在城鄉區域統籌和區縣協作中
積極發揮基層黨組織作用
中共桐廬縣委組織部
於部長，各位領導：
剛才戚書記對我縣統籌城鄉區縣協作工作開展情況作了全面介紹。下面我主要是結合組織工作實際，就城鄉區域統籌和區縣協作中如何積極發揮基層黨組織作用問題，作乙個簡要匯報。
應該說，在杭州市委提出統籌城鄉發展目標以後，我們就把黨建和組織工作服務城鄉區域統籌和區縣協作，作為當前組織工作的重點課題來謀劃、來部署，按照縣委主要領導的意見，我們明確提出了「有統籌城鄉重點專案的地方，就要有黨組織；統籌城鄉工作有困難時，就要有黨員站出來」目標和要求，並積極探索實施了「五個有培育工程」，做到專案安排與組織設定同步、專案推進與服務保障同步，切實發揮好基層黨組織和黨員幹部在統籌城鄉和區縣協作中的作用。這「五個培育」具體是：
一、培育有擔當的農村帶頭人隊伍。在城鄉統籌和區縣協作中，村幹部特別是村黨組織書記隊伍是一支關鍵力量。我們以這次村級組織換屆為契機，狠抓新農村帶頭人隊伍建設。
一是抓換屆選舉。全面採取黨組織公推直選、村委會自薦直選的方式進行村兩委換屆選舉，進一步推進基層民主，為統籌城鄉發展集聚優秀人才。為不斷強化黨的領導，換屆過程中將全面實施信任度測評、德行評價和理論考試為主的「兩評一考」機制，探索實施競選人全程簽字制度。
同時強調在做到「七公升一降」的基礎上，全面實現5項硬指標，即村黨組織書記「三個80%」、一村一名婦女幹部、大學生村官參選、三分之一以上的婦女村民代表和40%左右的黨員村民代表，通過換屆選舉，切實為統籌城鄉發展優化村級幹部結構。二是抓創業承諾。按照「先定事、後選人」的思路，全縣183個村共確定後三年民生實事1500多件，並要求村幹部圍繞實事清單，開展創業承諾。
圍繞統籌城鄉區縣協作工作，我們還將重點組織32個中心村、4個特色村的黨組織書記通過**向社會集體承諾「百項民生專案實施計畫」，實行銷號制管理，明確任務,責任到人，完成一件銷號一件，確保承諾的民生實事「一件不落空」。繼續深化履職踐諾評議和問責制度，要求村幹部在年底開展「履職先鋒、踐諾模範」述職，邀請黨員、群眾和鄉鎮街道幹部對專案實施情況進行上下聯動的民主評議。三是抓教育培訓。
換屆結束以後，我們將組織全縣村兩委幹部分層分類進行培訓。一方面，重點抓好中心村、特色村兩委主要幹部的異地掛職培訓，進一步提公升他們統籌城鄉的能力水平和勇於擔當的意識；同時有計畫地安排其他村兩委幹部、後備幹部、大學生村官到中心村、區縣協作重點專案進行掛職鍛鍊，在加快推進專案實施的同時，著力培養一批有發展眼光、能幹事創業農村帶頭人。
二、培育有作為的農村黨員骨幹隊伍。如何讓農村黨員骨幹在統籌城鄉區縣協作中有作為，也是需要重點關注和著力解決的問題。我們想採取「設崗定責」的辦法，根據每位黨員具體能力水平、工作精力的實際情況，在服務統籌城鄉區縣協作專案推進中，分成政策宣傳、糾紛調處、民意收集等不同的工作小組，明確任務要求、找準工作抓手，切實發揮好黨員骨幹的作用。
具體要當好「四大員」。一是深化「網組片」工作，當好統籌城鄉政策宣傳員。要求黨員在包片聯絡、結對走訪過程中，深入宣傳統籌城鄉區縣協作工作的相關政策，並及時反饋基層群眾的訴求；對群眾不理解、統籌安置有糾紛的情況，要求聯片聯絡黨員實行包案負責制，採取「一對一」或「多對一」結對幫扶的形式，做到包掌握情況、包教育轉化、包穩控管理、包協助調處。
二是完善黨員議事會制度，當好統籌城鄉專案審議員。組織各村推選黨員議事代表，組成議事會，在參與日常村務管理的同時，重點引導黨員議事代表審議統籌城鄉專案的設計、預決算等工作，做到「重點專案黨員先知道、重大決策黨員先參與」，發揮好黨員骨幹在城鄉統籌專案的積極作用。三是強化村監會作用發揮，當好統籌城鄉工程監督員。
我們將安排村務監督委員會和黨員議事代表組成統籌城鄉區縣協作專案的「監理」團隊，確保每個專案都有1—2名黨員「監理」進行全程監督。四是完善創先爭優閃光承諾，當好統籌城鄉工作領航示範員。組織廣大農村黨員學習淳安2.
5滅火英雄的先進事蹟，進一步完善創先爭優承諾，做到統籌城鄉集聚發展工作「黨委有號召、黨員先行動」，切實當好示範表率。
三、培育有活力的的新型黨組織。充分整合城鄉組織資源，創新基層黨組織設定及管理模式，探索建立攻堅型、產業型、聯合型黨組織，進一步推動城鄉基層黨組織動態延伸和全方位聯合覆蓋，確保基層黨組織設定多元、服務創新、作用強化。一是建立「攻堅型」黨組織。
理順縣統籌辦工作人員組織關係，建立由統籌辦專職副主任擔任書記的黨支部，下設政策、資金、專案等3個重點攻堅黨小組，並在濱江和拱墅兩個區縣協作組中建臨時黨組織，積極發揮黨員幹部帶頭表率作用。如政策調研組的10位工作人員在該黨小組4名黨員的帶領下，搶時間、抓進度，春節前臘月二十九都還在村里，正月初七一上班又馬上進村入戶開展調研。截止目前，已深入50餘個村、發放了5000餘份調查問卷、走訪了2000餘農戶，掌握了大量的第一手資料。
同時，在統籌城鄉區縣協作重點專案上，我們將逐個建立黨組織，以黨組織為核心，凝聚各方力量，形成強大的合力。二是建立「產業型」黨組織。組建完善各類產業黨組織，加強農民群眾和產業的對接，使市場經濟組織擁有的經營管理優勢與黨組織具有的政治優勢得到優化配置，實現加快發展、互利共贏。
目前，我們已依託製筆、針織、蠶桑、茶葉、吊瓜等優勢特色產業，建立了19個產業黨支部，有力地發揮了產業型黨組織在推進現代農業統籌發展中的積極作用。三是建立「聯合型」黨組織。按照資源共享、以強帶弱的思路，在開發區黨建綜合體建設的基礎上，以「一區七園」和迎春商務區為依託，建立十大區域黨建綜合體，實行村村、村居、村企、村與機關事業單位的黨建聯建，做到科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、先進文化和先進性建設機制「五進」農村，同時積極探索實施組織聯網、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯姻、實事聯辦的「六聯」機制，強化與濱江、拱墅的區縣協作，實現城市優勢資源與農村人力資源的互補，促進發展雙贏。
四、培育有實效的支部服務載體。農村有一大批身體弱、文化低、技能差，不便外出務工的弱勢群體，在統籌城鄉人口集聚程序中，如何解決他們由「農村人」變成「城裡人」後的就業安置問題，是難點，更是關鍵。我們覺得，現行的黨支部服務站模式，有助於實現農村集聚人口「移得出、穩得下、富得起」目標。
下一步，我們將以服務型黨組織建設為目標，進一步強化「黨支部服務站」這一富有生命力的黨建品牌建設，在縣城社群、中心鎮和中心村各個農民集聚點全面開展支部服務站工作。一是規範建設。黨支部服務站從2023年分水鎮馬源村首創以來，發展到現在已遍布全縣各鄉鎮街道的服務網路，據統計，目前全縣共有黨支部服務站500多個，從業人員6000餘人，取得了良好的經濟效益和社會效益。
但從實際運作情況看，也還存在著模式多樣、管理多頭，業務多寡不均等問題。為此我們將出台相關政策進一步加強管理，實施「星級」管理制度，做到統一標識、統一制度、統一管理、統一調配，重點在執行模式和業務管理上進行規範。同時還將在縣城2個集聚安置點設立原子筆裝配、針織加工等不同產業的黨支部服務站，實行集聚安置人員家門口就業，為整個統籌城鄉工作提供有力的保障。
二是政策扶持。建立完善黨支部服務站績效評價制度，對服務承諾和業務情況，以上級組織評、聯絡企業評、群眾職工評等多種方式相結合的辦法，每年對支部服務站點進行民主評議並適時公開評議結果，接受黨員群眾監督。在民主評議的基礎上，根據站點規模、受益群眾等情況分別給予一定的獎勵資金。
三是產業對接。發揮桐廬製筆、針織等塊狀產業集群優勢，為黨支部服務站發展提供強勁的支撐和保障，幫助找其他工作有難度的集聚安置人員解決就業問題，同時，規範化運作後的每乙個黨支部服務站，都將成為支援和推進塊狀產業發展的「編外車間」。
五、培育有公信的決策管理機制。主要是通過健全完善村級決策管理機制，不斷增強基層組織引領統籌城鄉發展的公信力。一是健全完善「老」制度。
嚴格貫徹執行「三務公開」、村級工程建設和集體資產處置、招待費管理、村幹部問責等已有的村級民主管理制度，全面深化「五議兩公開、陽光八步法」民主決策機制，不斷提高村級組織執行和管理的民主化、科學化水平。二是探索建立「新」機制。為更好地適應村域範圍擴大、村級管理職能延伸和農村社群化程序快速推進帶來的變化，我們想在換屆完成以後選擇部分村，開展村幹部「選聘分離」工作（主要做法就是把選舉產生的村幹部為作為「議事成員」，除黨組織書記、村委會主任以外，不領取固定報酬。
然後再從中選聘一部分幹部或公開招聘部分人員作為專職農村工作者，從事日常事務性工作。專職農村工作者實行坐班考勤制，一般設黨組織書記、黨群工作、治保調解、社會事業、會計文書等崗位，因村制宜，可一人多崗、交叉設定），想通過這樣的辦法，更好地提高村幹部隊伍的執行能力和村務管理的效率，避免出現村幹部「在位不出力」現象，為統籌城鄉專案推進提供有力的保障，同時也提高群眾對幹部幹事創業的滿意度和認可度。三是突出把好監督關。
統籌城鄉區縣協作為加快農村發展帶來了很好的機遇，但換個角度來思考，這一筆筆資金的注入、批批專案的實施也會給基層幹部特別是村級幹部帶來**。為了避免出現「工程上馬、幹部下馬」的現象，我們將聯合紀檢（監察）部門，對重點專案、重點村進行重點監督，實行巡視制度和統一監理制度。同時還將結合第七批農村工作指導員選派，從相關職能部門抽調一批黨性強、農村工作經驗豐富的機關幹部到中心村、特色村擔任村黨組織副書記，在幫助協調解決專案推進難題的基礎上，對專案招投標、統籌資金使用、工程質量控制等重大問題進行有效監督，確保統籌城鄉區縣協作專案建設實現「工程***、幹部評價好、群眾反響好」的目標。
2023年2月23日
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