中共市委農村工作辦公室
（2023年8月）
近幾年來，我市把創新農村生產經營機制作為推進新農村建設、促進農民增收、推動農村生產力發展的重要抓手，尊重農民意願、立足農村實際、因地制宜、大膽探索，多形式、多成分、多領域的發展農村土地股份合作，農村土地承包經營機制得以進一步創新和發展。截止到今年6月底，全市農村土地累計流轉面積達20萬畝，組建農村土地股份合作社152家，入社農戶3.55萬戶，入股土地面積8.
27萬畝,佔規模經營面積的36%。已有16家借用農民專業合作社的方式依法在工商部門註冊登記，尚有8家正在辦理申請工商登記手續。現將推進工作匯報如下：
一、規範組建，民主制定運作機制
農村土地股份合作製改革是一新生事物，一開始群眾有顧慮，怕走「回頭路」，我們通過宣傳發動，正確引導，堅持規範組建，倡導民主運作。
1、設定股份。在合作社籌建的初始階段，明確規定，凡要求加入土地股份合作社的農戶，必須由農戶戶主書面提出申請，註明入股畝數，村土地股份合作社籌備小組審核，方可接納為合作社社員。為了使承包土地的農民和投資者、經營者都有積極性，由土地股份合作社籌備小組牽頭，入股農民、投資者、經營者參加，經過共同商討，把參與合作經營的各要素全部折成股份，一般確定每畝土地承包經營權為一股，資金投入以一萬元為一股。
如合作社承包經營者以生產技術、市場資訊、生產管理等要素入股的，可以三者自行商定，也可實施市場評估。
2、制定章程。各合作社從自身實際出發，將本地實際與外地經驗相結合，首先起草土地股份合作社章程草案，先期印發給每個農戶商討、修改，然後在充分尊重農民意願、採納合理建議的基礎上，形成乙個有總則、社員權利和義務、組織機構職能、財務制度和收益分配等條款的《章程》（草案），再經合作社第一次全體社員大會或社員代表大會審議通過後，成為全體社員共同遵守的法則。
3、建立「三會」。按照《章程》要求，土地股份合作社必須建立「三會」制度。首先是社員代表大會 ，通過民主選舉，海選出股東代表，額度一般為每10至15戶選出一名股東代表，作為合作社最高權力決策機構，選出的股東代表，必須張榜公示，接受群眾監督。
社員代表大會下設董事會、監事會作為常設機構。一般董事會由5至7人組成，設董事長一名；監事會由3人組成，設監事長一名。董事會、監事會人選在社員代表大會上直接選舉產生。
「三會」屆期一般三至五年。
4、利益分配。土地股份合作社的生存與發展，關鍵看合作社的利益分配。農民擁護不擁護、支援不支援關鍵也在於此。
因此，在每個合作社成立時，我們強調合作社的所有收益，在扣除開支費用後，合作社社員年終一律憑合作社成立時發放的股權證按股分保底分紅。不將市場經營風險讓農民承擔，再根據合作社的年經營效益，實行二次分配。
二、因地制宜，科學選擇經營模式
在組建模式上，我們不強調一刀切，根據各合作經濟組織實際情況而定，從我市實際情況看，主要有三種型別：
1、合作社內股外租型。它的主要特點是農戶在村委會的引導下，從農業產業結構調整的角度出發，產業向園區集聚，土地向規模集中。農戶將土地承包經營權自願入股，委託村委會租賃給農業龍頭企業，農民不直接參與土地經營和管理，只依據入股的股份享受土地租金。
該市小紀鎮蒲塘村組建土地股份合作社後，將農戶入股的3714畝土地統一承租給了超大集團，用於發展高效農業。入股村民們不僅能獲得每股480元的保底分紅，還因為到超大打工，每年能獲得近7000元的工資收入。這種型別比較普遍，佔該市土地股份合作社的70%以上。
2、合作社自主經營型。該市邵伯鎮淥洋湖村以雄厚的集體經濟實力為依託，強化集體統的功能，先將村集體土地折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是：
將農戶承包的土地折股量化，設定每畝承包經營權為1股。有的按當地確定的不同型別土地的標準參考**作為依據，有的經評估確定土地價值，然後折價作股。土地集中入股後，合作社實行區劃布局，統一經營。
農民的股權設定按現有集體經濟組織內的農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣。因人配股，股權隨集體經濟組織內人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。
實行一人一票制。這類合作社需要集體經濟實力著支撐，除淥洋湖採取這種模式外，該市在所組建的土地股份合作社中所佔比例較少。
3、合作社聯合經營型。該市充分利用土地股份合作社的土地資源和專業合作社的產業化程度，建設以示範園區為支撐，合作社成員參與生產、收購、加工、銷售一體的新的聯合經營模式。讓入股農戶與合作社、土地直接承包經營者形成三位一體的聯合，利益共享，風險共擔。
該市先行在武堅鎮黃思村試點，通過召開合作社股東代表大會研究，修改了合作社《章程》，同意吸納投資經營者以生產資料折算成資本金，加入本社。農民以土地入股每畝折價一萬元為一股；投資經營者以折算後的資本金每一萬元為一股。合作社所有生產資料的採購、產品的銷售收入統一納入合作社財務核算。
在利益分配上明確了以下五點：一是合作社在各投資者（不含以土地入股的農戶）經營淨收益中提取5-10的公積金、公益金。用於提高服務能力或彌補虧損；二是以組核算，確定股利；三是農戶保底，按股分紅（以農戶入社申請時確定的保底數為準）；四是投資者的獲利依據其年度經營淨收益與合作社按合同既定比例分利；五是在保底按股分紅和投資者按合同獲得應得利潤的基礎上，合作社年終所得經營性收益剩餘部分再按股向入社農戶實施二次返利。
此種合作模式目前正在面上推廣，已佔組建合作社的20%以上。
三、有益探索，啟用機制初現成效
我市的農村土地股份合作社雖然組建的時間不長，但它順應了農村生產力發展的方向，符合市場經濟發展要求，體現了「產權制度人格化、運作機制市場化、內部管理民主化」，其積極效應開始顯現。
1、利於增加農民收入，帶動百姓致富。農民以土地入股，是在農村土地二輪承包的基礎上再次讓大家吃上了「定心丸」。入股後的農民，在土地承包經營權不失且有一定收益的前提下，其自身的生產技能突破了土地的束縛，轉向了收入較高的
二、三產業。據統計，07年我市農民人均純收入7715元，
二、三產業加勞務收入達5780元，佔農民人均純收入的75%以上。合作經營後，使更多的勞動力轉移到工業、副業生產上，這些勞動力除獲取保底分紅外，又取得上班工資，群眾稱之為「雙進帳」。目前各合作社的社勞動力全部就業，實現了人人有班上、個個有事做，人盡其用，共同致富的良好局面。
2、有利於構建和諧社會，讓群眾安居樂業。土地合作經營後，實現了勞動力有效轉移，農戶家庭收入明顯增加，生活質量明顯改善，為家庭的和睦、鄰里間的團結奠定了經濟基礎。過去父母為生活負擔同兒媳經常爭吵的事時有發生，現在60歲以上的老人得到保底分紅還參加力所能及的勞動得到了一定的收入，減輕了子女負擔，增進了父子、婆媳之間感情的溝通和融洽。
家庭矛盾、鄰里糾紛和其他社會問題大大減少，農村社會更加安定團結。
3、有利於產業結構調整，推進現代高效規模農業發展。實行土地合作經營，促進了全市農業結構進一步優化，推進了農產品的標準化生產。在我市逐步形成了以花木、優質蔬菜為主體，特畜特禽、優質水產、優質稻公尺為支撐的農業產業格局。
花木「兩區一帶」和宜武蔬菜產業帶已初步形成。全市成片造林面積達13萬畝，花木面積12萬畝；常年菜地面積14萬畝，其中設施栽培面積3萬畝；水產養殖面積13.5萬畝，其中特水面積8萬畝。
建成了一批科技含量高、綜合效益好、輻射帶動強、農民得實惠的現代花木產業園、小紀農業科技示範園等10個千畝以上的農業園區。
4、有利於加強農村基層民主政治建設。組建新型農村合作經濟組織的過程，既是整合資源、轉換機制的過程，也是農民的自我教育、自我完善、自我約束的過程。通過討論，決定改革的實施方案和章程，取得一致意見後確定，從而使村幹部和農民群眾的民主法制意識有了進一步增強。
通過建立完善合作組織「三會」制衡機制，建立健全各項規章制度，形成了按章辦事、多重監督的約束機制，真正保證了農民事前參與決策、事中參與管理、事後參與監督的民主權利，確保了村民行使民主的權力，從制度上改變了少數人說了算、村幹部獨斷專行的做法，使農村基層民主政治建設向縱深推進。
四、繼續推進，提質擴面雙向並舉
下半年，我市推進農村土地股份合作將採取「兩手抓」方針，一手抓擴面，一手抓提質，則重抓好以下幾個方面的工作：
1、緊扣全年目標，力爭超額完成。上半年全市新增土地入社面積4.2萬畝,完成揚州市下達全年目標的70%;已進行工商登記16個,完成揚州市下達全年目標的70%，但我們不能因此而滿足，一是各鎮之間推進力度極不平衡，極少數鎮至今未見行動，拖了全市的後腿。
二是揚州市明年的推進力度將進一步加大，深感壓力很重。秋收在即，我們將牢牢抓住秋後農業結構調整這個有利時機，做到農業結構調整推進到**，土地股份合作社組建就跟蹤到**。在推進力度上，進一步強化考核、督查機制和序時通報機制，力爭在秋播期間，使全市土地股份合作在擴面增量上來乙個大的突破，在完成今年目標任務的同時，為來年打下較好的基礎。
2、加強內部管理，提高執行質態。合作是前提，效益是核心，管理是關鍵。今年則重結合揚州市「十強爭先、百社示範、千社達標」的要求，堅持「四有」標準（有牌子、有帳務、有章程制度、有辦公場所）。
一是參照《農民專業合作社財務核算制度》，將財務帳目從原有農村集體經濟組織會計核算科目中剝離出來，重新建立土地股份合作社帳務，根據實際需要設定會計機構，或委託鎮經管站**記帳、核算，提高合作社財務管理水平。二是健全合作社分配機制，嚴格按《章程》辦事，在強調建好股東臺帳的同時，股東分紅兌現一律憑《股權證》領取，嚴禁將群眾應承擔的費用事先在合作社收益中列支，明晰收支兩條線，維護股東權益。三是創新合作方式，提公升合作效益。
內股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經營向參股經營、合作經營或自主經營等形式轉變，切實增強合作組織發展的內在動力，構建起穩定的農民股權收益增長機制，從今年下半年起，將以黃思蔬果土地股份專業合作社為藍本，力爭在一年內再推行20家。
3、依法註冊登記，迎合市場競爭。繼續加強與工商等部門的協調，創新登記辦法，推進以農民專業合作社法人性質進行工商註冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。從目前已登記的近20家的情況看，有些合作社特別是內股外租型的土地股份合作社走向市場時機還未成熟。
在今後的工商註冊登記上，我們將則重組織實施高效農業、實現自主經營或合作經營性的土地股份合作社進行工商登記，將其推向市場，參與競爭。
4、爭取財政支援，增強內在活力。按照《揚州市「十強爭先、百社示範、千社達標」實施意見》要求，積極做好土地股份合作專案扶持的上爭申報工作，好中選優，優中選精，拿出一批「名牌」和「精品」。同時建議我市參照周邊縣（市）的做法，盡快出台資金扶持辦法，通過扶持，增強合作社自身活力，以進一步激勵和推進面上工作的開展。
以上匯報當否，請領導指正。
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