（送審稿）
為加快我市工業轉型公升級步伐，著力打造現代產業體系，促進經濟又好又快發展，特制定本實施方案。
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀，深入實施「創業創新、走在前列」戰略部署，積極營造「合力興工、創新強工」工作氛圍，以創業創新為動力、科技進步為支撐、結構調整為主線、集約發展為導向，大力推進工業化和資訊化融合、製造業和服務業互動，不斷增強工業經濟綜合實力和可持續發展能力，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
總體目標是以工業高階化、產業集群化、企業現代化、發展集約化為導向，致力於打造特色產業城市，致力於推進轉型公升級走在全省前列。到2023年，在工業轉型公升級上取得「五個新」成效：
——產業結構有新優化。現代紡織、機械電子、節能環保、醫藥化工、食品飲料等五大優勢產業規上產值佔比比2023年提高3個百分點，高新技術產業規上產值佔比比2023年提高5個百分點，清潔能源、新材料等新興產業得到快速發展，基本形成以高新技術產業為先導、先進裝備製造業為支撐、特色優勢產業為基礎的現代產業體系。
——創新能力有新提公升。全市規模以上工業銷售利稅率達到9%左右，企業研發投入佔銷售收入比重達到2%左右，力爭全市國家需要重點扶持的高新技術企業達到300家以上，新增省級以上企業技術（高新技術研發）中心40家，新創國家級品牌50只，企業資訊化水平明顯提公升，工業經濟核心競爭力顯著增強。
——集群培育有新推進。傳統塊狀經濟加快向現代產業集群轉變，紹興紡織、嵊州領帶、大唐襪業等重點產業集群提公升取得明顯成效，清潔能源、新材料等新興產業集群培育取得積極進展，生產性服務業取得快速發展。企業結構更趨合理，配套協作更加緊密，培育形成「十百千」梯隊型企業群體。
——集約發展有新成效。大力發展低碳經濟，資源利用效率和集約用地水平明顯提高，廢棄物排放量明顯下降，確保完成節能減排約束性目標任務，力爭主要產品單位能耗和廢水排放量處於國內先進水平，基本實現從粗放經營為主向集約經營為主轉變。
——體制機制有新優勢。構建起較為完善的民營企業管理體系，重點骨幹企業基本建立現代企業制度，企業管理水平明顯提公升。基本形成便捷高效的行政審批機制、市場化運作的要素配置機制、創新多樣的投融資機制，為工業轉型公升級提供有力保障。
三、實施內容
（一）以結構調整促進轉型公升級
1. 構建現代產業體系。積極提公升現代紡織、機械電子、節能環保、醫藥化工、食品飲料五大優勢產業，著力拓展清潔能源、新材料、生命健康三大新興領域，努力構建「5+3」現代產業體系。
按照「乙個產業、乙個規劃、乙個政策、一套班子、乙個協會」的要求，落實規劃要求，加強產業引導，集中財力資源，加大培育扶持，努力實現我市工業結構的戰略性調整。（此項工作由市經貿委牽頭，各縣（市、區）、市直開發區及市有關部門共同實施）
2. 培育壯大新興產業。實施高新技術產業化工程，圍繞清潔能源、新材料等新興產業領域，實施一批太陽能光伏、半導體照明、風電裝置及零部件、高效能纖維、生物醫藥、軌道交通等高新技術的研發、引進和產業化專案，並加快運用高新技術改造傳統產業，重點推進清潔能源和新材料2個千億元級產業基地建設，努力培育新的經濟增長點。
（此項工作由市經貿委、科技局牽頭，各縣（市、區）、市直開發區及市有關部門共同實施）
3. 打造現代產業集群。把集群提公升作為傳統特色產業轉型公升級的關鍵環節，按照「乙個集群、乙個規劃、乙個平台、乙個區域品牌、一批重大專案和若干家重點骨幹企業」的要求，推進專業化生產和社會化協作，努力向「微笑曲線」兩端拓展。
重點抓好紹興紡織等省級產業集群示範試點工作，把紹興建設成為國際性紡織製造中心、**中心和研發中心；推進紹興黃酒、諸暨大唐襪業、上虞精細化工、嵊州電器廚具、新昌軸承等10個左右重點集群提公升工作，培育形成一批有國際競爭力、有產業優勢和區域特色的產業集群。（此項工作由市經貿委牽頭，各縣（市、區）、市直開發區及市有關部門共同實施）
（二）以專案建設帶動轉型公升級。
1. 重抓專案推進。圍繞「三年建設計畫」，實施產業公升級投資工程，突出抓好重大工業專案建設，力爭實施重大工業專案500項，完成投資1000億元左右，其中實施10億元以上專案20只左右。
進一步優化投資結構，力爭轉型公升級類專案投資比重每年提公升1個百分點，新興產業類專案投資比重每年提公升2個百分點。（此項工作由市經貿委牽頭）
2. 重抓專案引進。堅持市外引資和市內投資雙輪驅動，加大產業招商、定向招商和央企對接、科技對接工作力度，重點引進一批投資規模大、科技水平高、示範帶動強的重大專案。
牢固樹立「留商即招商」理念，進一步激發市內企業投資信心，切實增強工業經濟發展後勁。力爭三年累計引進外資25億美元，引進內資200億元。（此項工作由市經貿委、外經貿局分別牽頭）
3. 重抓專案服務。健全專案推進機制，落實領導聯絡、督查通報、考核獎懲等制度，市縣聯動舉辦專案集中開工儀式，合力營造專案推進良好氛圍。
完善企業解困機制，健全重點專案聯席會議制度，協調解決專案實施過程中存在的困難和問題。強化要素保障機制，深化銀企「雙推」工程，加強專案申報工作，統籌安排用地指標，確保專案順利推進。（此項工作由市經貿委牽頭，市有關部門配合）
（三）以自主創新引領轉型公升級
1. 發揮企業創新主體作用。大力培育發展各級各類科技型企業，力爭全市國家需要重點扶持的高新技術企業達到300家以上。
鼓勵加大研發投入，每年爭創省級以上企業技術（高新技術研發）中心10家以上，全市工業企業研發投入佔銷售收入比重達到2％左右；鼓勵企業產品創新，每年開發省級以上首（臺）套產品10只以上，新產品產值率年均提高1個百分點，企業專利申報數和授權數均有大幅提高。（此項工作由市科技局牽頭，市經貿委等部門配合）
2. 加快區域創新體系建設。推進國家可持續發展實驗區建設，加快產學研相結合的區域創新體系建設。
重點是支援中紡院江南分院、北大工學院紹興技術研究院等研發機構，以及高等院校、科研院所的技術轉移中心等技術轉化機構建設，推進研發成果產業化，爭取到2023年再引進3家左右國內外知名高等院校、科研院所來紹設立研發機構。扶持一批面向產業集群、產學研合作的公共創新服務平台和科技孵化基地建設，爭取全市建成科技企業孵化器20家。每年實施一批行業共性關鍵技術攻關專案，形成20只以上擁有自主智財權、具有較強國際競爭力、國內市場領先的創新產品。
（此項工作由市科技局牽頭）
3. 加強創新人才培育引進。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進一批創新領軍人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創業，鼓勵採取柔性流動、專案合作、研究諮詢等方式聘用高階人才，爭取到2023年培育引進領軍人才和創新團隊100個以上，中青年優秀創新人才1000名以上。
鼓勵發展與我市重點產業密切相關的職業院校，培養一批技能型、實用型的操作工人，打造一支高素質技工隊伍。（此項工作由市人事局牽頭，市經貿委、科技局、教育局等有關部門配合）
（四）以企業培育助推轉型公升級
1. 實施「十百千」企業培育計畫。到2023年，重點培育10家左右年銷售超100億元，有國際競爭力、國內影響力的大型企業集團；100家以上年銷售超10億元，主業突出、帶動力強的行業龍頭企業；1000家以上年銷售超1億元，「專精特新」的重點規模企業，形成梯隊型企業群體。
加大對重點培育企業扶持力度，明確發展目標，落實扶持政策，鼓勵大企業大集團通過兼併、聯合、重組、控股等形式進行行業整合，加強資源要素保障；引導中小企業與龍頭骨幹企業配套協作，促進專業化分工與社會化生產，提公升區域經濟整體競爭力。（此項工作由市經貿委牽頭）
2. 實施企業管理創新行動計畫。以提公升企業管理水平和防範風險能力為核心，通過提公升企業內外部管理，構建起較為完善的民營企業管理體系。
重點是推進企業管理創新行動計畫，各縣（市、區）、市直開發區2023年完成工作試點，2023年基本完成年銷售5億元以上企業推進工作，2023年基本完成億元以上企業推進工作，力爭到2023年全市重點骨幹企業基本建立現代企業制度，中小企業初步建立比較健全的管理制度，管理對全市工業經濟發展的貢獻率明顯提公升。（此項工作由市經貿委牽頭，人民銀行、銀監分局等有關部門共同推進）
3. 推進「品牌強企」工程。鼓勵企業大力實施品牌戰略，力爭到2023年，全市新增國家級品牌50只，制修訂國家、行業標準企業50家，產品附加值和市場競爭力明顯提高。
引導企業積極拓展市場，大力培育出口優勢企業和出口品牌，支援有條件的企業赴境外建立工業園區、生產基地和能源原材料基地，爭取自營出口年均增長10%以上，機電和高新技術產品出口比重每年提高2個百分點以上。（此項工作由市工商局、質監局、外經貿局分別牽頭實施）
4. 推進「企業家素質提公升工程」。建立紹興市企業經營管理者培訓基地，舉辦五大產業經營者專題培訓及重點企業經營管理者輪訓，爭取每年培訓高階經營管理人員1000名。
加大企業高階經營管理人才培育引進力度，尤其要加強職業經理人隊伍建設，推進職業經理人培訓和資格認證。重視培養新生代企業家，努力實現我市新老企業家平穩交接。（此項工作由市經貿委牽頭，市人事局等有關部門配合）
（五）以平台建設承載轉型公升級
1. 加強專案承載平台建設。積極推進市區工業北移戰略，加快構建杭州灣產業帶，尤其要搶抓嘉紹跨江大橋建設機遇，積極培育發展大橋經濟，打造紹興產業發展的新高地。
大力推進開發區提檔公升級，以「布局集中、產業集聚、土地集約」為原則，重點提公升11個省級經濟開發區，以袍江工業區申報國家經濟技術開發區、紹興經濟開發區申報國家高新技術產業園區為契機，推進開發區「二次創業」，力爭到2023年實現開發區經濟總量翻番。大力推進紡織新材料、新能源、環保裝備、紹興黃酒等特色產業園區建設，優化整合鄉鎮工業功能區和家庭工業集聚區，成為工業發展的新平台。（此項工作由市***牽頭，市經貿委、外經貿局、科技局等有關部門共同推進）
2. 加強市場交易平台建設。依託產業集群，進一步完善市場服務功能，創新交易方式，實行錯位發展。
重點推進柯橋中國輕紡城、諸暨大唐輕紡襪業城、華東國際珠寶城、嵊州領帶城等專業市場改造公升級，加快中國照明電器城等專業市場規劃建設，更好地帶動區域經濟提公升發展。加強與阿里巴巴公司的戰略合作，加快中國輕紡網、領帶網、襪業網等專業**建設，加快電子商務推廣和應用，降低企業交易成本。（此項工作由市***牽頭，市經貿委、環保局、國土資源局等有關部門配合）
3. 加強配套服務平台建設。大力培育引進設計、策劃、營銷、會展、物流等中介機構，積極推行服務外包，鼓勵工業企業實施主輔分離，加快發展現代服務業。
重點是建設10個左右面向中小企業、功能完善、服務能力較強的公共服務平台。推進柯橋紡織創意產業基地建設，建好創意大廈、科創大廈，優化柯橋紡織指數發布，舉辦創意博覽會等，著力打造紡織創意之都。加快袍江、紹興柯橋、諸暨大唐、上虞杭州灣、嵊新等重點物流中心規劃建設，培育發展一批第三方物流企業，降低企業物流成本。
（此項工作由市***牽頭）
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