十二五規劃實施兩年多來，炎陵縣深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，按照以旅遊業為主導的低碳經濟先行區的定位，圍繞又好又快、進製爭先的戰略目標，加快推進四化兩型 ，大力實施生態立縣、旅遊活縣、文化強縣、人才興縣戰略，經濟和社會各項事業取得了顯著成績。
（1） 主要指標完成情況
表5-2炎陵縣十二五規劃中期評估主要指標完成情況
cod排放171
7.444；氨氮排放量20
7.168；二氧化硫排放量55
4.568；氮氧化物排放量17
4.844
一是著力加快產業發展。兩年來，全縣經濟發展在高位平台上實現高速增長。201x、201x年分別實現gdp3
6.18億元、4
49億元，增長1
4.1%、1
4.8%，增速居全市第一；公共財政預算總收入
4.55億元、
6.05億元，增長3
5.6%、33%，增速居全市第三；固定資產投資4
1.88億元、5
8.35億元，增長3
3.5%、3
9.3%，增速居全市第二。旅遊經濟不斷公升溫。
炎帝陵福林 、朝聖林工程基本完工。炎帝陵獲評國家級風景名勝區，紅軍標語博物館獲評國家3a級景區，神農谷入選全省首批生態旅遊示範區，神農灣酒店、和一國際大酒店加快建設，旅遊綜合收入兩年累計20.73億元，並成功建立省旅遊強縣。
新型工業不斷推進。全縣新引進工業專案79個，規模工業企業達138家，兩年累計實現工業增加值3
6.1億元，增長2
4.5%。九龍經開區獲批省級工業集中區，建成標準廠房4萬平方公尺，西九龍大道路基完工，創業大道開工建設。
特色農業不斷發展。 一帶八基地擴面提質，兩年新增水果基地4690畝、蔬菜基地1620畝、茶葉基地1800畝、油茶基地6200畝，新發展白鵝180萬羽，筍竹林標準化生產基地擴至25萬餘畝，獲評中國特色竹子之鄉 。
二是著力推進專案攻堅。 專案攻堅年活動成效明顯，201x、201x兩年新簽約招商引資專案137個，合同引資23
3億元，開工建設專案136個，竣工投產專案77個。專案引進取得重大突破，與新華聯、科瑞、德力西、南翔、星牌等五大全國500強企業簽訂合作協議，成功引進炎陵縣首個投資100億的神農谷國際文化旅遊度假區專案。成功納入羅霄山片區扶貧開發，完成系列規劃編制，入省專案庫專案150個，總投資達26
7.2億元。
三是著力美化城鄉環境。沔渡至船形旅遊環線公路開工建設，縣域交通網路日趨完善。炎陵和一國際大酒店建成裝修，火車站站前廣場、迎賓路、炎陵路東延、北環路、草坪河二期等專案全面啟動，城鎮提質深入推進。
國家衛生縣城和省級文明縣城建立成果持續鞏固，省級園林城市、國家森林城市、國家級生態縣、全國文明縣城建立紮實推進，成功建立國家級生態鄉鎮4個，城鎮品位不斷提公升。 美麗炎陵、清潔家園大行動成效顯著，在全市農村環境綜合整治考評中實現了保二爭一 ，城鄉環境明顯改善。
四是著力加強民生保障。堅持財力向民生傾斜，201x、201x年全縣民生支出分別為
6.3億元、
7.7億元，佔公共財政預算總支出比重平均70%以上，超過十二五預定目標。省市為民辦實事10件38項指標全面完成。
教育強縣順利推進。新增農村教師周轉宿舍215套，國家農村義務教育學生營養改善計畫全面實施， 炎陵模式全國推廣。獲評市唯一義務教育均衡發展先進縣、市建設教育強市先進縣。
醫衛水平明顯提公升。國家基本藥物制度全面實施，縣級公立醫院綜合改革試點在全省率先啟動，村衛生室和鄉村醫生實現全覆蓋。社會保障得到加強。
新型農村養老保險參保率達90%以上，新型農村合作醫療參合率達9
8.3%。城鎮、農村居民最低生活保障補差標準分別提高到265元、100元。
兩年新增廉租房360套，新建公租房150套，改造林業危舊房366戶、農村危舊房1500戶。社會大局持續穩定。安全生產、計畫生育、食品藥品安全、消防安全、森林防火、防汛抗災等工作成效明顯。
在全省社會管理綜合治理民意調查中，我縣排名第
四，政法幹警隊伍形象排名第一，獲評全省社會管理綜合治理先進縣 。
2．主要問題分析
一是經濟總量偏小、產業結構不優，加快發展的任務很重。201x年全縣地區生產總值僅佔全市gdp的
4%，與省市平均水平還存在較大差距。全縣產業結構不盡合理，內部結構不優，第一產業比重偏高，三產業的比重偏低。農業產業化水平不高，工業集群效應不明顯，傳統服務業比重較大，旅遊業近年來有了長足的進步，但對經濟的支撐作用和拉動作用不夠明顯
二是城鄉統籌發展不平衡，城市配套建設任務艱鉅，農村基礎還需進一步夯實。炎陵縣201x年縣城人口總數為
4.62，要達到十二五末期8萬人的規劃目標還有一定差距，縣城聚集能力、區域輻射能力較弱，城市基礎設施建設落後，使縣域自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難以使更多的農村剩餘勞動力轉移到城鎮，延緩了城鎮化程序。此外在教育、醫療、衛生、文化、就業及社會保障等方面農村發展遠落後於城鎮。
炎陵縣為典型的山區縣，農村所佔比重較大，城鎮居民可支配收入是農民純收入近2倍，城鄉居民收入差距大，隱藏的矛盾不容忽視。
三是社會管理和公共服務體系還不夠完善，與人民群眾期望仍有較大差距。目前，群眾利益訴求表達和矛盾糾紛排查調處機制還不夠完善，加之社會管理、公共服務的缺失、僵化或不夠到位，導致各種矛盾、衝突和隱患更加錯綜交織、複雜多變，城市管理服務、治安維穩和矛盾調處的任務越來越繁重艱鉅。
3.下一步工作打算
（1） 強化產業公升級，致力做大經濟總量
以提高經濟質量和效益為中心，加快轉變方式，促進產業公升級，著力構建以旅遊為戰略、工業為主導、農業為基礎的現代產業體系。提公升旅遊戰略地位，做大旅遊產業。借助三高一鐵交通新優勢，全面整合旅遊資源，全面提公升旅遊產業發展水平。
完善縣內旅遊布局，加快構建旅遊大環線，形成北部以縣城為重點、西部以炎帝陵為重點、東部以神農谷為重點的旅遊開發格局。建立符合市場經濟要求的旅遊管理機制，逐步實現旅遊景區市場化運作、公司化管理、科學化發展。加快文化旅遊資源整合步伐，依託炎帝文化、紅色文化、生態文化、民俗文化等文化資源，加強資源開發、市場開拓、區域合作、品牌培植。
鞏固工業主導地位，做強新型工業。樹立產城融合理念，堅持高起點規劃、高標準建設九龍工業園和中小企業創業園，推動園區二次創業 。加快基礎設施建設，創新園區管理模式，提高園區服務水平，加速產業向園區集中，園區向特色發展。
大力培育支柱產業。改造提公升小水電、紡織服飾、竹木精深加工等傳統優勢產業，大力發展新材料、裝備製造等戰略性新興產業，大力培育文化創意產業，不斷推進工業化和資訊化融合。爭取產業專案。
瞄準國家產業政策，策劃一批政策支援大、技術含量高、市場前景好的專案，並爭取進入國家專案籠子。嚴格落實優惠政策，對招商引資企業實行全程代辦、跟蹤服務，以優質服務吸引更多企業投資炎陵、更多專案落戶炎陵。穩定農業基礎地位，做優特色農業。
按照農業規模化、標準化、集約化要求，加快一帶八基地建設，大力發展林業產業和林下經濟，構建布局合理、生態高效的農業產業體系。堅持以農促旅、以旅強農 ，推動農業與旅遊互動、融合發展，打造地方特色品牌，實現以量取勝向品牌興企、品牌興農轉變。
（2）堅持兩型引領，推進生態文明建設
一是加強生態環境保護。嚴格實行封山育林制度，加大原始森林、高山濕地草甸、鄉土物種資源保護力度，加強生態公益林管理，大力開展綠化造林活動，提高森林覆蓋率。抓好水源涵養地、飲用水源地保護，加強水土保持，規範河道採砂。
嚴把專案環境準入關，堅決治理工業汙染源。加強大氣汙染防治、醫療廢棄物處理，紮實推進農村面源汙染治理。執行城鄉開發專案建設雨汙分流，加快推進縣城汙水管網改造工程，確保縣城汙水處理率100%。
二是促進資源節約利用。嚴格執行節能減排目標責任制，加強節能調控和節能監察，統籌抓好工業、建築、交通等各個領域的節能。加強水資源迴圈利用，認真落實耕地保護責任制，提高水、土地等資源的集約節約利用水平。
積極推廣清潔能源，倡導低碳生活方式，爭創節能減排低碳示範區 。三是加快生態縣城建設。以建成羅霄山脈湘東片區中心城市、打造山水園林旅遊城市為目標，堅持東延西展、北提南拓戰略，加快縣城建設，提公升縣城首位度。
強化規劃龍頭作用，完成縣城第六次總體規劃修編，抓好火車站片區、草坪河片區、行政中心片區的規劃設計。強力推進東城區和西城區建設，拓展城市空間。堅持以綠為美、以水為源、以人為本，加大湘山、筆架峰的保護開發力度，規劃建設好草坪河、相思河風光帶，推進以徽派建築為主體的城市風貌建設。
開展城市造綠行動，提高縣城建成區綠化覆蓋率，成功建立省級園林城市、國家森林城市。
（3）堅持改革創新，著力增強發展活力
一是深化體制改革。深化行政審批制度改革，精減行政審批事項。加快投融資體制改革，樹立運轉靠財政、建設靠融資的理念，採取投貸協同模式，積極走資源資產化、資產資本化、資本市場化道路，積極搭建融資平台。
推進財稅體制改革，健全國庫集中支付制度，強化鄉鎮財政管理體制改革，調動鄉鎮生財、理財積極性。深化農村綜合改革，進一步加大涉農資金整合力度，加快農村集體土地確權、發證和流轉步伐。積極推進科技、教育、文化、衛生等社會事業改革。
二是強化要素保障。重點在資金、土地、電力、人才等生產要素上下功夫。強化資金保障，充分利用政策爭取專案資金，鼓勵金融單位增加信貸投放，整合資源引進戰略投資者，依託融資平台大膽融資。
強化土地保障，依靠專案向上政策要地，盤活存量土地，收回閒置土地，抓好徵地拆遷，確保專案用地。強化電力保障，加強電網改造，積極疏導電價矛盾，促進電力事業穩定快速發展。強化人才保障，繼續推進五年千人人才引進計畫，完善人才服務體系，聚集各方面優秀人才。
三是抓好招商引資。密切關注國家投資政策，充分發揮自身優勢，精細包裝，不斷調整專案庫，實現滾動儲備和及時充實。按照為投資者找到清晰的增值路徑的招商理念，圍繞新材料、裝備製造、現代物流、旅遊服務等重點產業，瞄準全國500強、行業100強企業，努力在引進戰略性投資上實現新突破。
突出以商招商、產業招商、節會招商，加強與珠三角、長三角等地的招商聯絡，強化與企業的合作洽談，促成專案簽約落地，努力提高招商實效。
（4）堅持民生優先，加快建成小康社會
一是大力推進扶貧攻堅。以羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅為契機，集中精力打好扶貧攻堅戰。緊緊圍繞基礎建設、產業開發、智力扶持三大任務，創新扶貧方式，構建**主導、部門幫扶、社會參與的大扶貧開發格局。
不斷完善相關規劃方案，搞好扶貧專案對接，加快扶貧專案建設，確保高標準完成扶貧任務。以整村推進為抓手，做好扶貧開發與兩項制度有效銜接工作，努力提高貧困村村民的生活水平。二是切實加強民生保障。
全面落實積極就業政策，廣泛開展職業技能培訓和創業培訓，努力解決困難群體就業問題。嚴格執行強農惠農政策，切實減輕農民負擔。擴大城鄉社會保險覆蓋面，加強失地農民保障，健全醫療工傷保險體系，加快建設新型城鄉救助體系，不斷提高最低生活保障水平，實現應保盡保。
加強保障性住房建設和管理，加快廉租房、公租房、經濟適用房建設，抓好林業棚戶區、農村危舊房改造，著力改善困難群眾的住房條件。三是協調發展社會事業。以辦人民滿意教育為目標，推進教育強縣戰略，促進教育均衡發展。
加強職教中心、農村幼兒園和鄉鎮農校建設，改善城鄉辦學條件。深化醫藥衛生體制改革，鞏固實施國家基本藥物制度。健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，減輕群眾就醫負擔。
加強文體設施建設，完善公共文化服務體系，開放公共文化服務場所，保障群眾基本文化權益。深入開展平安建立活動，切實抓好安全生產、食品藥品安全、應急管理、信訪維穩等工作，維護社會和諧穩定。
十二五規劃綱要解讀
楊偉 家發展和改革委員會秘書長 新浪長安講壇第59講，長安講壇總第197期，做客專家是國家和發展改革委員會秘書長楊偉民，他演講的題目是解讀 十二五 3月14日，全國人大審議通過了國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃綱要。下面我就介紹一些主要的一些內容，根據我的理解，我起乙個題目加快轉變經濟發展方式，...
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廣州市花都區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要 2011 2015年 2011年3月 目錄一 開創經濟社會科學發展的新局面 1 一 發展基礎 1 二 面臨形勢 6 三 發展目標 10 1 指導思想 10 2 發展戰略 10 3 發展目標 11 二 著力打造廣州經濟發展新的增長極 13 一 做強...
陽邏新城十二五規劃綱要
目錄第一章 十一五 發展成就 2 一 以經濟建設推進新城發展，綜合實力邁上新台階 2 二 以城市建設推進新城提公升，城區功能不斷完善 3 三 以改革開放推進新城建設，招商引資取得新輝煌 4 四 以民生發展推進新城轉型，和諧社會展現新成就 5 第二章 十二五 發展環境 6 一 發展階段 6 二 發展環...