【摘要】 河南省是中部農業大省，城鎮化程序緩慢，主要表現是城鎮化水平低、質量不高、發展不平衡，其原因是制度缺失、產業結構不合理等。為了全面落實河南省委、省**城鎮化科學發展戰略，加快河南省城鎮化程序，本文針對城鎮化發展存在的問題，提出相關的政策建議，以使河南省努力走出一條城鎮協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。
【關鍵詞】 城鎮化現狀思路
進入新世紀以來，河南省中原城市圈發展壯大，小城鎮發展迅速，城鎮化總體發展水平由2023年的23.2%提高到2023年的40.57%，平均每年增速1.
58%，城鎮化水平與全國的差距不斷縮小，尤其是中原經濟區和鄭州航空港區相繼上公升為國家戰略，對河南省城鎮化建設更加有利。但由於歷史條件、制度政策、經濟基礎等多方面的原因，河南省的城鎮化水平與全國其他地區相比，仍存在較大的差距。2023年河南省城鎮化水平40.
57%，全國倒數第五名，低於全國平均水平10.7個百分點，與東部省（市）相比差距更大。對於乙個經濟總量全國第
五、但總體經濟發展水平明顯落後的農業大省，城鎮化建設如何上新台階，實現可持續發展，是我們面臨的一項重要課題。
一、河南省城鎮化程序的現狀
進入新世紀以來，河南省委省**抓住我國城鎮化和中原經濟區加快發展的重要戰略機遇，採取了一系列重要措施，全省城鎮化率得到明顯提高，體系逐步完善，經濟實力不斷增強。尤其是中原經濟區和鄭州航空港區上公升為國家戰略，為河南省城鎮化發展奠定了重要基礎。
1、河南省城鎮化發展取得的成效
（1）城鎮化水平不斷提高，處於快速發展階段。河南省經濟總量由2023年的5052.99億元提高到2023年的26931.
03億元，連續10年居全國第五，經濟實力增強。隨著經濟的發展，城鎮化總體水平有了大幅度提高，2023年總人口達10489萬，城鎮化率達到了40.57%，比2023年的23.
2%提高了17.4個百分點，河南省城鎮化水平和全國城鎮化水平的差距也在不斷縮小，由2023年與全國相差13.02個百分點，縮小到2023年與全國相差10.
7個百分點，呈現出良好的發展勢頭。
（2）城市環境明顯改善，城市基礎設施和配套設施得到改善。2023年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58 億元，比上年增長17.
28%，城市道路、環境衛生等市政基礎設施和配套設施明顯提高，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提公升。由於新農村建設和基礎設施向農村延伸的力度加大，城鄉差異在不斷縮小。
（3）城市環境質量提高。2023年河南省主要汙染物的排放量比前幾年明顯下降，可吸入顆粒物pm10濃度年平均值為0.103 毫克/立方公尺，二氧化硫濃度年平均值為0.
051毫克/立方公尺，全部在基本目標控制之內，節能減排成效顯著，生態環保工作穩步推進，2023年城市生活垃圾無害化處理率84.42%，人均公園綠地面積逐年增加，2023年達8.9平方公尺。
（4）大中小城市和小城鎮協調發展。至2023年底，全省有城鎮1989個，其中省轄市17個，縣級市21個，縣城88個，鄉鎮1863個。隨著高鐵時代的到來，中原經濟區和鄭州航空港區上公升為國家戰略，河南省城鎮發展空間得到進一步拓展，區域中心城市的輻射帶動作用增強，城鎮之間的聯絡不斷加強，目前已初步形成以中原城市群為主的發展格局。
（5）城鎮化成果惠及廣大農民。城鎮化提供了大量的就業崗位，促進了農村剩餘勞動力的轉移。2023年河南省第
二、三產業就業人員達到2778.13萬人，鄉村從業人員4401.06萬人，分別佔全省就業總人口的53.08%和84.08%。
2、河南省城鎮化發展中存在的主要問題
一直以來，河南省城鎮化發展低於全國平均水平，2023年城鎮化率全國倒數第五，中部六省倒數第一，形勢非常嚴峻，從目前的情況來看，與全國平均水平的差距仍然很大，更是遠低於東部地區發達城市，雖然河南省城鎮化的建設取得了積極而顯著的發展成績，但是城鎮化程序更多地表現在規模和數量的擴張上，城鎮化發展過程中存在著一些突出的問題。
（1）城鎮化發展總體水平偏低。第一，從河南省的統計資料來看，城鎮化建設起點低、水平低。河南省的城鎮化率一直低於全國平均水平，2023年河南省的城鎮化率僅13.
63%，低於全國4.29個百分點。2023年以前河南省城鎮化率不斷提高，與全國的差距進一步拉大。
2023年後，河南省城鎮化率明顯提高，與全國的差距才開始逐年縮小，但仍有較大差距。第二，城鎮化率與經濟發展水平不匹配，明顯落後工業化發展，制約經濟發展。經濟發展推動城鎮化程序，城鎮化能提高國民經濟的總體水平，二者相輔相成。
河南省2023年經濟總量26931.03億元，全國排名第五，而同年河南省城鎮化率僅為40.57%，全國排名第27位，僅高於貴州、雲南、甘肅和**，這與其gdp在全國的排名不相稱。
2023年河南省
一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.
73個百分點，很顯然河南省城鎮化水平滯後於工業化水平，全國城鎮化率高於工業化率，與河南省形成反差，制約了河南省經濟發展。
（2）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯。河南省各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。鄭州城鎮化水平最高，達64.
8%，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市人口基數大，人口城鎮化水平較低，而城鎮化水平最低是商丘、周口和駐馬店，僅為31.5%，比全省平均水平低9.1個百分點，比全國平均水平低19.
77個百分點。城鎮化在空間上呈現出「東慢西快」嚴重失衡的格局，將會影響河南整體的經濟發展，不利於「十二五」城鎮化的整體推進。
（3）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的程序。近十年來河南省城鎮化推進很快，城鎮數量多但質量並不高，大城市數量少，片面追求城市發展速度，注重城市華麗的外表和國際化風貌，但在市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，城鎮綜合服務功能差，不能滿足社會發展的需要，造成交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病困。大城市這樣，小城鎮城市公共設施落後更加明顯。
（4）中心城市輻射能力不強。河南省絕大多數城市規模不大，經濟發展水平不高，對周邊地區的輻射能力不強。目前河南僅有鄭州、洛陽等城市規模較大，它們輻射的範圍畢竟有限，難以帶動較遠地區的經濟發展。
省會鄭州發展較快，在27個省會和自治區首府城市中，規模實力偏弱，中心城市的帶動作用不強。河南第二大城市洛陽也只是區域性中心城市，競爭實力有待進一步增強。
（5）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展。國內外實證經驗表明，工業主導城鎮化發展，第三產業影響城鎮發展。河南省是乙個農業大省，經過多年建設，工業化水平顯著上公升，第三產業份額一直在增加，2023年河南省
二、三產業在國民經濟中的比重開始超越第一產業，產業比例由2023年的14.1∶57.3∶28.
6變化為2023年的13∶57.3∶29.7，第三產業增長20.
94%，但仍然存在
二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。
二、原因分析
河南省城鎮化發展滯後，大體有如下幾個方面原因：一是相關的制度缺失。河南省2023年才開始允許農村人口轉移到城市，而且設定許多限制條件，轉移到城市的農民在就業、養老、醫療和社會保障等方面享受不到市民待遇，對河南省城鎮化的發展產生了一定的負面影響。
二是國家對河南的投資不足。國家對中部地區投資不足，河南省第
二、三產業發展動力不足，很難提供更多的就業崗位。三是產業結構的制約。雖然河南省的產業結構不斷得到調整，但是
二、三產業不發達。工業的不發達制約第三產業的發展，第三產業發展緩慢反過來影響
一、二產業，從而制約城鎮化的發展和產業聚集的發展。
三、促進河南省城鎮化發展的主要思路和建議
城鎮化發展是一項巨大的系統工程，必須統籌兼顧經濟、社會、文化等各個方面協調發展，必須積極穩妥推進河南省城鎮化發展，努力實現城鎮化的可持續發展。
1、建設輻射作用強的中心城市和城市群
鄭州是全國陸路交通運輸的中心，已具備了發展商貿、服務更大區域的潛力，根據河南省城鎮發展的區域分布，緊密圍繞中原經濟區和鄭州航空港區的建設，以鄭州和洛陽為核心，重點打造「大鄭州都市圈」，進一步加快鄭州與周圍省份省會城市的資源要素整合，增強中原城市群的輻射帶動作用，助推周邊地區經濟和社會的發展，促進河南省城鎮化協調發展。
2、建設完善的城鎮體系
依據河南省委省**出台的「關於加快小城鎮發展的若干決定」，河南省的城鎮化建設要以人為本，以中原城市群為主體形態，以大城市為中心，中小城市為重點，小城鎮為基礎，形成國家區域性中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社群五級體系的發展格局，以大帶小，提公升河南省的城鎮化水平和質量。目前河南省很多縣（包括縣級市）具備了一定的發展規模，可在此基礎上，大力發展壯大縣城和中心鎮，因地制宜地發展特色產業、增強縣域競爭力，保障改善民生，完善城市功能，提公升服務功能，使這些市率先發展成為中等城市。河南省很多城市有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，如鄭州、洛陽、開封，在不斷完善現代化城市設施的同時，更需要保留這一特色。
同時要加強基礎設施和公共服務設施建設，提公升小城鎮的綜合實力，發揮小城鎮的輻射帶動作用，紮實推進新農村建設，縮小城鄉差距，提高全省城鎮化水平。
3、調整產業結構
根據國際經驗，城鎮化不管是規模擴大，還是質量提高，都必須把產業發展放在十分重要的位置，河南省是傳統農業大省，雖然近年來河南省產業結構實現「二一三」向「二三一」的轉變，但第三產業的結構比例處於下降趨勢。因此，首先要加快發展現代農業，提高農產品加工業的發展水平，吸納農村剩餘勞動力，提高中小城市對農村人口的吸納能力，促進城鎮化快速發展。其次要大力發展現代物流、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，促進城鎮產業結構優化公升級，達到城鎮化發展與產業結構公升級的良性互動。
4、走可持續發展的道路
在加快城鎮化發展的同時，必須提高城鎮化的質量，把城市綠色發展放在推行新型城鎮化的突出位置。在城鎮建設中努力抓好節能減排，鼓勵發展低碳經濟，加大環境整治力度，保護自然生態環境，實現人與自然和諧發展。
5、推進體制機制創新
要建立與新型城鎮化相適應的體制機制。一是城鄉戶籍體制創新。城鎮化不是簡單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉變為城鎮人口，現行的戶籍制度嚴重影響了城鎮化的發展，戶籍制度必須取得重要突破。
二是城鎮化建設投融資體制創新。城鎮化需要建設大量的資金來建設基礎設施、公共服務設施，**財政遠遠不能滿足，鼓勵有實力的企業參與小城鎮建設和村莊整治，拓寬資金籌措渠道，探索有效的投融資體制。三是突破土地資源制約。
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河北省城鎮化發展程序綜述
摘要 本文通過對河北省城鎮化發展歷程的回顧，進而對近二十年來河北省城鎮化政策進行評述，得出河北省城鎮化程序與國家城鎮化程序基本同步，的自上而下的外在推動力是河北省城鎮化程序的主要動力，河北省城鎮化布局與區域發展戰略調整密切相關。關鍵詞 城鎮化 河北省 程序 河北省城鎮化程序是在國家城鎮化背景進行的，...
河南省城鎮化評價指標體系構建
作者 陳延軍趙煒林 經濟師 2011年第06期 摘要 為了加快中原經濟區發展，全面落實河南省委 省 城鎮化科學發展戰略，全面掌握全省城鎮化的動態程序，促進城鎮化的健康有序發展，努力走出一條全面開放 城鄉統籌 經濟高效 資源節約 環境友好 社會和諧，大中小城市與小城鎮 農村社群協調發展 互促共進的新型...
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