山洪災害防治縣級非工程措施
建設實施方案編制大綱
前言我國主要處於東亞季風區，暴雨頻發，地質地貌複雜，以及人類活動的影響，導致山洪災害發生頻繁。山洪災害不僅對山丘區的基礎設施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構成極大的損害和威脅，已經成為當前防災減災中的突出問題，是山丘區經濟社會可持續發展的重要制約因素之一。
為了保障山丘區人民生命財產安全，實現我國經濟社會的全面發展，從2023年底開始，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設部、原國家環保總局聯合編制全國山洪災害防治規劃。2023年10月***以國函[2006]116號文正式批覆了《全國山洪災害防治規劃》。2023年，經***同意，水利部、財政部等部門組織在全國29個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團103個縣開展山洪災害防治試點。
2023年7月21日***常務會議決定要「加快實施山洪災害防治規劃，加強監測預警系統建設，建立基層防禦組織體系，提高山洪災害防禦能力」。
按照***常務會議精神，國家防總、水利部、財政部在總結試點經驗基礎上，決定在全國山洪災害防治區開展山洪災害防治縣級非工程措施建設。為了指導和規範縣級山洪災害非工程措施建設實施方案的編制工作，特制訂本大綱。
目錄1 基本概況 1
2 編制依據 1
3 建設目標與任務 1
4 現狀調查與評估 2
4.1 山洪災害普查 2
4.2 危險區的劃定 2
5 預警指標的確定 3
6 監測預警系統建設 3
6.1 水雨情監測 3
6.2 監測預警平台 7
6.3 預警系統 8
7 責任制組織體系 12
8 預案編制 14
9 宣傳培訓演練 15
9.1 宣傳 15
9.2 培訓 16
9.3 演練 16
10 投資概算 16
10.1 費用組成 17
10.2 單價及投資參考比例 17
11 建設與執行管理 18
12 主要成果 18
描述縣域自然地理情況、經濟社會基本情況、歷史山洪災害情況及防禦現狀、問題等。
（1） 《全國山洪災害防治規劃》
（2） 《山洪災害防禦預案編制大綱》
（3） 《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》
（4） 《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》
（5） 其它相關標準、規程、規範、管理辦法
3.1 目標
通過在有山洪災害防治任務的縣開展以建設監測預警系統、強化群測群防體系、完善防禦預案、宣傳防禦知識、提高全民防災避災意識等非工程措施為主的建設，有效防禦山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員**和財產損失，尤其是有效避免群死群傷事件。
3.2 任務
山洪災害防治非工程措施建設，主要包括山洪災害普查、危險區的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監測預警系統建設、責任制組織體系建立、防禦預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。
1．普查原則
（1）堅持科學發展觀，體現以人為本原則。保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員**和財產損失。
（2）普查不遺漏原則。要調查所有受山洪災害威脅的小流域，對所有居住點進行逐點調查、評估。
2．工作內容
普查所有小流域自然和經濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害型別、歷史山洪災害情況、受山洪災害威脅的人口及主要經濟設施分布情況。
山洪災害普查由當地**或防汛指揮部組織，在充分利用氣象、國土等部門已有資料的基礎上，根據山洪災害防治規劃和相關規範、規程，對山洪災害影響區進行普查，確定威脅範圍和程度。
普查成果詳細要求參見《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》。山洪災害基本情況彙總和分小流域情況分別填寫附表1-1、1-2
根據普查的結果，劃定山洪災害防治區內危險區、安全區。要求受山洪災害影響範圍內有人居住的區域均須劃定，有條件地區可以劃定不同等級的危險區域，並以自然村或小流域為單位，標繪在預案圖件上。
危險區劃定情況填寫附表2。
根據歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤型別等，確定每個小流域或鄉村各級臨界雨量、水位等預警指標，並在實際運用中修訂完善。
預警指標彙總填寫附表3。
縣級監測預警系統建設主要包括水雨情監測、監測預警平台、預警等子系統建設。考慮防禦泥石流、滑坡等災害的要求，預留接收氣象、國土等相關專業部門資訊的介面。詳細技術要求參見《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》。
水雨情監測主要包括雨量站、水位站。雨量站監測雨量資訊，水位站監測雨量和水位資訊。根據山洪災害預警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災害威脅區地形地貌複雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經濟發展不均衡等實際情況，水雨情監測站可建成簡易站和自動站。
其監測方式及報汛工作體制要求如下：
1．簡易監測站
為擴大水雨情資訊監測的覆蓋面，充分發揮村組自防自救的作用，因地制宜地配置簡易的雨量、水位監測設施，由鄉、村、組採用直觀、可行的監測方法進行水雨情資訊的監測。利用本區域適用的預**式進行資訊發布，達到群測群防的目的。
簡易雨量站、水位站採用有雨定時監測，大到暴雨或水位**加密監測的工作形式，及時上報和通知下游相關村組。
2．自動監測站
為及時掌握山洪災害威脅區的雨水情資訊，應根據本地區的暴雨洪水特性、區域分布和人員居住、經濟布局條件，設立自動監測雨量、水位站點。採用有人看管、無人值守的管理模式，實現水雨情資訊的自動採集、傳輸。
自動監測站採用自報式、查詢—應答式相結合的遙測方式和定時自報、事件加報和召測相容的工作體制；對超短波組網的自動監測站，則採用增量隨機自報與定時自報相容的工作體制。
1．站網布設原則
（1）雨量站布設
雨量站布設考慮分割槽控制、流域控制、地形控制等原則，同時充分考慮通訊、交通等執行管理維護條件。在山洪災害防治區內的行政村、自然村設立簡易監測雨量站，在山洪災害防治區內的暴雨高發區鄉鎮設立自動監測雨量站。並將已有的水文、氣象等部門自動監測雨量站納入本系統站網，其監測資訊相應進入縣級監測預警平台。
（2）水位站布設
水位監測站應考慮不同流域面積、山洪災害影響程度、影響範圍和保護範圍重要程度等實際情況因地制宜確定。在山洪易發溪河兩岸居住的村組上游控制段和水庫壩前設立簡易監測水位站，在山洪易發溪河兩岸居住的鄉鎮上游控制段和重點水庫壩前設立自動監測水位站。布設地點應考慮預警時效、影響區域、控制範圍等因素綜合確定，並應考慮通訊、交通等執行管理維護條件。
已有的自動監測水位站應納入本系統站網，其監測資訊應進入縣級監測預警平台。
2．監測站網確定
根據布站原則確定本縣的各類監測站的位置和數量。
3．資訊傳輸通訊網選擇
水雨情資料傳輸常用的通訊方式有gsm/gprs、超短波（uhf/vhf）、衛星等。
資訊傳輸通訊網應從各縣的山洪災害監測工作實際出發，主要針對系統中的自動監測站的資料傳輸通訊網路進行設計。
各地應調查現有的公共通訊資源。在充分利用公共通訊資源的基礎上，明確資訊發往縣級平台和水情分中心的通訊方式。
（1）通訊資源調查
各縣需對布設的自動監測站和已建的自動監測站的資訊傳輸方式進行調查。
（2）傳輸方式選擇原則
對於有公網覆蓋的地區，一般應選用公網進行組網(gsm/gprs)；對於公網未能覆蓋的地區，一般宜選用衛星或超短波等通訊方式進行組網；對於重要監測站且有條件的地區，可選用兩種不同通訊方式予以組網，實現互為備份、自動切換的功能，確保資訊傳輸通道的暢通。
1．簡易監測站
（1）雨量監測
簡易監測雨量站資訊採集裝置設施可參照《降水量監測規範》規定的要求進行設計，宜選擇便於室外、室內分體式安裝並帶有分級預警指標值設定的雨量器，以便於監測員能直觀和方便地監測雨量。
（2）水位監測
簡易監測水位站應在溪河岸邊、水庫壩前設立便於監測的直立、斜坡式水尺；對於無條件設立水尺的監測站，可在水流岸邊較近的固定建築物或岩石上標註水位刻度，以方便監測員直接讀數為原則。
2．自動監測站
（1）雨量監測
雨量資訊採集設計主要包括雨量監測場地和雨量感測器選擇。雨量監測應滿足《降水量監測規範》的相關要求。原則上不新建雨量監測場，已建有雨量監測場的站，將自動雨量站安裝在雨量監測場內；不具備建雨量監測場的站，宜採用一體化裝置。
可利用桿式和屋頂、平台等予以安裝。
（2）水位監測
水位資訊採集設計主要包括水位監測設施和水位感測器選擇。各縣可根據實際情況選用浮子式、壓力式、超聲式、雷達式水位計進行水位監測。各地可根據選用的水位感測器進行配套的土建與安裝設施建設。
3．通訊設施裝置
按照各類監測站的採集方式和資訊傳輸方式，主要針對自動監測站配置相應的監測與傳輸裝置，並根據實際情況進行相關安裝設施配置與土建工程。
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