來看，就是緊緊抓住招商引資這個「牛鼻子」，把招商引資作為工作的中心，拿出最多的時間、最強的力量抓招商。宿城區提出「一切為了大專案、為了大專案一切」，「本職工作業餘化、招商工作主題化」等理念，規定領導幹部每月外出招商不少於兩周，外出招商不需請假，不出去招商或提前回來的必須請假並說明理由。
就在我區考察學習期間，該區發了乙份督查通報，並以簡訊的形式及時通知到區領導和各鄉鎮、部門，通報某鎮黨委書記招商期間未請假回鎮，被責成向區領導說明情況並寫出書面檢查；某鎮鎮長因虛報招商引資資訊，被全區通報批評，並作書面檢討。實行招商引資保證金制度，所有招商引資涉及領導和人員須繳納一定的招商引資保證金，按照任務完成情況進行扣減或返還，扣減的保證金由區財政局統一調配作為招商引資經費。崇川區春節前把各類會議全部開完，全區總結表彰大會也只是年前簡單召開了個迎新春聯歡會，春節後一上班各級各部門主要負責人就全部外出招商。
鹽都區組建了區招商總局和5個產業專業招商分局，編制30多人；機關幹部四分之一抓日常事務，四分之三安排到招商引資和專案建設一線。區四套班子分別明確一名副職負責招大引外，每套班子必須完成直接招引5億元以上工業專案開工2個、簽約2個的目標任務，34名處級幹部人人落實招引1個億元以上專案的目標任務；區直部門主攻高新產業配套專案招商，各鎮主攻特色產業專案招商，駐點小分隊主攻區域對接專案招商。2023年該區累計招引億元以上專案65個，其中5億元以上11個、10億元以上5個。
（四）大上重點專案，是這些地區始終快速發展的最大引擎。所考察地區在短時期內發生翻天覆地的變化，經濟發展突飛猛進，乙個個專案就是變化的引擎。各地專案鋪天蓋地，大專案頂天立地，形成了發展規模，產生了集聚效應。
沭陽縣提出「工業領先才是真正領先」的理念，集中全縣政治、經濟、人才、資訊、社會等各類資源大上工業專案，去年新上過億元專案107個，15億元或6000萬美元以上專案8個；完成固定資產投資195億元，增長42.3%；新增規模工業企業129家、總數達603家，銷售收入超億元企業32家，比2023年翻了一番。江陰市去年完成100個重大專案年內建設任務，全社會固定資產投入500億元，增長25.
1％；新開工過億元專案62個，有36個專案竣工投產。今年計畫抓好55個超億元、60個超5000萬元的工業大專案。，並擁有江蘇陽光、四環生物、凱諾科技3家境內a股上市公司。
（五）強化機制推動，是這些地區始終堅持高效務實作風的最大保障。所考察地區堅持把落實作為決策的生命，普遍建立了強有力的工作推進機制，通過採取倒逼式、擠壓式的辦法，大搞會戰、強化督查、狠抓落實。宿城區推行分線工作法，鄉鎮實行「三線作戰」，即招商引資、社會穩定和日常工作三條線；區直部門實行「兩線作戰」，即招商引資和日常工作兩條線。
無論是鄉鎮的「三線」，還是區直部門的「兩線」，都是在抓好信訪穩定、幹好本職工作的同時，全力以赴招商引資，做到各線同時抓、各線都要硬。在推動專案建設上，一年四季分別開展「百日春潮」、「夏季風暴」、「秋季會戰」、「冬季衝刺」等主題競賽活動，逐一細化目標任務，分解落實責任，把專案分解到每個節點，把責任落實到每個人，把進度細化到每一天。專案督查力度大，要求區四套班子領導每人每週拿出乙個工作日，對重大專案進行督查巡視；成立聯合督查組，對重大專案推進工作實行一天一督查；對涉及專案的問題，區督查辦負責「會診」、協調、督促解決；每月組織一次集中觀摩，開展一次集中考評，並將考評結果反饋幹部管理部門。
通過這些強有力的措施，落實任務、時間、結果倒逼機制，逼出韌勁、幹勁、闖勁。在專案服務上推行幫辦服務制，樹立「幫辦就是招商」的理念，明確專人幫助專案協調各方面的關係，幫助處理專案落地、建設過程中出現的各類問題，幫助專案辦理工商註冊、稅務登記、備案核准、用地手續等事務性工作。在所有已建、在建專案單位的醒目位置設立「專案服務公示牌」，公示專案服務責任人、服務監督領導、具體幫辦人的基本情況和服務**，為專案方及時協調處理問題和明確服務人責任奠定基礎。
在工作作風上，始終堅持高效率、快節奏、高水準，大力發揚「五幹精神」：晚上當成白天幹、雨天當成晴天幹、二人事情一人幹、一天當成兩天幹、假日當成平日幹。這裡的幹部沒有週末、節假日的概念，甚至連各單位責任區內的衛生打掃，都是在周
六、週日組織的義務勞動。
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