關於基層組織建設與扶貧開發工作結合的思考
扶貧開發工作關鍵在黨，核心在人，成敗在幹。當前，扶貧工作面臨三個重大轉變：扶貧物件轉變為覆蓋全部低收入人口；扶貧方式轉變為開發扶貧和生活救助「兩輪驅動」；扶貧任務主要強調專項扶貧和行業扶貧。
面對當前扶貧工作的新形勢新任務，只有從加強基層組織建設抓起，把農村基層組織建設要同扶貧開發結合起來，形成「以黨建帶扶貧，以扶貧促發展」的工作格局，才能圓滿完成各項任務。
一、扶貧工作概況
2023年以來，全市投入各類扶貧資金****萬元，其中國家財政投入****萬元，改善了****人貧困人口的生產生活問題。投入新村扶貧資金***萬元，在***個村實施了扶貧新村工程；投入產業化扶貧****萬元，發展優質無公害農業基地**個，涉及**村；投入移民扶貧資金***萬元，解決了**個移民點**戶貧困群眾的困難，投入村道扶貧資金***萬元，新建農村公路***公里；投入勞務扶貧資金****萬元，培訓貧困農民*****人；爭取到扶貧互助資金***萬元，在***個村開展互助資金試點。通過實施一系列扶貧工程，全市貧困村的基礎設施得到了極大改善，抵抗農業風險能力進一步增強，產業發展進一步優化，貧困村「一村一品」的產業發展模式初步形成；貧困村勞動力素質進一步提高。
在扶貧工程的實施過程中，基層黨組織發揮了十分關鍵的組織協調作用，湧現出了如****村支部等一批優秀村級基層黨組織。通過近年實施扶貧工程的實踐證明，凡是扶貧工作搞得好，基層組織都發揮了重要的作用；同時，通過實施扶貧工程，解決了貧困村因各種原因沒有得到解決的問題，增強基層組織在群眾中的威信，為今年各項工作開展奠定堅實基礎；凡是扶貧施扶貧工程帶動了貧困村發展，提高了基層組織在群工作做得比較差的，基層組織往往處於軟弱渙散的狀態；實施扶貧工程不但沒有增強組織威信的效果，還可能引發新的矛盾，甚至影響了黨在群眾中的形象。當前，貧困村基層組織建設中還存在一些問題。
一是貧困村農業基礎設施建設通過實施扶貧工程有所改善，但後期管理還有待加強，有的扶貧工程由於組織不力或缺乏資金，造成基礎設施疏於修補而損壞；二是貧困村基層組織無錢辦事的問題仍然很突出，全市已實施扶貧工程的村有集體經濟收入的佔全部貧困村****%，在實施扶貧工程後的後續投入嚴重不足，給工作的開展帶來了一定的影響；三是農村幹部待遇有所增長，但與外出務工或從事其他行業的收入至少相差一倍以上，且在政治上上公升空間太小，有的農村幹部工作積極性、主動性不夠；四是有的貧困村黨員幹部文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，雖然具有服務意識卻缺少帶富能力和開拓創新精神，無法帶領群眾致富。
二、著力提公升 「四種能力」，夯實貧困村基層組織建設基礎
（一）加強班子建設，提公升基層組織凝聚力。農村富不富，關鍵看支部。按照的「五好」班子的要求，緊緊抓住配齊配強貧困村班子這個關鍵，做到扶貧開發「有人管事」。
一是選好「領頭人」，支部書記人選必須要具有強烈的為民服務意識、超前的經濟意識和帶頭帶領村民致富的能力，同時要具有較強的組織管理能力和較高的群眾威信，可以考慮從外出務工青年、復員退伍軍人、先期致富的農牧民群眾中挑選合適人選。本村沒有的，可以實行兼任，先進村領導到後進村兼職。也可以在縣、鄉機關選派優秀幹部下村任職，解決少數村無人牽頭，無人辦事的狀況。
二是抓好成員選配，重點培養責任心強，能帶領群眾共同致富的人進入班子；對年老體弱、不講大局、不發揮作用的班子成員及時調整；黨組織要及時關心幹部的疾苦和政治待遇，讓幹部放手工作。三是狠抓村班子的團結，加強對村黨支部班子成員特別是支部書記的教育培訓，明確職責，形成密切配合的工作格局。
（二）加強隊伍建設，提公升基層組織戰鬥力。重點做好黨員發展工作，推行發展黨員公示制，嚴把「入口」關。認真落實發展黨員培訓制、公示制、審查制、票決制、責任制，做好發展黨員工作，培養入黨積極分子。
努力把農村致富能力、返鄉創業人員、科技示範戶、模範人物等人員發展為黨員，特別35歲以下、文化程度高中以上的共青團員，尤其是女性優秀村民要作為重點培養物件。同時，加強村級後備幹部人才庫建設，為農村發展準備數量充足的後備幹部隊伍，可把「大學生村官」作為後備村幹部重點培養物件利用大學生的知識、年輕有衝勁來提公升基層組織戰鬥力。
（三）加強教育培訓，提公升基層幹部帶動力。加強對貧困村黨員幹部的技能培訓，每一名黨員幹部應至少掌握一至兩門種植、養殖、農副產品加工等方面實用技術或務工技能，提高帶領群眾致富的能力，從而形成一支貧困村帶領群眾脫貧致富的中堅力量。選送貧困村村黨支部書記和後備幹部參加各種培訓，特別加強社會主義市經濟知識、科技知識和法律知識的學習，增強黨員幹部發展經濟、建設社會主義新農村的能力。
抓好教育培訓陣地建設，加強現代遠端教育站點建設，所有貧困村均納入站點建設範圍，利用先進教育技術開闊基層幹部視野。舉辦各類農村實用技術培訓班，加強科普宣傳，擴大群眾參與面。
（四）加強制度建設，提公升基層幹部源動力。完善激勵機制，在切實保障村級組織運轉經費的基礎上，建立貧困村基層組織建設經費補助機制，主要用於培訓貧困村基層幹部和村級活動陣地建設，對貧困村村幹部工作成績突出的另作適當補助。在保證基層幹部經濟待遇逐步提高的同時，在考錄鄉鎮公務員或提拔鄉鎮領導時為優秀基層幹部創造一些機會，讓基層幹部感到前途有奔頭、工作有幹頭、離職有靠頭，激發工作積極性。
加大**宣傳力度，大張旗鼓地宣傳扶貧政績突出的幹部，為貧困村的基層組織建設和扶貧開發工作創造良好的**環境。嚴格管好用好扶貧資金，堅持貧困戶參與討論扶貧開發專案，實行扶貧資金專案公告公示制度，切實保證扶貧專案、工程招標、款物發放、專案承包、財務收支等情況全面公開，接受群眾監督。
三、注重「五個結合」，推動黨建和扶貧共同發展
農村基層組織建設和扶貧開發只有扭在一起抓、一起部署、一起檢查督促、一起考核，才能實現雙贏，共同發展。
（一）工作上結合。黨建部門與扶貧部門在工作安排部署時，可以召開聯席會議的形式，相互通氣，共同研究，統一部署，統一規劃，統一推動，統一驗收，相互配合，各司其職。
（二）組織上結合。為了保證工作的一致性，黨建領導小組和扶貧領導小組都應有兩個部門的同志參加，形成齊抓共管，合力推進的工作格局。
（三）培訓上結合。扶貧工作要抓對基層幹部的培訓，抓對農民的培訓，黨建工作也要抓培訓，可以把這兩種培訓進行資源整合，培訓的內容可以根據培訓物件不同分別包括黨建理論、扶貧方針政策、市場經濟知識和農村實用科學技術等。
（四）制度上結合。把基層組織的民主生活會制度和扶貧資金的管理制度（包括扶貧資金使用的檢查、監督、審計制度）結合起來，提高基層幹部勤政廉政的水平，加強對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。
（五）發展集體經濟上結合。村級集體經濟沒有實力，基層黨組織就很難有效地發揮作用。在積極鼓勵農戶致富的同時，加強對村級集體經濟支援的力度，在資金、物資、專案、科技、人才等方面的投入力度，以增強貧困村的自我發展能力。
可因地制宜，分類指導，立足於發揮本地資源和自然條件優勢，以發展種養業、林果業和當地農副產品為原料的加工業，以及為旅遊業開展配套服務為重點，以富鄉、富村、富民尤其是家家戶戶都能受益為目的。同時，發展村集體經濟要有一套完整、合理的財務制度，使集體財富用到該用的地方，決不能成為村幹部的小金庫。
發揮好基層黨組織在基層治理中的作用
切實加強基層服務型黨組織建設。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨和一貫追求。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集 資源在基層整合 問題在基層解決 服務在基層拓展。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構建城鄉統籌的基層黨...
黨組織在制度變遷中的作用
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