甘洛縣山洪災害防治非工程措施建設專案
村防禦預案
甘洛縣斯覺鎮
2023年4月
一、總則
1.1、編制目的
為做好水災害突發性事件防範與處理工作,使汛期水災害處於可控狀態,保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度的減少人員**和財產損失,保障鎮村基礎設施正常執行,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。根據國家有關法律法規和全國山洪災害防治試點建設要求，結合車林村山洪災害現狀，特制定甘洛縣石德村山洪災害防禦預案。
1.2、編制依據
1、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《暴雨、山洪地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民**頒布的有關地方性法規、條例及規定；
2、經過批准的《甘洛縣暴雨、山洪地質災害防治預案》、甘洛縣人民**《關於劃定崩塌滑坡危險區、泥石流易發區制止濫採亂挖行為的公告》等；
3、有關規程、規範和技術標準。
4、國家防汛抗旱總指揮部辦公室編制的《山洪災害防禦預案編制大綱》、以及四川省發布的《四川省山洪災害防治縣級非工程措施建設技術要求（試行）》。
1.3、適用範圍
本預案實用於石德村轄區範圍內突發性山洪災害的預防和應急處置。突發性山洪災害包括：由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對村基礎設施造成重大影響的災害和次生衍生災害。
1.4、工作原則
1、堅持以***理論和「****」重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高鎮村防汛現代化水平。
2、鎮村防汛工作實行主要領導負責制，統一指揮，分級負責。
3、鎮村防汛以保障國民經濟和人民群眾生命財產安全、鎮村基礎設施安全執行為目標。實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
4、鎮村防汛工作按照鎮村區域統一規劃，堅持因地制宜，鎮村統籌，突出重點、兼顧一般，區域性利益服從全域性利益。
5、堅持依法防汛，實行屬地管理、鎮域協調、公眾參與，幹群結合，平戰結合。防汛搶險隊伍承擔著防汛攻堅任務。
二、概況
2.1、自然狀況
2.1.1、地理位置
石德村位於甘洛縣斯覺鎮，距甘洛縣城 28 km。全村有 4 個社，國土面積為4.8平方公里，人口1120人。
2.1.3、氣象水文
村屬典型的**帶季風氣候，乾濕季節分明，氣候溫和，降雨充沛，多年平均氣溫 15.2 c，多年平均降雨量900 mm，多年平均日照1611h，無霜期296d。
2.2、社會經濟
石德村現有1120人，牲畜1031頭。全村形成了以烤煙、水稻、玉公尺、小麥糧食生產為主的生產模式。2023年全村的實際經營耕地面積為765畝，其中水稻182畝，小麥210畝，玉公尺463畝，烤煙120畝。
2023年該村農民人均純收入為1790元。
2.3、水利工程
石德村現有0座水庫、小壩塘0座、水池4口、水窖0口、輸水渠1公里。
2.4山洪災害防禦現狀
2.4.1、歷史山洪災害情況
石德村地處高海拔地區，植被較多，森林覆蓋率高，在有歷史記載以來，尚未發生過山洪、泥石流、滑坡等自然災害。
2.4.2、當前山洪災害防禦存在的困難和問題
基於山洪災害的突發性和不確定性，從我們近幾年來進行山洪災害防禦工作來看，還存在不少困難和問題，主要體現在以下幾個方面：
1、特殊的地理位置，防災資訊傳遞困難。區域內山高坡陡，群眾居住分散，交通不便，村與村之間有的未通公路，沒有移動訊號，通訊閉塞。且大多數公路與通訊通電線路均靠近山溝溪河邊，每次遇山洪災害發生，公路被沖毀中斷、通訊及輸電桿線被衝倒毀壞，對資訊傳遞造成相當大的困難。
汛期暴雨資訊全靠縣防汛辦與縣氣象局**通知我鎮，再由鎮**通知到各村書記或村長家裡，再由村里**通知各組長家裡，最後由組長或組上訊號員步行通知到各農戶。對沒有通**的村，每次暴雨資訊傳遞靠鎮**派專人去通知村民。目前這種靠**或派人通知群眾的資訊傳遞滯後的方式已遠遠不能適應山洪災害緊急避險的需要。
2、防禦工程措施較少、非工程措施薄弱，防禦工作難度大。經實地調查，我鎮區域內真正能防禦山洪災害的工程措施比較少，即使有防護提，在山洪災害發生時河堤防洪能力相當差，不能抵禦洪水侵襲，同時，由於沒有建築擋沙壩、排洪渠、山塘等水利工程設施，致使每次發生山洪災害時，只能聽天由命，任山洪氾濫成災。
3、我鎮區域內水土流失嚴重，是導致山洪災害的重要原因所在。其主要原因是森林超量砍伐，加之不少群眾亂砍濫伐、毀林造地現象時有發生。使山林植被受到嚴重破壞，而新造的竹、木林生長緩慢，中、幼林植被對水分涵養能力大大削弱，導致大量水土流失，造成河道淤塞嚴重，河床抬高，河道行洪不暢。
4、違章建築也是導致山洪災害的原因之一。隨著農村經濟不斷發展，山區人民也不斷在改變自己的衣食住行條件。由於山區受地形地貌的限制，不少群眾不經過水行政主管部門、國土部門等單位的批准，隨意將房子修建在溪河邊上的低谷平地上，將房子修建在易發生山體滑坡的山腳下，在溪河邊上亂建、亂採、亂挖、亂倒等「四亂」現象嚴重，造成溪河行洪能力降低。
總之，山區山洪災害防禦工作是社會全民性工作，是一項較為複雜的防禦系統工程，要搞好山區山洪災害防禦工作，保障人民生命財產安全，使洪水損失減小到最低限度，必須對村、組的群眾進行群策群防的知識宣傳，加強現代化通訊網路建設，做到能隨時掌握區域內的雨情、水情、災情、傳遞山洪避險資訊。
三、山洪災害區域劃分
3.1、劃分原則
危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪暴發、泥石流、山體滑坡等情況，將直接造成區內人員**以及房屋、設施的破壞。危險區一般處於河谷、溝口、河灘、陡坡下、低窪處和不穩定的山體下。安全區是指不受山洪、泥石流、山體滑坡威脅，地質結構相對比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域，安全區時危險區人員的避災場所。
安全區一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、河口、陡坡、低窪地帶。
3.2、危險區
根據山洪災害可能發生的程度和範圍的調查，基本情況如下：居住在山洪暴發危險區的居民主要分布在河兩岸；居住在山洪暴發引起的山體滑坡居民主要分布在危險山底下。
3.3、安全區
安全區包括轉移地點和災後安置區。當山洪災害發生時，石德村的安全區主要包括：村活動室 。
四、組織指揮系統
4.1、山洪災害防禦指揮領導組
村設立山洪及地質災害防禦工作組，在鎮防汛抗旱指揮部統一領導下開展工作，領導和組織本村山洪及地質災害防禦工作，實施山洪及地質災害防禦預案。
村山洪災害防禦指揮領導組成員名單
在應急指揮小組的統一指揮下，設立通訊聯絡組、醫療救助組、後勤物資保障組、安全保衛組、村應急搶險組、5個應急小組，各小組組長及成員由指揮領導組組長任命，原則上由村委會班組人員擔任。
村山洪災害防禦聯絡組成員名單
村山洪災害防禦後勤物資保障組成員名單
村山洪災害防禦安全保衛組成員名單
村山洪災害防禦應急搶險組成員名單
4.2、指揮領導小組職責
山洪災害防治的探索與思考
作者 姜紀永 農業與技術 2016年第02期 摘要 我國近年來山洪災害頻頻發生，對我國經濟和群眾生命 財產安全在成重大損失，必須加大防治意識和措施。本文主要針對我國各地區近幾年的山洪災害以及防治情況，分析總結山洪災害發生的原因以及防治措施。本人結合實際情況對防治過程出現的問題進行 提出相應的措施對山...
XX縣山洪災害調查報告
雲南省 防汛抗旱指揮部辦公室 2015年12月 專案 專案編號 專案名稱 起止時間 承擔單位 專案負責人 主要完 報告編寫人 報告審查人 報告審定人 報告審批人 報告編號 地處滇中高原東南部，金沙江水系與元江水系分水嶺地帶，地表崎嶇，山嶺縱橫，山地 丘陵 山間盆地 壩子 交錯，山區面積佔全縣總面積的...
旬邑縣山洪災害防治施工管理工作報告
陝西省2010年度山洪災害防治 縣級非工程措施建設專案旬邑縣專案 施工管理工作報告 合同編號 shzhfz xyx 大唐軟體技術股份 二 一二年六月 編制 廖德兵 校核 秦啊根廖德兵 審核 宋濤王新寬 目錄1工程概況 1 1.1概況 1 1.2工程建設內容 1 1.3專案劃分 2 1.4參建單位 3...